◇蘭州新區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)加速度，連續(xù)5年GDP增速超過15%，持續(xù)領(lǐng)跑國家級新區(qū)

◇蘭州新區(qū)自2012年8月獲批設(shè)立十年來，從拓荒植綠、鋪路通水，到產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居，走出了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之路

2012年，第五個國家級新區(qū)——蘭州新區(qū)批復(fù)設(shè)立。設(shè)立之初的蘭州新區(qū)，由于地處黃土高坡“撂荒”盆地，滿眼童山禿嶺，遍地鹽堿荒灘，完全是一張白紙“從零開始”。

十年來，蘭州新區(qū)荒地起新城，“白紙繪丹青”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境、人才環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，近年來更是融入國家戰(zhàn)略，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)加速度，連續(xù)5年GDP增速超過15%，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

新城從荒地崛起

2012年8月，位于蘭州市北部60余公里的秦王川盆地迎來了高光時刻，位于此地的蘭州新區(qū)作為我國第五個、西北首個國家級新區(qū)，獲批設(shè)立。

彼時，西北地區(qū)甘肅、青海、寧夏三省區(qū)發(fā)展相對較慢、經(jīng)濟總量相對偏小，地處蘭州、西寧、銀川中間位置的蘭州新區(qū)，被寄予了助推區(qū)域均衡發(fā)展、成為西北地區(qū)經(jīng)濟增長點的厚望。

蘭州新區(qū)設(shè)立之初人口不足10萬人、GDP不足5億元，所在的秦王川盆地，北距騰格里沙漠僅25公里，東、西、南三面均為黃土丘陵，干旱少雨、植被稀少、風(fēng)沙肆虐、土地貧瘠。

“國家級新區(qū)對甘肅是新鮮事物，無先例可循。”蘭州新區(qū)黨工委委員、辦公室主任羅耀宗說，與其他人才、技術(shù)、資金實力雄厚的地方相比，蘭州新區(qū)相當(dāng)于從零起步。

新區(qū)距離蘭州市城區(qū)較遠，起初各項生活配套設(shè)施不完備、自然環(huán)境比較惡劣，制約著引進人才、招商引資等工作的推進，為此，蘭州新區(qū)設(shè)立之初便加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年，蘭州新區(qū)核心區(qū)100平方公里的水、電、路、氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，一座座高樓拔地而起，產(chǎn)業(yè)新城雛形初現(xiàn)。

同時，蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行“一招二遷三引”，即奔赴各地緊盯大企業(yè)、大項目招商引資，同時力促蘭州市區(qū)企業(yè)“出城入園”遷入新區(qū)。

蘭州新區(qū)持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，始終秉持改革先行、均衡發(fā)展理念，一方面著力推進行政管理體制、組織運行機制改革，營造發(fā)展高地、人才洼地；另一方面強化產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動、生態(tài)治理先行的發(fā)展思路，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，擦亮綠色發(fā)展底色。

——營商環(huán)境不斷優(yōu)化。蘭州新區(qū)推動“大部制、大服務(wù)、扁平化”改革，縣級機構(gòu)精簡26%；撤銷除教育、衛(wèi)生以外的管理性質(zhì)事業(yè)單位；機關(guān)干部精簡50.8%，全部充實到園區(qū)、社區(qū)服務(wù)一線。

“機構(gòu)的精簡，充分釋放了行政管理、組織運行效能。”蘭州新區(qū)經(jīng)濟合作局副局長王俊鋒說，目前，蘭州新區(qū)政務(wù)服務(wù)365天不打烊，企業(yè)投資審批流程和開辦時間分別是國務(wù)院目標(biāo)的四分之一以及八分之一，服務(wù)業(yè)綜合改革試點評估在國家18個試點中位列第三，市場主體年均增速30%以上。

——人才環(huán)境持續(xù)向好。為充分激發(fā)人才活力，蘭州新區(qū)實行“全員聘用制、全員績效考核、全員績效工資”，打通了行政機關(guān)與事業(yè)單位、國有企業(yè)之間干部人才交流渠道，推動干部梯次良性發(fā)展。出臺高層次人才引進培養(yǎng)、獎勵扶持、人才選拔管理等系列政策，近五年引培各類人才超10萬人，人才“虹吸效應(yīng)”充分釋放。

——生態(tài)環(huán)境全面改善。十年來，蘭州新區(qū)累計生態(tài)修復(fù)超12萬畝，造林綠化20多萬畝，城市綠化率由2012年不足5%提高到2021年的36%，不僅獲批“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”，還榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃基金會“綠色中國·環(huán)保成就獎之杰出環(huán)境治理工程獎”“綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”。

經(jīng)濟增速領(lǐng)跑國家級新區(qū)

近年來，作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的蘭州新區(qū)發(fā)展迅猛——連續(xù)5年GDP增速超15%，領(lǐng)跑國家級新區(qū)。

蘭州新區(qū)黨工委書記楊建忠表示，蘭州新區(qū)不是新建一座城，而是要探索具有中國特色、時代特征、甘肅特點的欠發(fā)達地區(qū)推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)跨越式發(fā)展路徑。

2012年8月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立蘭州新區(qū)時，就賦予了西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等重要職能。

十年之間，甘肅省委、省政府指導(dǎo)蘭州新區(qū)圍繞“極、地、臺、區(qū)”四大功能定位，打造西部特色現(xiàn)代化新型城市，初步形成較好發(fā)展局面。

——經(jīng)濟持續(xù)高速增長。蘭州新區(qū)GDP從設(shè)立之初不足5億元，到2021年突破300億元，增長近60倍；近5年GDP增速最低15.6%，最高達20%。今年上半年，在疫情沖擊下，蘭州新區(qū)GDP增速仍達13%，一般公共預(yù)算收入增長50.9%，市場主體數(shù)量增長15%，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好。

——優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目富集。5年來，蘭州新區(qū)累計引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目1080多個、總投資5280多億元，形成了千億級新材料、精細化工產(chǎn)業(yè)集群。其中，2021年12月，海亮集團15萬噸高性能銅箔材料項目破土動工，今年6月首條銅箔生產(chǎn)線便投產(chǎn)出箔，將于9月正式投產(chǎn)。海亮集團副總裁、甘肅海亮新能源材料有限公司董事長王樹光說，項目全部建成投產(chǎn)后，產(chǎn)值超180億元，將助推蘭州新區(qū)形成全球最大的銅箔材料生產(chǎn)基地，高端產(chǎn)業(yè)持續(xù)落地開花。

——科技創(chuàng)新持續(xù)提升。為持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，蘭州新區(qū)出臺科技揭榜掛帥、扶持獎勵等系列政策措施，建成大科學(xué)裝置、重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等各類創(chuàng)新平臺，有研發(fā)活動規(guī)上企業(yè)比重達38.8%，科技成果轉(zhuǎn)化率達31.4%，科技進步貢獻率達60%以上，在清潔能源、新材料、裝備制造、生物制藥等領(lǐng)域形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。

十年之間，蘭州新區(qū)不僅創(chuàng)新平臺從不足10個增長到168個、研發(fā)人員從200余人增長到近6000人，而且研發(fā)強度從1.4%提高到3.8%，位居全省前列，國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量由2013年的6家增加至2021年的90家，2021年技術(shù)合同成交額超過12億元。

——不斷構(gòu)筑向西開放新高地。2015年以來，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、國際航空港、鐵路陸港、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等對外開放平臺快速搭建，肉類、種苗、冰鮮水產(chǎn)品、水果、糧食、活體動物六大指定監(jiān)管場地和網(wǎng)購保稅、跨境直郵兩個跨境電商監(jiān)管中心陸續(xù)設(shè)立，開通16條國際貨運航線，實現(xiàn)國際貨運班列雙向常態(tài)化運營，獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。

產(chǎn)自蘭州新區(qū)的鉆機、銅材、線纜、新能源汽車、農(nóng)藥等遠銷歐美、日本等國家和地區(qū)，面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的物流集散樞紐和多式聯(lián)運中心加快形成。近五年來，蘭州新區(qū)進出口貿(mào)易額倍數(shù)增長，有經(jīng)貿(mào)往來的國家和地區(qū)58個，貿(mào)易產(chǎn)品200余種，商貿(mào)物流營收突破2800億元，同比增長45%，成為西北進出口貿(mào)易分撥中心和商品交易中心。

走出特色之路

蘭州新區(qū)獲批十年來，從黃土荒丘到產(chǎn)業(yè)新城，從筑牢發(fā)展四梁八柱，到勇?lián)皹O、地、臺、區(qū)”職能，走出了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之路。

不少專家學(xué)者、干部及企業(yè)負責(zé)人認為，蘭州新區(qū)結(jié)合定位和圍繞國家戰(zhàn)略，克服了區(qū)域發(fā)展不平衡及疫情等掣肘實現(xiàn)較好較快發(fā)展，為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)深度嵌入國家戰(zhàn)略謀求高質(zhì)量發(fā)展探索出可供參考借鑒的路徑和樣本。

一方面，西部地區(qū)，潛力巨大。當(dāng)前，推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略為西部增添發(fā)展動力，“碳達峰”“碳中和”目標(biāo)為新能源富集的西部帶來發(fā)展機遇，中東部產(chǎn)業(yè)西遷為西部提供發(fā)展主體，西部地區(qū)應(yīng)把握機會調(diào)結(jié)構(gòu)，形成“新增量”。

另一方面，深化改革，銳意開放。長期以來，西部地區(qū)營商環(huán)境與中東部地區(qū)差距較大。其中，營商環(huán)境制約人才、技術(shù)、資本聚集。深化體制機制改革，才能形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才匯聚的良性循環(huán)。同時，西部地區(qū)處于“一帶一路”向西開放前沿地帶，加大對外開放力度，才能助力形成國內(nèi)國際雙循環(huán)支點橋梁，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。