編者按：水富，依托長江第一港、云南北大門的區(qū)位優(yōu)勢，因水而生、依水而富，在黨的二十大召開之際，水富市委、市政府緊緊依托水富經濟技術開發(fā)區(qū)成為全省27家省級工業(yè)園區(qū)之一這張名片，采取頂層設計、優(yōu)化服務、高位推動，在2022年創(chuàng)下了可喜的業(yè)績，探索出云南省委效能革命、作風革命及昭通市委營商環(huán)境和干部作風“雙提升”專項行動的水富模式。本報將從發(fā)展定位、貼心服務、發(fā)展前景三個方面推介水富市工業(yè)發(fā)展經驗，以饗讀者。

發(fā)展定位篇——破題 何處去?

水富，屹立于橫江、金沙江的兩江匯合處。曾因“云天化”工業(yè)崛起于滇東北，是出滇入川的云南橋頭堡、云南北大門，也因長江第一港——水富港而享譽全國。水富，是脫貧攻堅期間昭通市唯一沒有納入貧困縣的縣級市，隨著經濟社會的發(fā)展，水富的交通區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，但同時也面臨著國土面積小，工業(yè)用地指標捉襟見肘的發(fā)展難題。如何破解用地難、工業(yè)難落地的困境，成為水富市委、市政府面臨的發(fā)展考題。

6月8日，習近平總書記在四川考察時指出，“貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局”“堅定不移貫徹共抓大保護、不搞大開發(fā)方針，筑牢長江上游生態(tài)屏障，守護好這一江清水”。

“發(fā)展需要項目，項目決定發(fā)展。” 水富市委書記施華松介紹，只有抓工業(yè)才是立市之基、興市之策。水富市要積極融入長江經濟帶、成渝經濟圈，既要為縣域經濟發(fā)展找準產業(yè)，又要落實好習近平總書記的指示精神，嚴格落實碳達峰目標，水富市的工業(yè)必須打好清潔能源這張牌。

為此，在宏觀層面上，水富市委、市政府高位謀劃，積極發(fā)揮水富市干部群眾的聰明才智，在樓壩鎮(zhèn)建立水富經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱“水富經開區(qū)”），抽調專人成立指揮部，組建規(guī)劃設計、招商引資、項目建設、要素保障、綜合協(xié)調、征地拆遷等6個工作機構，堅持以規(guī)劃確定征地拆遷方向為宗旨，始終堅守生態(tài)環(huán)評底線、耕地紅線，對園區(qū)用地進行統(tǒng)一申報與調控。堅持節(jié)約、集約用地的原則，編制完善了《云南水富經濟技術開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。為了具備招商引資的基本要件，水富市對工業(yè)用地進行了統(tǒng)籌謀劃，水富市委、市政府主要領導多次到昭通、昆明和北京向相關部門進行匯報，派出分管負責人駐點辦理，最大限度地解決企業(yè)用地需求。目前，水富市已報批土地2137.674畝，正在報批523.302畝，年內將報批4820余畝。水富市按照“一區(qū)三片”的方式打造水富經開區(qū)，形成了樓壩、張灘、上泉三個片區(qū)，并按照發(fā)展要求完成了片區(qū)詳細規(guī)劃編制工作。

在水富經開區(qū)，記者了解到，水富市引進并落地建設或已經投產的云南中晟石墨負極材料、浙江鋰宸高端負極材料、西隴科學磷酸鐵鋰電池正極材料、深圳禹龍智能裝備等7個項目，其所屬企業(yè)無一不是走在科技前沿的知名企業(yè)。水富市緊緊抓住國家新能源產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯當下利好政策的機遇，從四川省宜賓市新能源基地的建設中得到啟示，圍繞新能源電池的生產做文章，聚焦新型能源上游產業(yè)鏈為招商引資方向，從而使水富形成主動融入長江經濟帶、成渝經濟圈的良好格局。

在招商引資上，水富市嚴格落實長江保護法和習近平生態(tài)文明思想，聘請了中國石化院的專家為咨詢團，對企業(yè)入駐的整個生產進行前期風險防控，對高耗能、高污染或者有污染、輕度污染的企業(yè)，在招商過程中一票否決，避免盲目招商。

目前，水富經開區(qū)已經成為全省27個省級經開區(qū)之一。

貼心服務篇——合力 激情起

回眸水富市今年的工業(yè)發(fā)展歷程，僅上半年，昭通市委、市政府就在水富市舉行了兩次重大工程開工儀式，水富市委從打造水富鐵軍的角度出發(fā)，全市上下“一盤棋”，以轉變工作作風、提升營商環(huán)境為切入點，采取“總指揮部+分指揮部+專項工作組+企業(yè)”的服務模式，運用“一個項目、一名領導、一張作戰(zhàn)圖、一個專班”的工作服務方式，做好企業(yè)的“貼心保姆”、暖心“店小二”，讓落戶企業(yè)真正感受到了“家”的溫暖。推動全市黨政干部形成招大商、引大資的強大合力。跑出了項目建設加速度、干出要素保障新模式、闖出招商引資多路徑。

為破解項目落地過程中存在的干部作風不實、要素保障不力、招商引資難等問題，水富市精準聚焦重大項目建設，結合水富市“港園城”融合發(fā)展思路，把水富經開區(qū)作為產業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，把港口作為破題的主引擎，市黨政主要領導親自抓，3名正處級干部具體抓，471名干部職工駐在現場、盯在點上，在一線發(fā)現問題、解決問題、推動落實。

水富市委、市政府領導現場辦公。

“今天把大家召集在一起現場辦公，就是在現場解決問題。大家要緊扣7月30日和9月30日兩個時間節(jié)點，列出問題清單、工作清單，倒逼時間表，全面實現既定目標任務，確保云南中晟集團在水富的二期10萬噸石墨負極材料項目有序推進……”這是6月16日，水富市人大常委會主任、水富經開區(qū)項目建設指揮部指揮長陳國均率水富市林業(yè)和草原局、交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設局、供電局、向家壩鎮(zhèn)等單位和部門負責人在張灘片區(qū)現場辦公時的場景。

云南中晟鋰離子電池石墨負極材料項目于2019年5月啟動1.5萬噸項目建設，已于2020年4月投產，至2021年底月產量超1500噸，年產值超3.5億元。2021年8月，簽約落地年產10萬噸鋰離子電池石墨負極材料一體化項目，占地440畝，投資40億元，年繳納稅收約4億元。計劃2024年建成投產，目前已經完成可研、環(huán)評、能評等工作，一期項目即將點火生產，二期項目已經啟動基礎設施建設，預計2023年底竣工投產。至2025年，云南中晟新材料有限公司可形成年產13萬噸鋰離子電池石墨負極材料規(guī)模，項目建成后產值可達50億元，年繳納稅收6.5億元，吸納就業(yè)1700余人。

說起水富市的干部作風和營商環(huán)境，云南中晟新材料有限責任公司副總經理宋文海給出了極高的評價：“政府工作人員為企業(yè)辦事盡心盡力，不但派人現場指導，幫助解決問題，還派專人對項目的申報、環(huán)評等工作進行跟蹤服務，從而加快推進了項目建設進程。”正是因為水富市對簽約落戶企業(yè)的“保姆式”服務，才讓云南中晟新材料有限責任公司在水富市的投資不斷加大，建設規(guī)模不斷擴大。該公司最初計劃到水富經開區(qū)投資1.35億元建設石墨負極材料生產線，后逐步擴大為13萬噸，今年5月又決定新擴建20萬噸，計劃總投資100億元……

為進一步打造良好的營商環(huán)境，水富市認真落實省委書記王寧“沒有好的工作作風，就跑不好新時代的接力賽，跑不出加速度，就闖不出高質量跨越式發(fā)展的新路子”的作風革命、效能革命的指示精神及市委“雙提升”專項行動的工作要求，腳踏實地、狠抓落實，在項目建設、產業(yè)發(fā)展、招商引資等一線轉作風、提效能，用實際行動、實績實效交出了合格的水富答卷。

“抓項目，拼的是環(huán)境、拼的是服務、拼的是保障。”陳國均介紹，水富市精準聚焦項目建設中的征地拆遷、土地、林地、電力、能耗、環(huán)保、資金等要素保障，始終堅持系統(tǒng)謀劃、主動作為、貼心服務，保障項目快開工、快建設、快投產、快達效。

負極材料生產項目開工儀式。

在工作中，生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等部門不當“裁判員”、爭做“運動員”，全過程參與項目謀劃、引進、規(guī)劃、建設，確保所有項目符合政策要求、不觸紅線底線。特別是針對企業(yè)用電問題，主動提出解決方案、主動爭取上級支持、主動拿出“真金白銀”。原規(guī)劃于2023年實施的110kV臨港變電站提前到2022年實施，全省500kV變電站項目初步選址水富；投入5000余萬元推進3條線路拆遷改造，僅用1個月架設了35kV專用線路1條，解決云南鋰宸新材料科技有限公司年產5000噸高端負極材料和年產2萬噸新型負極材料項目生產用電問題。今年以來，水富市完成熟地收儲4宗1201畝，平均每宗用時20天，剩余3915.5畝預計9月底前完成；云南中晟新材料有限責任公司年產10萬噸石墨負極材料一期項目從簽約到投產僅用時5個月；西隴科學股份有限公司年產5萬噸磷酸鐵鋰項目從溝通接洽到正式簽約僅用時28天；水富港中心作業(yè)區(qū)完成6.8萬平方米房屋、67.3畝土地征地拆遷僅用時45天……

水富市針對征地拆遷、群眾安置、土地林地報批、“六通一平”建設等近34億元的資金缺口，除積極爭取國家專項債券資金支持外，大膽探索、大膽借鑒，在水富市內首次采取“投資人+EPC+產業(yè)投資基金”模式，用有限的財政資金撬動金融資本、社會資金積極參與項目建設、產業(yè)發(fā)展，用發(fā)展手段解決發(fā)展問題。

同時，水富市聚焦招商引資改革不徹底、服務不到位問題，以“高效辦成一件事”為基礎，以“一顆印章管審批”為抓手，出臺營商環(huán)境大提升措施18條，系統(tǒng)性重構辦事流程、業(yè)務流程、服務流程，打造一流營商環(huán)境；聚焦招商引資體系不健全、政策不精準的問題，及時調整充實力量，選派8名干部到上海、深圳、福州、成都駐點招商；制定招商引資工作實施意見、明確系列優(yōu)惠政策，聘請招商顧問、法律顧問、項目評估機構等，制度化、體系化、規(guī)范化抓招商，靶向式推進招商引資。

一張張成績單的背后，無一不凝聚著水富市全體黨員干部轉作風、抓服務的真情付出、無私奉獻。

今年1—5月，水富市新開工項目23個，估算總投資97.08億元，較去年同期分別增長228.6%、955.2%。新簽約10億元以上項目5個、框架協(xié)議3個，深入洽談項目19個。預計到“十四五”末，水富動力電池新材料產業(yè)將實現產值300億元以上，留存地方稅約10億元。

發(fā)展前景篇——賦能 闊步行?

發(fā)展出題、創(chuàng)新解題。“在項目的謀劃上、招商引資上，我們一步一個腳印推進。” 施華松說。水富市緊盯新一輪科技革命與產業(yè)變革帶來的巨大機遇，錨定現代工業(yè)、現代物流、康養(yǎng)旅游3個重點，聚焦新材料、精細化工、智能制造、綠色建材、臨港物流、康養(yǎng)旅游6大領域，強龍頭、延鏈條、聚集群，全力推進水富經開區(qū)建設。水富市正依托水富港改擴建，全力推進融入長江經濟帶、成渝經濟圈。

站在金沙江與橫江的兩江交匯處極目遠眺，滿載貨物的巨輪從水富港揚帆起航。目前，水富港擴能工程建設一期工程已竣工投產，二期工程也在加緊建設，從吞吐能力僅為每年64萬噸的小港口躍升為千萬噸級的樞紐港口，3000噸級船舶可沿長江黃金水道直達上海，港口經濟已經成為水富“港園城”一體化推進的重要引擎。隨著溪洛渡水電站、白鶴灘水電站翻壩碼頭建設被昭通市委、市政府提上議事日程，水富通江達海的區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯。在產業(yè)發(fā)展上，水富市緊緊圍繞昭通市委、市政府提出的“三個千億元級”產業(yè)集群發(fā)展目標和水富市要努力成為“云南融入長江經濟帶門戶城市、‘港園城’融合發(fā)展試驗區(qū)、城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展先行區(qū)”的定位，緊緊圍繞文化旅游資源，大力培育發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，促進一、二、三產業(yè)深度融合發(fā)展，在特色農業(yè)、工業(yè)、商貿物流業(yè)、旅游業(yè)等方面都迸發(fā)出新活力，發(fā)展勢頭強勁。水富正全力打造“健康生活目的地”品牌和昭通全域康養(yǎng)旅游標桿，以“沐峽谷溫泉、覽大壩風光、泡銅鑼氧吧”為主題，全面加強文化旅游深度融合發(fā)展，實現從“景點旅游”向“全域旅游”的轉變。

集萬里長江第一港、云南七彩北大門于一身的水富，充分利用自身資源稟賦，立足地處長江上游的區(qū)位優(yōu)勢，從水富港擴能改造、產業(yè)園區(qū)打造、城鄉(xiāng)建設等經濟社會發(fā)展最要緊處著手，做到生態(tài)環(huán)境保護和民生福祉增進并舉，不斷優(yōu)化完善“港園城”三位一體融合發(fā)展戰(zhàn)略定位，著力構建“一區(qū)一港兩園六組團”發(fā)展格局，開啟了建設美麗新水富的壯闊征程。

“水富速度”創(chuàng)造的成績單

今年以來，水富市完成熟地收儲4宗1201畝，平均每宗用時20天，剩余3915.5畝預計9月底前完成；云南中晟年產10萬噸石墨負極材料一期項目從簽約到投產僅用時5個月；西隴科學年產5萬噸磷酸鐵鋰項目從溝通接洽到正式簽約僅用時28天；水富港中心作業(yè)區(qū)完成。817戶、6.8萬平方米房屋、67.3畝土地征地拆遷僅用時45天。

今年1—5月，水富市新開工項目23個，估算總投資97.08億元，較去年同期分別增長228.6%、955.2%。新簽約10億元以上項目5個、框架協(xié)議3個，深入洽談項目19個。預計到“十四五”末，水富動力電池新材料產業(yè)將實現產值300億元以上，留存地方稅約10億元。

水富市緊盯新一輪科技革命與產業(yè)變革帶來的巨大機遇，錨定現代工業(yè)、現代物流、康養(yǎng)旅游3個重點，聚焦新材料、精細化工、智能制造、綠色建材、臨港物流、康養(yǎng)旅游6大領域，全力推進融入長江經濟帶、成渝經濟圈。

昭通日報記者：毛利濤 文/圖