2022年4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布，其中對于包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列重大部署，為區(qū)域交通一體化建設(shè)帶來了重大的發(fā)展機遇。4月26日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十一次會議上強調(diào)，“全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。4月29日，中共中央政治局會議提出“強化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

水富與宜賓區(qū)域交通一體化的思考

區(qū)域交通一體化，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和構(gòu)建新發(fā)展格局最重要的基礎(chǔ)條件，當(dāng)前，水富迫切需要打破各地行政壁壘，大力推進(jìn)區(qū)域交通一體化。2021年10月25日，宜賓市第六次黨代會報告提出宜賓“高質(zhì)量建成全國性交通樞紐中心”。《宜賓市“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》提出，建設(shè)“引領(lǐng)川南、融入成渝、輻射滇黔、暢聯(lián)全球”的全國性綜合交通樞紐，形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的鐵公水空現(xiàn)代綜合交通體系。宜賓市充分依托鐵路、公路、港口、機場等，促進(jìn)交通運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，培育以智軌為代表的交通裝備制造等產(chǎn)業(yè)，牽引帶動臨港經(jīng)濟、路衍經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、流域經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟，加快構(gòu)建更寬領(lǐng)域、更高層次、更高水平的全國性綜合交通樞紐。

當(dāng)前，水富乃至滇東北地區(qū)都進(jìn)入跨越式發(fā)展、融入發(fā)展、協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵期，水富要全方位融入宜賓協(xié)同發(fā)展，必須在交通上首先融入宜賓這個全國性綜合交通樞紐中心，才能進(jìn)一步融入川南，對接成渝。所以當(dāng)前迫切需要打破滇川行政壁壘，大力推進(jìn)金沙江下游長江上游接合點滇川交界處區(qū)域交通一體化發(fā)展。

一、區(qū)域交通一體化概念

區(qū)域交通一體化是將原城區(qū)范圍內(nèi)的交通一體化戰(zhàn)略延伸至區(qū)域?qū)用妫笇^(qū)域內(nèi)的交通設(shè)施、交通信息、交通工具等所有的交通資源進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃布局、配置調(diào)控和組織管理。概括地講，區(qū)域交通一體化主要表現(xiàn)在三個方面：一是區(qū)域交通體系的一體化，即區(qū)域交通一體化與同城化發(fā)展的規(guī)劃對策研究領(lǐng)域內(nèi)各城市的交通系統(tǒng)相互有效銜接和充分整合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、形成有機整體，高效地聯(lián)系區(qū)域內(nèi)各城市；二是區(qū)域交通設(shè)施的一體化，即重要的對外交通設(shè)施如大型換乘樞紐、軌道設(shè)施等與城市交通設(shè)施在區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)一體化發(fā)展，實質(zhì)為交通銜接與換乘的一體化；三是區(qū)域交通組織管理的一體化，即區(qū)域內(nèi)交通信息共享，交通運營組織充分整合。

二、水富與宜賓區(qū)域交通一體化的意義

（一）有利于實現(xiàn)上級黨委對水富發(fā)展的要求

2021年4月29日，云南省委、省政府昭通現(xiàn)場辦公會提出：將水富建設(shè)成為引領(lǐng)昭通乃至云南融入長江經(jīng)濟帶、對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的前沿和窗口。2021年6月22日，昭通市委、市政府在永善、綏江、水富召開聯(lián)合現(xiàn)場辦公會對水富提出“三個定位”，其中一個定位是把水富建設(shè)成“云南融入長江經(jīng)濟帶門戶城市”。2021年9月26日，昭通市第五次黨代會上提出了“交通強市”等新六大戰(zhàn)略。2021年11月27日，云南省第十一次黨代會提出要“支持滇東北地區(qū)成為云南融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展和對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要支撐”。區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的一部分，也是推動其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要依賴于交通的發(fā)展。只有實現(xiàn)了區(qū)域交通一體化，城市之間才能真正相互融入，共同發(fā)展。因此，水富與宜賓區(qū)域交通一體化，就是與宜賓基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中的一個重要組成部分，有利于實現(xiàn)省委、省政府和昭通市委、昭通市政府給水富的目標(biāo)定位，促進(jìn)水富、昭通乃至云南深度融入長江經(jīng)濟帶，對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家發(fā)展戰(zhàn)略并實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）有利于滇東北區(qū)域連接西部陸海新通道

“西部陸海新通道”利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，由重慶向南經(jīng)貴州等省份，通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸，通達(dá)新加坡及東盟主要物流節(jié)點，運行時間比經(jīng)東部地區(qū)出海節(jié)約10天左右。它位于我國西部地區(qū)腹地， 北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。按照該規(guī)劃，西部陸海新通道共有3條主通道，其中一條是成都→瀘州（宜賓）→百色→北部灣出海口。水富與宜賓的交通一體化，能打通滇東北地區(qū)在西部陸海新通道的關(guān)鍵節(jié)點，使水富、昭通乃至整個云南的物資可以快捷地通過西部陸海新通道從廣西北部灣出海，到達(dá)新加坡及東盟主要物流節(jié)點，同時，外面的物資也可直接通過該通道進(jìn)入云南各地，形成雙向流通，更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)。

（三）有利于提升人民生活水平和幸福指數(shù)

當(dāng)前，國家層面大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以協(xié)同發(fā)展新格局，應(yīng)對新發(fā)展階段挑戰(zhàn)，推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展已成為時代的必然選擇。區(qū)域交通一體化是提升人民生活水平和幸福指數(shù)的堅實基礎(chǔ)，水富與宜賓交通一體化，有利于公共服務(wù)便利共享，使兩地人民更便捷地享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源、“家門口”的高等教育、更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺和機會、更好的基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化都市生活，這是兩地人民對美好生活的共同向往與期待，能有效地提升人民的生活水平和幸福指數(shù)。

三、水富與宜賓區(qū)域交通一體化存在的問題

（一）溝通交流不夠充分，區(qū)域帶動效應(yīng)難以發(fā)揮

受區(qū)域因素影響，一江之隔便是云南與四川兩個不同的省份，由于管理權(quán)限的分割，造成不能越界管理的局面，區(qū)域管理缺乏整體觀念，沒有進(jìn)行戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)與分工，沒有系統(tǒng)的管理信息平臺，在客觀上阻礙了區(qū)域交通運輸能力的發(fā)揮及運輸效率的提高，影響了區(qū)域經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，削弱了互聯(lián)互通，造成區(qū)域經(jīng)濟的整體對外競爭力削弱。

（二）生產(chǎn)要素配置不均，區(qū)域運輸市場分割不合理

生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動對區(qū)域內(nèi)各類資源的有效配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、降低成本，提高效率和競爭能力具有重要意義。尤其是隨著市場經(jīng)濟體制的建立和區(qū)域經(jīng)濟進(jìn)一步開發(fā)開放，生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動將具有增強趨勢。當(dāng)前，宜賓與水富交通運輸?shù)氖袌龌潭葏⒉畈积R，不同運輸方式之間的協(xié)作還不能完全按照市場規(guī)則進(jìn)行，造成專業(yè)化分工與協(xié)作程度較低。同時，由于兩地短期經(jīng)濟利益需要形成自然競爭趨勢，偶有限制運輸要素的自由流動情況發(fā)生，這在很大程度上阻礙了區(qū)域內(nèi)交通運輸市場的一體化進(jìn)程，不利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）生態(tài)環(huán)境保護不容忽視，規(guī)劃建設(shè)與要素保障間的矛盾愈加突出

“綠水青山就是金山銀山。”生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展已成為全球關(guān)注的問題，在進(jìn)行交通運輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)時，土地、環(huán)境等與交通運輸?shù)陌l(fā)展未必同頻共振。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會對區(qū)域的水土、植被、動物生存環(huán)境及人們的居住、生活環(huán)境和人文景觀帶來影響，在運輸過程中更會造成大氣污染、水污染、噪聲污染等。交通運輸業(yè)的發(fā)展對我國生態(tài)環(huán)境的保護會帶來一定的挑戰(zhàn)和困難，我們必須對其進(jìn)行控制和改善，采用與交通運輸相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)，用來降低、控制交通運輸帶來的環(huán)境問題，在此前提下推進(jìn)區(qū)域交通一體化發(fā)展，難度就會變得更大。

（四）水富港集疏運系統(tǒng)建設(shè)滯后，“公鐵水”聯(lián)運效益不明顯

1.交通基礎(chǔ)建設(shè)吃力。水富對外交通運輸廊道有待完善，提升縣域交通樞紐功能，構(gòu)建綜合交通樞紐體系有待提升。隨著周邊縣（區(qū)）的交通大提速，水富交通“五通”優(yōu)勢已弱化，直接影響“交通強市”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

2.航道通行能力較弱。宜賓至水富航道是四級航道，等級低，通航條件相對較差，大噸位船只無法在此航道掉頭，而且航道還受金沙江鐵路橋橋墩阻礙，影響大噸位船只通行。

3. 港口綜合競爭力不強。一是翻壩系統(tǒng)轉(zhuǎn)運能力不足。G247、S301水富段改擴建，水富港鐵路專線、內(nèi)昆鐵路支線（文星貨運專線），G85銀昆高速公路復(fù)線等建設(shè)滯后。二是貨運競爭能力不足。宜賓多個私營港口距離水富港位置極近，與水富港散貨運輸存在競爭。

四、水富與宜賓區(qū)域交通一體化的思考

（一）以水富港為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建水富與宜賓區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)

以水富港擴能改造建設(shè)為契機，充分發(fā)揮長江黃金水道功能，加快推進(jìn)航道升級改造，著力建設(shè)“一港三區(qū)”，全力推進(jìn)交通樞紐建設(shè)，實現(xiàn)“公鐵水”聯(lián)運的無縫銜接。強化區(qū)域交通、城市交通、城鄉(xiāng)交通、旅游交通的有效銜接，著力構(gòu)建“外暢內(nèi)達(dá)、快速通暢、綠色智慧、安全便捷”的現(xiàn)代化綜合立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，圍繞港口功能最大程度發(fā)揮作用，構(gòu)建水富與宜賓區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）創(chuàng)新思路，探索區(qū)域合作

水富市目前僅有G85銀昆高速和國道G247、綏水二級公路等對外交通，存在對外通道少、出入口不暢等問題，可考慮增加?xùn)|西向高速路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。努力打破現(xiàn)有行政壁壘，加強溝通，完善區(qū)域聯(lián)系機制，促進(jìn)跨區(qū)域規(guī)劃發(fā)展。突出各種運輸方式比較優(yōu)勢進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化、銜接和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成互聯(lián)互通、分工合作、管理協(xié)同的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。可創(chuàng)新探索發(fā)展城市公交。如結(jié)合G247馬小路升級改造和智軌規(guī)劃工作并行，在達(dá)到相關(guān)硬件要求下，建設(shè)宜賓智軌T2線水富支線，開行宜賓市至水富市智軌路線，進(jìn)一步服務(wù)兩地人民出行和快速融入?yún)^(qū)域中心城市。

（三）著眼未來，加強與金沙江沿線的聯(lián)絡(luò)連接

水富沿金沙江左右岸到達(dá)宜賓市敘州區(qū)主城區(qū)及普和新區(qū)距離均約為10公里，目前，敘州區(qū)柏溪至安邊鎮(zhèn)防洪堤正在建設(shè)中，向家壩左岸專用通道正在升級改造，水富市與宜賓敘州區(qū)交通距離正在逐漸縮短。水富可努力推進(jìn)跨江鐵路橋改造升級（如改造為公鐵兩用橋），積極協(xié)調(diào)新增橋位，結(jié)束水富與宜賓市敘州區(qū)、屏山縣長期隔江相望、望江興嘆的歷史，解決大江阻隔，人員往來不暢，產(chǎn)業(yè)布局受限的問題。

總之，在宜賓市“十四五”綜合交通規(guī)劃目標(biāo)基本建成“引領(lǐng)川南、融入成渝、輻射滇黔、暢聯(lián)全球”的全國性綜合交通樞紐，形成鐵公水空現(xiàn)代綜合交通體系，有力支撐全省經(jīng)濟副中心、成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心建設(shè)這一背景下，水富與宜賓區(qū)域交通一體化發(fā)展，對于水富融入宜賓，與宜賓協(xié)同發(fā)展，乃至滇東北的開發(fā)開放尤為重要。

作者：中共水富市委黨校 張龍香 李 艷