2021年4月29日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，本法自2021年6月1日起施行。

一、制定出臺(tái)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的重要意義

制定出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的重要舉措，是立足新發(fā)展階段、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要支撐，是充分總結(jié)三農(nóng)法治實(shí)踐、完善和發(fā)展中國特色三農(nóng)法律體系的重要成果。制定出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，具有重要意義。

二、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的主要內(nèi)容

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》共十章七十四條，涵蓋內(nèi)容：總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查、附則。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》在堅(jiān)持立足國情的前提下，從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā)，著重從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面，將黨中央有關(guān)方針政策和地方實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，以法律的形式進(jìn)行了確立。

（一）關(guān)于保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。新冠肺炎疫情以來，世界各國都把糧食安全提高到國家戰(zhàn)略安全的高度對(duì)待。法律中主要從五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。一是把糧食安全戰(zhàn)略納入法治保障。圍繞牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中明確，國家實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。二是為解決“兩個(gè)要害”提供法律支撐。保障糧食安全，要害是種子和耕地。立足重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控的目標(biāo)，法律中明確，國家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種質(zhì)資源庫建設(shè)，支持育種基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，實(shí)施農(nóng)作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)生物種業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和優(yōu)良品種推廣等。針對(duì)耕地這一糧食生產(chǎn)的“命根子”，在土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，法律針對(duì)近年來耕地非農(nóng)化、非糧化的問題，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地也作了嚴(yán)格規(guī)定，明確嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地；同時(shí)，規(guī)定國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，建設(shè)并保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要求各省（區(qū)、市）應(yīng)當(dāng)采取措施確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高，對(duì)保障耕地質(zhì)量提出了新的更高要求。系列制度設(shè)計(jì)為穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量提供了法治保障，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決打贏種業(yè)翻身仗，牢牢守住18億畝耕地紅線的目標(biāo)。三是強(qiáng)化“三保”，實(shí)現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。“三保”就是保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量。保數(shù)量就是要用穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。保多樣、保質(zhì)量是滿足消費(fèi)者新階段對(duì)豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品需求的應(yīng)有之義。法律規(guī)定，國家實(shí)行重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，采取措施優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，并專門明確，分品種明確保障目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。四是大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也就是新“三品一標(biāo)”。法律對(duì)推進(jìn)“三品一標(biāo)”、提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力作出明確規(guī)定，同時(shí)還對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用作出限制要求，這既是保障增加優(yōu)質(zhì)綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品有效供給的現(xiàn)實(shí)需要，也是順應(yīng)和滿足人民對(duì)美好生活新期待的具體行動(dòng)。五是對(duì)節(jié)糧減損作出安排。糧食節(jié)約是保障國家糧食安全的重要途徑。法律規(guī)定國家完善糧食加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食加工出品率和利用率，推動(dòng)節(jié)糧減損，通過一手抓立法修規(guī)，一手抓標(biāo)準(zhǔn)體系共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)糧減損，用科技、法治、引導(dǎo)等手段推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)減損，與反食品浪費(fèi)法進(jìn)行銜接，遏制“舌尖上的浪費(fèi)”，共同推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的法治氛圍。

（二）關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，“十四五”規(guī)劃綱要作出專章部署，2021年的政府工作報(bào)告也予以突出強(qiáng)調(diào)。法律主要從四個(gè)方面作出了安排。一是依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)必須在充分尊重農(nóng)民意愿上，真正做到“為農(nóng)民而建”。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確要堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，分類有序推進(jìn)村莊建設(shè)。與此同時(shí)，法律強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格貫徹村民自治的要求，針對(duì)個(gè)別地方合村并居中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，要嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊，與《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)一起，構(gòu)建依法保障村民在村莊建設(shè)中民主決策、民主管理權(quán)利的制度體系。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。法律明確，地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)城鄉(xiāng)道路、垃圾污水處理、消防減災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建立政府、村級(jí)組織、企業(yè)、農(nóng)民各方參與的共建共管共享機(jī)制，全面改善農(nóng)村水電路氣房訊等設(shè)施條件，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、向戶延伸，既有利于生活方便，又有利于生產(chǎn)條件改善。三是健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。主要是強(qiáng)化公共服務(wù)功能和縣域綜合服務(wù)能力，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。法律在這方面明確，國家發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等資源向農(nóng)村傾斜；健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，培育服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)類社會(huì)組織，增強(qiáng)生產(chǎn)生活服務(wù)功能；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，支持鄉(xiāng)村提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平，同時(shí)還要提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助水平，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老等。四是保護(hù)傳統(tǒng)村落。傳統(tǒng)村落是鄉(xiāng)土文化的縮影，是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體。法律中對(duì)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落等保護(hù)作了專門規(guī)定，明確地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌、少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)，開展保護(hù)狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)估，采取措施防御和減輕火災(zāi)、洪水、地震等災(zāi)害，鼓勵(lì)農(nóng)村住房設(shè)計(jì)體現(xiàn)地域、民族和鄉(xiāng)土特色等，為鄉(xiāng)村振興中傳統(tǒng)村落和文化的保護(hù)提供法治保障。

（三）關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。法律對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作了較詳細(xì)的規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。一是以農(nóng)民為主體發(fā)展多形態(tài)特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。法律對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)作了原則性規(guī)定，明確要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色資源為依托，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等的建設(shè)；同時(shí)規(guī)定發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)的要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依法有序、健康可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會(huì)。二是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。集體所有制經(jīng)濟(jì)是中國特有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是具有中國特色的制度安排，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的制度基礎(chǔ)。法律規(guī)定國家完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立運(yùn)營，將促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織依法做優(yōu)做強(qiáng)，更好地服務(wù)本集體及其成員，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益具有重要意義。三是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，不僅事關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，而且會(huì)在更深層次上對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、市場(chǎng)形態(tài)乃至城鄉(xiāng)格局產(chǎn)生積極影響，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展注入新動(dòng)能。法律對(duì)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作出規(guī)定，明確要引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過特色化、專業(yè)化經(jīng)營，合理配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展壯大。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技推廣。“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，比1996年的15.5%提高了44.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%，但面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，不少難題還需要抓緊破解。法律規(guī)定，支持育種基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保障對(duì)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性、公益性研究的投入；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，促進(jìn)建立有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵(lì)機(jī)制和利益分享機(jī)制，將極大促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣。五是構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。法律明確規(guī)定支持農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)；建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，鼓勵(lì)支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增加收入、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，保障成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利；支持以多種方式與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。通過構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，夯實(shí)農(nóng)民就業(yè)和持續(xù)增收的基礎(chǔ)。

（四）關(guān)于鄉(xiāng)村人才支撐。2021年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，明確了推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)任務(wù)。法律設(shè)立專章規(guī)定了鄉(xiāng)村人才振興的法律制度，從以下五個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村人才振興進(jìn)行規(guī)定。一是健全鄉(xiāng)村人才體制機(jī)制。解決鄉(xiāng)村人才短缺問題，需要從兩個(gè)方面著手，既要培養(yǎng)留得住、用得上的本土人才，又要采取措施引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。法律規(guī)定健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，搭建社會(huì)工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺(tái)，支持和引導(dǎo)各類人才通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。二是分類培育農(nóng)村人才。鄉(xiāng)村人才振興需要瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)短板，全面培育農(nóng)村教育、醫(yī)療、科技、文化、經(jīng)營管理等方面的人才。法律明確要加強(qiáng)農(nóng)村教育工作統(tǒng)籌，持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，支持開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，保障和改善鄉(xiāng)村教師待遇，提高鄉(xiāng)村教師學(xué)歷水平、整體素質(zhì)和鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化水平。同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的職業(yè)發(fā)展、待遇，以及建立醫(yī)療人才服務(wù)鄉(xiāng)村的工作機(jī)制等方面作出了明確規(guī)定。此外，法律還規(guī)定培育農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營管理人才、法律服務(wù)人才、社會(huì)工作人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，培育鄉(xiāng)村文化骨干力量，有利于提高農(nóng)村人才整體素質(zhì)。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間的人才流動(dòng)可以為鄉(xiāng)村發(fā)展帶去資金、技術(shù)、信息等急需資源。法律規(guī)定建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，建立鼓勵(lì)各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，搭建社會(huì)工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺(tái)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和各類人才提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)和相關(guān)福利待遇，鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才交流提供了有力保障。四是大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。培育高素質(zhì)農(nóng)民是促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，破解“誰來種地”困境，是加快農(nóng)業(yè)科學(xué)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，保障國家糧食安全的重要舉措。法律規(guī)定，加大農(nóng)村專業(yè)人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供了法治保障。五是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。法律規(guī)定，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過特色化、專業(yè)化經(jīng)營，合理配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提供保障。

（五）關(guān)于傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習(xí)近平總書記指出，文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。中華文明根植于農(nóng)耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。法律從以下三個(gè)方面進(jìn)行了具體規(guī)定。一是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，打造文明鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓。鄉(xiāng)風(fēng)文明不僅是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，更是服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的有力保障。法律規(guī)定開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。二是豐富鄉(xiāng)村文化生活。這是滿足廣大農(nóng)民群眾多方面、多層次精神文化產(chǎn)品需求，也加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾文化的現(xiàn)實(shí)要求。法律規(guī)定豐富農(nóng)民文化體育生活，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生產(chǎn)生活方式，健全完善鄉(xiāng)村公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)開展形式多樣的農(nóng)民群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動(dòng)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民題材文藝創(chuàng)作，拓展鄉(xiāng)村文化服務(wù)渠道，為農(nóng)民提供便利可及的公共文化服務(wù)。三是傳承農(nóng)耕文化。農(nóng)耕文化承載著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色，維系著中華文明的根，寄托著中華各族兒女的鄉(xiāng)愁，是極其寶貴的文化資源。法律規(guī)定保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘優(yōu)秀農(nóng)業(yè)文化深厚內(nèi)涵，弘揚(yáng)紅色文化，保護(hù)和傳承好農(nóng)耕文化，能讓美好鄉(xiāng)愁世世代代傳承下去。

（六）關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。農(nóng)業(yè)是個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，是鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴財(cái)富和最大優(yōu)勢(shì)。法律從以下三個(gè)方面提出了具體要求。一是落實(shí)國家生態(tài)保護(hù)政策。黨的十九大報(bào)告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。法律規(guī)定健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；實(shí)行耕地養(yǎng)護(hù)、修復(fù)、休耕和草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，將國家生態(tài)保護(hù)政策制度化、法定化，是落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)部署的重要體現(xiàn)。二是治理農(nóng)業(yè)面源污染。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得一定的成效，畜禽糞污綜合利用率超過75%，農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)4年負(fù)增長。目前，治理農(nóng)業(yè)面源污染還處在治存量、遏增量的關(guān)口。法律規(guī)定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理和農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，對(duì)超劑量、超范圍使用農(nóng)藥、肥料等作出禁止性要求，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染治理主要目標(biāo)，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平提供了法律保障。三是改善農(nóng)村人居環(huán)境。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場(chǎng)硬仗，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。目前城鄉(xiāng)環(huán)境治理水平差距依然較大，垃圾圍村、污水橫流、糞污遍地等“臟亂差”現(xiàn)象在部分地區(qū)還比較突出。

（七）關(guān)于加強(qiáng)基層組織和鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出到2035年鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。法律從以下五個(gè)方面進(jìn)行了部署。一是完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和治理體系。這是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。法律規(guī)定，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。首次以法律的形式確定建設(shè)“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，為完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和治理體系提供了法律依據(jù)。二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本和保障。鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，最終還要靠農(nóng)村基層組織來落實(shí)。法律規(guī)定，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”組織和能力建設(shè)，也包括農(nóng)村社會(huì)組織、基層群團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮在團(tuán)結(jié)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等方面的作用，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系等，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。三是充分發(fā)揮村民自治作用。村民自治是維系鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定器，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。法律明確，村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行村民自治，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并接受村民監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)支持農(nóng)村基層群眾性自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全村民委員會(huì)民主決策機(jī)制和村務(wù)公開制度等作出規(guī)定，完善農(nóng)村基層群眾自治制度，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。四是培養(yǎng)“一懂兩愛”的農(nóng)村干部隊(duì)伍。建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，既是中央部署的工作要求，也是基層實(shí)踐的迫切需要。法律規(guī)定建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、使用、管理機(jī)制，選拔優(yōu)秀干部充實(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍，采取措施提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍的能力和水平，落實(shí)農(nóng)村基層干部相關(guān)待遇保障，為建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍作出了具體的制度安排。五是健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序。法律對(duì)地方各級(jí)政府加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展法治宣傳教育和人民調(diào)解、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)作出規(guī)定，為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設(shè)機(jī)制，將矛盾化解在基層，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”提供了重要機(jī)制保障。

（八）關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要內(nèi)容，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨的十九大對(duì)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系作出重大決策部署。法律設(shè)立專章，從以下五個(gè)方面規(guī)定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。一是以縣域?yàn)橹c(diǎn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縣域是重要切入點(diǎn)和主要載體，也最有條件推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)發(fā)展。法律圍繞破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，對(duì)加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出規(guī)定，為各級(jí)政府整體籌劃、一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局劃出了重點(diǎn)。二是科學(xué)有序統(tǒng)籌發(fā)展空間。法律規(guī)定要協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，按照中辦關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，推動(dòng)城鄉(xiāng)平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。鄉(xiāng)村振興離不開社會(huì)資本的投入。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法明確國家鼓勵(lì)社會(huì)資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項(xiàng)目，鼓勵(lì)城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等，同時(shí)對(duì)社會(huì)資本的投資和經(jīng)營行為也作出了限制，規(guī)定不得破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，在明確鼓勵(lì)方向、更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求的同時(shí)，劃出了社會(huì)資本投資的制度紅線。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局及時(shí)修訂發(fā)布了《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》，明確了現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)等13個(gè)鼓勵(lì)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。四是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是基于技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象，通過形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組。法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在保障農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，加快形成鄉(xiāng)村振興多元參與格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。五是農(nóng)民工就業(yè)與權(quán)益保障。農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)事關(guān)就業(yè)大局穩(wěn)定、農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。法律對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和權(quán)益保障作出了全方位制度安排，明確國家推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬，依法保障農(nóng)民工工資支付和社會(huì)保障權(quán)益。同時(shí)，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進(jìn)城落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。通過與《保障農(nóng)民工工資支付條例》等相銜接，順應(yīng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的大趨勢(shì)，加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)和服務(wù)保障，解除農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)“后顧之憂”，用法治提升農(nóng)民工群體獲得感、幸福感、安全感。

（九）關(guān)于扶持政策措施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持保護(hù)，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是世界各國的通行做法和基本經(jīng)驗(yàn)。法律從以下五個(gè)方面明確了關(guān)于扶持政策措施的主要內(nèi)容。一是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題，加強(qiáng)資金投入特別是財(cái)政支持保障。法律規(guī)定國家建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，構(gòu)建以高質(zhì)量綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系；強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。盡管沒有對(duì)投入總量進(jìn)行具體量化，但在定性上強(qiáng)調(diào)了財(cái)政投入要與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，提出了鄉(xiāng)村振興財(cái)政支撐保障的基本要求，有利于在法律框架下構(gòu)建體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。二是強(qiáng)化金融資本支持。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)體系、組織體系、產(chǎn)品體系，促進(jìn)農(nóng)村金融資源回流。法律就改進(jìn)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的金融支持和服務(wù)作出規(guī)定，明確國家建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，健全多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和金融支持鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政出資設(shè)立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等各類主體服務(wù)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，將依法推動(dòng)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將更多資源配置到鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。三是調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍。針對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例偏低問題，近幾年的中央一號(hào)文件對(duì)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例提出要求，2020年中央印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》進(jìn)一步明確“十四五”期末各省（區(qū)、市）土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50%以上。法律將“按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整完善土地使用權(quán)出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例”等固定下來，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治等土地出讓收入重點(diǎn)使用領(lǐng)域作出詳細(xì)規(guī)定，為確保土地出讓收入取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)，增強(qiáng)用于支持鄉(xiāng)村振興提供了長效制度保障。四是保障鄉(xiāng)村振興用地合理需求。農(nóng)村土地問題既關(guān)系到鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度，關(guān)系到農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。法律對(duì)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、激活農(nóng)村土地資源作出安排，明確要完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民住宅用地合理需求；規(guī)定建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，縣域內(nèi)新增耕地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于折抵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設(shè)用地指標(biāo)，并可以探索靈活多樣的供地新方式。同時(shí)，與土地管理法等進(jìn)行銜接，在明確土地所有權(quán)人可以依法通過出讓、出租等方式將集體經(jīng)營性建設(shè)用地交由單位或者個(gè)人使用的基礎(chǔ)上，增加了優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)定，對(duì)優(yōu)化配置土地資源要素、保障鄉(xiāng)村振興用地合理需求提供了法律依據(jù)。五是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，毫不松懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果這個(gè)首要任務(wù)，關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。法律規(guī)定要做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取措施增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長效機(jī)制，建立健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡提供了制度保障。

（十）關(guān)于監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量積極參與的同時(shí)，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在促進(jìn)法中設(shè)立監(jiān)督檢查專章，有利于為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的法治保障。一是建立健全目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。法律第六十八條規(guī)定國家實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)完成情況等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方人民政府及其負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。實(shí)踐中，地方黨委和人民政府承擔(dān)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式考核下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人完成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的情況，將考核的結(jié)果作為綜合考核的一項(xiàng)內(nèi)容，納入到日常的政府工作中來，并且在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中建立科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)體系，通過任務(wù)層層分解和考核督查問責(zé)，提高各級(jí)黨委和政府的重視程度，減少不作為和慢作為，同時(shí)防止個(gè)別地區(qū)在推進(jìn)過程中出現(xiàn)一刀切、亂作為等情況。二是完善進(jìn)展情況評(píng)估制度。法律要求國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門建立反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，可以有效貫徹落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)具體工作，通過指數(shù)這一科學(xué)手段繪制鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖，用以測(cè)度鄉(xiāng)村振興工作的進(jìn)展程度以及發(fā)展水平，以發(fā)揮其“指揮棒”的作用。三是實(shí)施報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度。請(qǐng)示報(bào)告制度是加強(qiáng)黨和政府政治建設(shè)的重要制度措施，既是重要的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，也是重要的政治制度、組織制度、工作制度。《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作，地方各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制落實(shí)情況、鄉(xiāng)村振興資金使用情況和績效等實(shí)施監(jiān)督，各級(jí)政府統(tǒng)籌各部門鄉(xiāng)村振興工作，向人大和上級(jí)政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的具體情況，對(duì)下級(jí)政府工作開展情況進(jìn)行考核并開展監(jiān)督檢查，對(duì)不履職和不能正確履職的政府及有關(guān)部門的工作人員依法追究責(zé)任。這既是貫徹落實(shí)憲法和相關(guān)法律的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興工作順利開展、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾M織保障。

三、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的核心要義

（一）體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，促進(jìn)共同富裕。黨管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是我們黨的一大傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)共同富裕這一社會(huì)主義的本質(zhì)要求來進(jìn)行。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一首要原則以法律的形式固定下來，將更好地確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，聚焦鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)、總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，促進(jìn)共同富裕。

（二）體現(xiàn)堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面推進(jìn)五大振興。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展理念闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，確保“十四五”時(shí)期我國發(fā)展開好局、起好步。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法把貫徹新發(fā)展理念在總則中予以明確，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的要求體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)等各個(gè)章節(jié)條款，貫穿于五大振興的全過程，夯實(shí)了新發(fā)展理念指導(dǎo)引領(lǐng)全面鄉(xiāng)村振興的法律基礎(chǔ)。

（三）體現(xiàn)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，把“三農(nóng)”擺在重中之重位置。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，強(qiáng)調(diào)對(duì)三農(nóng)要多予少取放活。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村依然是現(xiàn)代化建設(shè)的短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法立足于發(fā)揮好鄉(xiāng)村的特有功能，把干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務(wù)優(yōu)先安排作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要原則，建立了體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的組織保障、資金投入、政策支持等制度政策體系，為優(yōu)先發(fā)展方針全面落實(shí)落地提供了重要法治保障。

（四）體現(xiàn)堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿，把維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益、促進(jìn)廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)共同富裕作為鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和重要原則，將維護(hù)農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權(quán)益擺在突出位置、貫穿法律始終，把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，將有力推動(dòng)農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的參與者、支持者和受益者，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（五）體現(xiàn)人與自然和諧共生，推進(jìn)生態(tài)文明和農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村承擔(dān)著保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)屏障安全、傳承中國農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“三大歷史任務(wù)”。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在突出鄉(xiāng)村保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全功能的同時(shí)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能作出規(guī)定，并就推行綠色發(fā)展方式和生活方式，和以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)加強(qiáng)農(nóng)村思想政治、道德文化、社會(huì)文明等建設(shè)提出明確要求，以法律實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種功能拓展、鄉(xiāng)村多元價(jià)值提升，再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷，提振新征程農(nóng)民精氣神，提升新時(shí)代農(nóng)民整體素質(zhì)。

（六）體現(xiàn)堅(jiān)持處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)國家戰(zhàn)略和政府責(zé)任的同時(shí)，通過科學(xué)的制度安排調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，激發(fā)各類主體廣泛參與鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法將堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要原則，把充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用體現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等各項(xiàng)具體法律制度安排上，將廣泛調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、市場(chǎng)主體和農(nóng)民群眾等各方資源和積極性，推動(dòng)各類要素自由流動(dòng)、平等交換，不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。