為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，落實(shí)中共中央關(guān)于把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)等系列決策部署，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，推動(dòng)昭通市精神文明建設(shè)邁上法治化新階段，根據(jù)昭通市人大常委會(huì)2022年立法計(jì)劃安排，由市精神文明委牽頭成立了立法領(lǐng)導(dǎo)工作小組，完成了《昭通市文明行為促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。現(xiàn)將有關(guān)起草情況說(shuō)明如下：

一、制定《條例》的必要性和可行性

（一）必要性

一是促進(jìn)精神文明建設(shè)法治化的客觀要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；中共中央《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》等決策部署也要求加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)立法，以法治方式保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。

二是實(shí)現(xiàn)昭通高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。大力提升城鄉(xiāng)文明程度，培養(yǎng)明理守法高素質(zhì)的城市居民，是實(shí)現(xiàn)昭通高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，我市大力培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，市民文明素質(zhì)和道德水平有了提高。但是，作為一個(gè)發(fā)展相對(duì)滯后的城市，還存在闖紅燈、亂扔垃圾、遛狗不牽繩、鋪張浪費(fèi)、盲目攀比等不文明行為和現(xiàn)象，迫切需要通過(guò)立法為昭通早日實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供道德涵養(yǎng)和精神支撐。

三是促進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作的內(nèi)在需要。近年來(lái)昭通市委、市政府高度重視文明城市創(chuàng)建工作，明確“一把手親自抓、舉全市之力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市”的工作要求，廣泛動(dòng)員各方力量參與創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)標(biāo)全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系，推進(jìn)文明行為立法已經(jīng)成為創(chuàng)建全國(guó)文明城市的硬性指標(biāo)和迫切需求。

（二）可行性

一是有社會(huì)共識(shí)。當(dāng)前全市正大力推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，社會(huì)各界特別關(guān)注文明行為，無(wú)論是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、城市管理者還是人民群眾，都對(duì)文明行為立法持積極肯定態(tài)度，制定和實(shí)施這部法律的社會(huì)基礎(chǔ)基本成熟。

二是有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，北京、上海、南京、西安等諸多城市已經(jīng)率先完成了相關(guān)立法，截至目前，省內(nèi)共有昆明市、曲靖市、普洱市、麗江市、玉溪市、大理州、紅河州等7個(gè)城市完成了相關(guān)立法，這些城市的前期工作為我市相關(guān)立法提供了經(jīng)驗(yàn)。

三是有現(xiàn)實(shí)條件。昭通市、縣兩級(jí)在文明城市創(chuàng)建工作中已經(jīng)做了很多工作，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些工作措施和制度有力地引導(dǎo)和規(guī)范了公民行為，是制定《條例》的實(shí)踐依據(jù)。

二、立法的主要依據(jù)和參考

（一）政策文件依據(jù)。主要有《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》等。

（二）法律法規(guī)依據(jù)。主要有《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)教育法》等。

（三）參考依據(jù)。主要包括全國(guó)各地地級(jí)以上城市已出臺(tái)的相關(guān)條例，包括《北京市文明行為促進(jìn)條例》《西安市文明行為促進(jìn)條例》《南京市文明行為促進(jìn)條例》《六盤(pán)水市文明行為促進(jìn)條例》《青島市文明行為促進(jìn)條例》《廣州市文明行為促進(jìn)條例》《昆明市文明行為促進(jìn)條例》《玉溪市文明行為促進(jìn)條例》《普洱市文明行為促進(jìn)條例》等。

三、條例起草的過(guò)程

（一）部署階段（1月）。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市精神文明委員會(huì)于2022年1月28日成立由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)，相關(guān)市直部門(mén)為成員的立法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市文明辦，從市政府辦、市司法局、市創(chuàng)文辦抽調(diào)10人組成起草專班，負(fù)責(zé)起草工作。二是制訂工作方案。根據(jù)立法要求和立法程序，提出了《條例》的主要思路和框架設(shè)計(jì)，明確各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（二）調(diào)研起草階段（2—3月）。一是梳理有關(guān)事項(xiàng)。圍繞立法目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)行上位法及昭通市地方性法規(guī)進(jìn)行全面梳理，學(xué)習(xí)了44個(gè)城市的《文明行為促進(jìn)條例》，對(duì)昭通市文明行為促進(jìn)工作的主要問(wèn)題進(jìn)行分析研判。二是開(kāi)展起草調(diào)研。采取起草和調(diào)研同步推進(jìn)的方式，2月，召開(kāi)《昭通市文明行為促進(jìn)條例》立法工作座談會(huì)；3月完成市直部門(mén)調(diào)研，重點(diǎn)到市公安、交運(yùn)、教體、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)綜合執(zhí)法局等部門(mén)開(kāi)展調(diào)研座談，形成了《條例（草案草擬稿）》。

（三）論證修改階段（4—5月）。一是外出考察學(xué)習(xí)。5月23日至25日，由市委副書(shū)記羅永斌帶隊(duì)，赴普洱市、曲靖市考察《條例》立法相關(guān)工作，學(xué)習(xí)兩地文明行為促進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒后對(duì)《條例》進(jìn)一步充實(shí)完善。二是主動(dòng)對(duì)接協(xié)調(diào)。多次與市人大相關(guān)委室、市政府辦、市司法局、云南意衡律師事務(wù)所等對(duì)接《條例》出臺(tái)程序、立法工作步驟等，形成了《條例（草案征求意見(jiàn)稿）》。

（四）公示審議階段（6—7月）。一是廣泛征求意見(jiàn)。6月15日，面向全市市直部門(mén)和縣區(qū)征求意見(jiàn)；6月17日至7月17日通過(guò)市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站、文明昭通微信公眾號(hào)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)；前往鎮(zhèn)雄縣、威信縣、彝良縣、巧家縣、魯?shù)榭h、鹽津縣等開(kāi)展實(shí)地調(diào)研座談；共征求到意見(jiàn)建議425條，根據(jù)征求意見(jiàn)對(duì)草案進(jìn)行再次修改完善。二是組織專家論證。7月20日，召開(kāi)《昭通市文明行為促進(jìn)條例》專家論證會(huì)，邀請(qǐng)文明建設(shè)和立法、法律方面專家對(duì)《條例》進(jìn)行論證，根據(jù)論證意見(jiàn)對(duì)《條例》進(jìn)一步完善。三是開(kāi)展合法性審查。8月初邀請(qǐng)市司法局、市政府辦對(duì)《條例》開(kāi)展了合法性審查，出具了書(shū)面審查意見(jiàn)。

四、《條例》的基本思路和主要內(nèi)容

《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)精神文明建設(shè)系列重要講話、重要指示批示精神為指導(dǎo)，從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)把握。一是明確價(jià)值導(dǎo)向，法治和德治相結(jié)合。立足昭通實(shí)際、突出昭通特色，在起草中注意將道德語(yǔ)言轉(zhuǎn)化成為法律語(yǔ)言，注重基本規(guī)范與倡導(dǎo)的遞進(jìn)與銜接。二是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，自律與他律相結(jié)合。堅(jiān)持正向激勵(lì)為主，突出便民、利民、惠民目標(biāo)，著力提升公民思想道德素質(zhì)，促進(jìn)和引導(dǎo)公民行為規(guī)范的養(yǎng)成。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，量力而行和盡力而為相結(jié)合。小切口立法，不求面面俱到，著重突出與市民日常生活和工作密切相關(guān)的問(wèn)題，緊扣市民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

《條例》分為五章，共三十條。分為總則、規(guī)范與倡導(dǎo)、促進(jìn)與保障、法律責(zé)任以及附則。

第一章總則（1—6條）。共六條，主要規(guī)定了立法目的及依據(jù)、適用范圍、原則與機(jī)制、管理主體和政府及其部門(mén)職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)責(zé)任。

第二章規(guī)范與倡導(dǎo)（7—21條）。共十五條，是條例的核心內(nèi)容，主要規(guī)定了市民的文明行為基本規(guī)范和倡導(dǎo)規(guī)范。第7條規(guī)定了公民文明行為的原則性基本規(guī)范，第8—18條規(guī)定了市民在公共秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生、出行、旅游、經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療、家庭、校園、社區(qū)、鄉(xiāng)風(fēng)等方面應(yīng)當(dāng)遵循的基本文明規(guī)范。第19—21條規(guī)定了倡導(dǎo)類規(guī)范，突出已有的優(yōu)秀文明成果和地方特色文明建設(shè)，對(duì)社會(huì)大面上的紅色文化傳承、社會(huì)正氣、社會(huì)風(fēng)尚作了倡導(dǎo)。

第三章促進(jìn)與保障（22—26條）。共五條，主要包括了精神文明建設(shè)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)、各級(jí)人民政府及其部門(mén)、窗口服務(wù)單位、執(zhí)法單位、新聞媒體、學(xué)校教育機(jī)構(gòu)、有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定、文明行為促進(jìn)機(jī)制平臺(tái)建設(shè)。

第四章法律責(zé)任（27—29條）。共三條，主要規(guī)定了不文明行為的法律責(zé)任，侵害勸阻人、投訴人以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不依法履職的法律責(zé)任。

第五章附則（30條）。規(guī)定《條例》施行時(shí)間。

五、《條例》的特色亮點(diǎn)

（一）積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是緊密結(jié)合時(shí)代需求。如：針對(duì)當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情中反映的問(wèn)題，第八條第七項(xiàng)規(guī)定，“履行傳染病防治有關(guān)義務(wù)，主動(dòng)配合執(zhí)行預(yù)防、控制以及應(yīng)急措施，如實(shí)提供有關(guān)情況”；針對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙高發(fā)問(wèn)題，第十四條第五項(xiàng)規(guī)定，“積極抵制和防范網(wǎng)絡(luò)沉迷、賭博、詐騙，積極舉報(bào)、投訴不良信息”。二是緊扣市民反映強(qiáng)烈問(wèn)題。結(jié)合調(diào)研、座談和征求意見(jiàn)情況，針對(duì)惡意占用緊急服務(wù)電話，第八條第八項(xiàng)規(guī)定，“不亂撥打110、120、119等緊急服務(wù)類電話”；針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“缺斤少兩”問(wèn)題，第十二條第一項(xiàng)規(guī)定，“不作虛假或者誤導(dǎo)性宣傳，不銷售假冒偽劣產(chǎn)品，不缺斤少兩”。三是旨在改變市民不良習(xí)慣。如：第十五條第五項(xiàng)規(guī)定，“操家理務(wù)，保持家庭衛(wèi)生干凈整潔”；第二十一條規(guī)定，“反對(duì)封建迷信，自覺(jué)抵制邪教”“反對(duì)高價(jià)彩禮、惡俗婚鬧，不高價(jià)隨禮，文明節(jié)儉操辦婚、喪、祭等事宜”。

（二）突出昭通地方特色。一是體現(xiàn)昭通戰(zhàn)略定位。結(jié)合“脫貧致富示范區(qū)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵，滇東北開(kāi)發(fā)開(kāi)放新高地”戰(zhàn)略定位和市委實(shí)施“六大戰(zhàn)略”要求，在《條例》中體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面內(nèi)容。如：第十八條專門(mén)針對(duì)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”作了規(guī)范，第九條第七項(xiàng)規(guī)定“不向河流、湖泊、庫(kù)塘等沿岸和水體丟棄廢物、排放污水”等。二是體現(xiàn)昭通文化特色。立足昭通少數(shù)民族多的情況，結(jié)合“2023年創(chuàng)建為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”目標(biāo)，在第七條公民原則性基本規(guī)范中明確提出“維護(hù)民族團(tuán)結(jié)”；立足昭通紅色資源豐富，單獨(dú)將“傳承紅色基因”列為一條。

（三）務(wù)求制度切實(shí)可行。一是注重配套制度和措施的制定。第三章促進(jìn)與保障，從各部門(mén)、行業(yè)的職責(zé)出發(fā)，從機(jī)制建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面予以明確。二是突出激勵(lì)與教育。本條例內(nèi)容對(duì)象是“文明行為”，價(jià)值導(dǎo)向在于“促進(jìn)”，重點(diǎn)在于促進(jìn)與保障而非管制，在于宣傳與教育而非懲罰，因此篇幅以正面倡導(dǎo)性條款為主。