昭通市絕對貧困的歷史性問題解決后，如何實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，成了昭通市各級領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注的熱點、難點問題之一，同時也成了昭通市社會科學(xué)理論界研究的重點之一。加快推進(jìn)昭通市鄉(xiāng)村振興，是穩(wěn)妥防范和解決系統(tǒng)性返貧風(fēng)險的必然選擇。

昭通市實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的路徑探討

昭通市鄉(xiāng)村振興作為一項龐大的系統(tǒng)工程，從“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”五大振興方面看，必須系統(tǒng)謀劃、分類實施。現(xiàn)就昭通市實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的路徑作如下探討。

一、充分認(rèn)識生態(tài)振興支撐鄉(xiāng)村振興的功能作用

昭通市作為滇東北烏蒙山生態(tài)敏感脆弱區(qū)域，山地面積、水土流失面積分別占國土面積96%和45%，土地石漠化程度約占國土面積15%，面臨著艱巨的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)，鄉(xiāng)村狀況尤甚。只有保護(hù)修復(fù)好昭通市的綠水青山，才會有昭通市的金山銀山！推進(jìn)昭通市鄉(xiāng)村生態(tài)振興，從宏觀層面看，是按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把生態(tài)文明建設(shè)思想融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等建設(shè)各方面，處理好社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。從微觀層面看，就是要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，依托區(qū)域生態(tài)資源稟賦，持續(xù)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)立體化循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。沒有優(yōu)良的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，就沒有鄉(xiāng)村生態(tài)振興；沒有鄉(xiāng)村生態(tài)振興，就沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村振興就沒有支撐，就只能是一句空話。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

昭通市鄉(xiāng)村生態(tài)振興涉及“三農(nóng)”生產(chǎn)生活的方方面面。要實現(xiàn)生態(tài)振興，首先就是要產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕并且生態(tài)宜居，而要做到這些，就是要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，就是要正確處理好綠水青山就是金山銀山的內(nèi)在關(guān)系。人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。據(jù)估算，除僅供觀賞的林木外，種植材用林每畝年均可帶動增收500—1000元，種植經(jīng)濟(jì)林果每畝年均可帶動增收1000—2000元。昭通市擁有大山、大水、大峽谷的自然風(fēng)光和歷史悠久、豐富多彩的地域文化。堅持生態(tài)振興，多增一份綠美，昭通市的青山綠水就會多增一分吸引力，昭通市的高質(zhì)量發(fā)展就會多添一份原動力。特別是在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的大背景下，生態(tài)振興就是增加碳匯能力、提高綠色發(fā)展競爭力。我們要堅定不移實施“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略，讓“綠色資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為昭通市高質(zhì)量發(fā)展的“綠色動能”。

（一）提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要按照昭通市委、市政府“市有萬畝、縣有千畝、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有500畝示范園”的要求，狠抓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建，加快“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升基地標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、設(shè)施化和數(shù)字化水平。目前，全市已有111個列為“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地（省級8個、市級44個、縣級59個）。同時，對已具備申報條件的360多個產(chǎn)業(yè)基地，要抓緊申報。

（二）提升鄉(xiāng)村科技服務(wù)水平。針對昭通市農(nóng)村科技服務(wù)水平低的現(xiàn)實，在馬鈴薯、蘋果、天麻、花椒、竹類等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要大力依托院士工作站、專家工作站、昭通市蘋果科技小院等平臺，開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。當(dāng)前已成立由 151名農(nóng)技專家組成的“萬名人才興萬村”行動昭通市專家咨詢委員會，選派蘋果、馬鈴薯、特色養(yǎng)殖等方面專家28名投身“萬名人才興萬村”工作。積極申報果樹果實蠅害蟲綠色防控技術(shù)研究與示范項目和鄉(xiāng)村振興科技專項——科技特派團(tuán)項目，長期受困擾的橘小實蠅和蘋果黑星病等病蟲害防控取得階段性成效，自主選育的“云薯108”在巧家縣馬樹鎮(zhèn)小米地村進(jìn)行田間實產(chǎn)驗收，全田實收每畝產(chǎn)量6479.75千克，刷新云南大春馬鈴薯產(chǎn)區(qū)最高單產(chǎn)紀(jì)錄。但農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的面不夠廣、點不夠多的問題還沒有得到根本改變。

（三）努力打造地方特色品牌。昭通市要以云南省打造“綠色食品牌”為契機(jī)，全力打造具有地理標(biāo)志的產(chǎn)品。比如昭通蘋果、昭通天麻等一批頂尖產(chǎn)業(yè)“金字招牌”。目前，全市“三品一標(biāo)”有效獲證組織208家，產(chǎn)品409個。綠色食品有效獲證組織70家，產(chǎn)品193個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志有效獲證組織7家、產(chǎn)品7個。“昭通蘋果”“昭通天麻”“鹽津烏骨雞”三個區(qū)域公用品牌入選2021年云南省“綠色食品牌”品牌目錄，“昭陽紅”蘋果獲得“十大名果”第三名，“嚕咪啦”高原鮮切馬鈴薯片獲得“十大名菜”第五名。還有云南農(nóng)墾昭通市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司的“沁果昭紅”、大關(guān)縣琦鑫農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有限公司的“琦鑫”等16個企業(yè)品牌。目前，全市蘋果產(chǎn)業(yè)在海升等24家企業(yè)帶動下，果園面積達(dá)80萬畝，覆蓋脫貧戶1.86萬戶6.78萬人。竹產(chǎn)業(yè)在吉食道等27家加工企業(yè)帶動下，種植面積達(dá)430萬畝，覆蓋脫貧戶4.1萬戶18.15萬人。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)通過云南理世實業(yè)等67家新型經(jīng)營主體建基地、強(qiáng)加工、拓市場帶動大面積發(fā)展，種植面積達(dá)250萬畝，覆蓋脫貧戶19.18萬戶81.31萬人。天麻產(chǎn)業(yè)在湖南漢森等23家企業(yè)帶動下，種植面積達(dá)8.51萬畝。花椒產(chǎn)業(yè)在昭通農(nóng)投等14家產(chǎn)加銷企業(yè)帶動下，椒林面積達(dá)到147.2萬畝，覆蓋脫貧戶3.6萬戶14.4萬人。特色養(yǎng)殖在豬豬俠等9家企業(yè)帶動下，出欄生豬241.56萬頭、肉牛10.59萬頭、肉羊26.13萬只、家禽597.3萬羽，覆蓋脫貧戶24.85萬戶108.59萬 人，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖率從2015年的3.5%提高到2020年的10.7%。

三、全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的題中應(yīng)有之義。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須著力推進(jìn)村容村貌整治，美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。目前，昭通市農(nóng)村黑臭水體整治任務(wù)完成率100%，農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境得到有效改善，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，描繪出鄉(xiāng)村生態(tài)振興的美麗昭通篇章。

（一）持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村“兩污”治理。目前，昭通市推進(jìn)17座小水電站拆除后的生態(tài)修復(fù)，完成377個建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成省下達(dá)“十三五”期間建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)。扎實開展人居環(huán)境綜合整治，推進(jìn)“百村示范萬村整治”行動 ，在脫貧地區(qū)積極推進(jìn)綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色村民小組創(chuàng)建活動，開展愛國衛(wèi)生“7+1”專項行動，切實扮靚農(nóng)村人居環(huán)境。2021年，全市131個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成垃圾處理設(shè)施86個，覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）114個，覆蓋率87.02%，較2020年提高28.24%，超目標(biāo)任務(wù)27.02%。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)區(qū)建成污水處理設(shè)施67個，覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）63個，覆蓋率48.09%，較2020年提高18.32%，超目標(biāo)任務(wù)13.09%。

（二）打好鄉(xiāng)村碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》部署 ，深入開展赤水河流域保護(hù)治理“六大行動”，突出“八個關(guān)鍵詞”要求，推動省控不達(dá)標(biāo)水體治理，開展縣城建成區(qū)、劣Ⅴ類水體入河排污口排查，對脫貧地區(qū)飲用水水源地徑流區(qū)范圍內(nèi)疑似環(huán)境風(fēng)險源開展排查核實，建立入河排污口名錄，完成 63家污染源自動監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)，19個縣級及以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，強(qiáng)化固體廢物（包括醫(yī)療廢物、危險廢物）處置環(huán)境監(jiān)管，啟動《地下水污染防治規(guī)劃和固體廢物污染防治規(guī)劃》編制工作，開展地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評估和報廢礦井、鉆井、取水井排查登記，完成省級下達(dá)農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)100%，確保了昭通市鄉(xiāng)村土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全。

（三）加大鄉(xiāng)村生態(tài)文明教育力度。“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”鄉(xiāng)村生態(tài)振興過程中，村民的思想觀念、行為習(xí)慣改變相對滯后。因此，必須對村民加大生態(tài)文明教育力度。要培養(yǎng)綠色發(fā)展意識，要養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，就要鄉(xiāng)、村兩級充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范帶頭作用，讓廣大村民主動參與到鄉(xiāng)村生態(tài)振興的全過程中，從而實現(xiàn)共建共享鄉(xiāng)村生態(tài)振興成果。尤其要注意在村民的日常生產(chǎn)和生活中，以潤物細(xì)無聲的方式融入生態(tài)文明思想的教育，要讓資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保護(hù)的綠色理念深入人心，要讓村民自覺踐行綠色環(huán)保、低碳循環(huán)的生活方式，特別要引導(dǎo)教育村民摒棄亂蓋亂建房屋和亂堆亂棄垃圾的習(xí)慣和行為，不斷形成農(nóng)村人居環(huán)境整潔宜居、綠色環(huán)保氛圍。同時，要重視鄉(xiāng)村振興的人才隊伍建設(shè)。地方黨校、職業(yè)技術(shù)院校要相互配合，制定切實可行、科學(xué)適用的培育方案，大力培訓(xùn)鄉(xiāng)村管理人才和實用技術(shù)人才。總之，村民的文明素質(zhì)提升，決定著鄉(xiāng)村生態(tài)振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量。

四、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的制度建設(shè)

鄉(xiāng)村生態(tài)振興的制度建設(shè)是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要保障。昭通市鄉(xiāng)村生態(tài)振興制度建設(shè)必須從頂層設(shè)計入手，重點抓好以下兩個方面：

（一）加快鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展規(guī)劃的制定。昭通市各縣（區(qū)、市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要根據(jù)各地實際情況，系統(tǒng)謀劃生態(tài)振興思路、目標(biāo)、任務(wù)、步驟，設(shè)計具有科學(xué)性、指導(dǎo)性的鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展規(guī)劃。要系統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)山水林田湖草沙的生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)工作，要因地制宜編制并出臺不同層次的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的實施方案，要構(gòu)建好昭通市鄉(xiāng)村生態(tài)振興的規(guī)劃框架，全面推進(jìn)昭通市鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作落到實處。

（二）加快鄉(xiāng)村生態(tài)振興制度體系建設(shè)。昭通市的鄉(xiāng)村生態(tài)振興制度體系建設(shè)，其核心要義就是以制度保障鄉(xiāng)村生態(tài)振興。面對昭通市鄉(xiāng)村生態(tài)資源與環(huán)境的保護(hù)與開發(fā)，我們必須加快制度體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)村生態(tài)振興合法、有序地推進(jìn)。昭通市地處長江上游重要生態(tài)安全屏障建設(shè)區(qū)域，在國家實施長江十年禁漁和生物多樣性保護(hù)重大工程背景下，昭通市必須為鞏固長江禁漁成果，強(qiáng)化退捕漁民安置保障，加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管等方面作出自己的貢獻(xiàn)。區(qū)域必須強(qiáng)化水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)護(hù)的規(guī)范。同時，在小河小湖小池塘的治理、家庭畜禽糞污利用、農(nóng)村生活垃圾處理等方面，都需要建立健全方便可行的規(guī)章制度，加大懲戒、獎勵力度，不斷完善昭通市鄉(xiāng)村生態(tài)振興制度體系建設(shè)。

【此文系2022年云南省黨校（行政院校）系統(tǒng)課題“習(xí)近平生態(tài)文明思想在云南的實踐路徑研究”（2022YNDXXT05）的階段性成果】

作者：中共昭通市委黨校 王 婧