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天天說法丨關(guān)注《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》

 2022-04-28 15:26  來源:昭通廣播電視臺(tái)

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》(以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》)2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過,本法自2021年6月1日起施行。





鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)的同志們都知道,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時(shí)代做好三農(nóng)工作的總抓手。制定出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是貫徹落實(shí)黨中央決策部署,保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的重要舉措;是立足新發(fā)展階段,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要支撐;是充分總結(jié)三農(nóng)法治實(shí)踐,完善和發(fā)展中國特色三農(nóng)法律體系的重要成果;制定出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障,對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng),具有重要意義。




《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》共十章七十四條,涵蓋內(nèi)容:總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查、附則。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》在堅(jiān)持立足國情的前提下,從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā),著重從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面,將黨中央有關(guān)方針政策和地方實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn),以法律的形式進(jìn)行了宣示。此外,城鄉(xiāng)融合作為鄉(xiāng)村振興工作的特殊重要任務(wù),擔(dān)負(fù)著重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的重大安排,因此單獨(dú)成章 ;為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的保障機(jī)制,突出地將扶持措施作為單獨(dú)一章。第九章實(shí)際對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的外部監(jiān)督力量配置進(jìn)行了安排,同時(shí)多層次、多角度地說明了監(jiān)督責(zé)任。




新頒布的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第一個(gè)方面,關(guān)于鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),有一系列的規(guī)定,法律的第三條、第四條、第四十一條、第四十二條分別對(duì)鄉(xiāng)村振興中黨的自身建設(shè)、黨在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領(lǐng)導(dǎo)地位、鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系中黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等方面都做了明確規(guī)定。一般來講,關(guān)于黨的自身建設(shè)問題,主要由《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)來規(guī)定,但實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不僅僅是各級(jí)政府的責(zé)任,也是黨的中心工作之一,黨中央多次提出五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興,但如何在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和組織、制度保障,本法中做出了相應(yīng)規(guī)定;第二個(gè)方面,關(guān)于鄉(xiāng)村振興中的土地制度問題,在本法中有很多創(chuàng)新。農(nóng)村土地問題既關(guān)系到鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也關(guān)系到構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度,以此維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益,還關(guān)系到農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。長期以來,農(nóng)村土地尤其是農(nóng)村集體建設(shè)用地制度不完善,嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合,本法中對(duì)此有很多詳細(xì)的規(guī)定,如第六十七條第一款要求,依法采取措施盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,激活農(nóng)村土地資源,完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制,滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民住宅用地合理需求。第六十七條第二款明確規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地,建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜。土地所有權(quán)人可以依法通過出讓、出租等方式將集體經(jīng)營性建設(shè)用地交由單位或者個(gè)人使用,優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);第三方面,是關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的政策,尤其是關(guān)于農(nóng)民合作社發(fā)展的政策如何穩(wěn)定的問題。在過去,部分合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的不規(guī)范、空殼社現(xiàn)象廣泛存在,《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》肯定了農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要地位和作用,對(duì)農(nóng)民合作社的發(fā)展提出了方向性、原則性和規(guī)范性要求。




《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》有3個(gè)方面的具體要求,一是第十七條規(guī)定的,鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用;二是第二十一條第三款規(guī)定的,國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社等主體,以多種方式與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益;三是第四十六條第二款規(guī)定的,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等多種經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。其中,與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是對(duì)合作社發(fā)展的根本目標(biāo),而技術(shù)推廣、社會(huì)化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要措施。




《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)遵循的基本原則中,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益,維護(hù)農(nóng)民根本利益,這方面規(guī)定體現(xiàn)在以下幾方面:一是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收方面。規(guī)定了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措,要求各級(jí)人民政府建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制,保障成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利;二是在鄉(xiāng)村治理方面。完善農(nóng)村基層群眾自治制度,健全村民委員會(huì)民主決策機(jī)制和村務(wù)公開制度,完善鄉(xiāng)村治理體系,建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村;三是在公共服務(wù)方面。提出實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的明確要求,從傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)保障,培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等各方面提出具體舉措;四是在社會(huì)保障方面。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度,確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童的關(guān)愛服務(wù);保障進(jìn)城落戶農(nóng)民和農(nóng)民工的合法權(quán)益;五是在鄉(xiāng)村建設(shè)方面。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù),嚴(yán)格禁止違法占用耕地建房;嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并,嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊;加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù),采取措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。




“民以食為天,糧食安全是‘國之大者’,必須牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)”。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》對(duì)此作出規(guī)定。

首先,將國家糧食安全戰(zhàn)略納入法治保障。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確,國家實(shí)施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技,采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全;其次,為解決“兩個(gè)要害”提供法律支撐。保障糧食安全,要害是耕地和種子。法律規(guī)定國家嚴(yán)格保護(hù)耕地,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地,要求各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高;規(guī)定國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。同時(shí),法律明確,國家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種質(zhì)資源庫建設(shè),支持育種基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究,實(shí)施農(nóng)作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),推進(jìn)生物種業(yè)科技創(chuàng)新等;再次,強(qiáng)化“三保”,實(shí)現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。“三保”就是保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量。法律規(guī)定,國家實(shí)行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,采取措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全,并專門明確,分品種明確保障目標(biāo),構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系;第四,大力發(fā)展“三品一標(biāo)”,推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議要求,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),也就是新“三品一標(biāo)”。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》對(duì)推進(jìn)“三品一標(biāo)”,提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和競爭力作出明確規(guī)定,同時(shí)還對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用作出限制要求,規(guī)定不得違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定超范圍、超劑量使用。





鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》主要從四個(gè)方面作出規(guī)定:一是規(guī)劃引領(lǐng)。明確要堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn),順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律,安排村莊布局,依法編制村莊規(guī)劃,分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)。同時(shí),針對(duì)個(gè)別地方合村并居中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象,規(guī)定要嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并,嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊;二是建強(qiáng)硬件。要求地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)城鄉(xiāng)道路、垃圾污水處理、消防減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;建立政府、村級(jí)組織、企業(yè)、農(nóng)民各方參與的共建共管共享機(jī)制,綜合整治農(nóng)村水系,治理農(nóng)村垃圾和污水,推廣衛(wèi)生廁所,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境;三是抓好軟件。要求發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜;健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系,培育服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)類社會(huì)組織;完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度,支持鄉(xiāng)村提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平,同時(shí)還要提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助水平,支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老等;四是保護(hù)傳統(tǒng)村落。法律要求,地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、少數(shù)民族特色村寨的保護(hù),開展保護(hù)狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)估,采取措施防御和減輕火災(zāi)、洪水、地震等災(zāi)害,鼓勵(lì)農(nóng)村住房設(shè)計(jì)體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色等。




昭通市鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)的所有干部職工將認(rèn)真履行法定職責(zé),切實(shí)做好法律的貫徹落實(shí),堅(jiān)持依法全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳,強(qiáng)化法治思維。注重加強(qiáng)對(duì)黨員干部的法治宣傳教育,將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法列入黨委(黨組)理論中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容,干部職工學(xué)習(xí)重要內(nèi)容,堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵,領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉法規(guī)及相關(guān)常識(shí),爭做尊法學(xué)法守法用法模范。昭通市鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)所有干部職工要積極做好法律的宣傳實(shí)施、輔導(dǎo)解讀工作,指導(dǎo)和幫助各級(jí)部門和廣大農(nóng)村干部群眾、各類主體準(zhǔn)確理解把握法律相關(guān)規(guī)定。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》以法律的形式確定每年農(nóng)歷秋分日為中國農(nóng)民豐收節(jié),鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)要以法律公布實(shí)施為契機(jī),通過中國農(nóng)民豐收節(jié)系列活動(dòng),加大宣傳力度,在全社會(huì)營造依法推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍;二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成促進(jìn)合力。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確國家建立健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。各級(jí)部門要建立鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度,推動(dòng)建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系。同時(shí),法律賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查全國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的法定職責(zé),為此,各級(jí)部門要做好與有關(guān)部門的協(xié)作配合,建立健全上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。


來源:昭通廣播電視臺(tái)


審核:馬燕   責(zé)任編輯:單娟
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