宜居宜業(yè)的昭通城市環(huán)境。 通訊員 李世亨 攝

越過(guò)群峰看烏蒙，烏蒙之上云歸處。地處烏蒙山腹地的昭通，曾經(jīng)是全國(guó)貧困人口最多的地級(jí)市。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)，昭通市實(shí)現(xiàn)了從擺脫千年絕對(duì)貧困到全面建成小康社會(huì)的歷史性跨越。

聚力新階段，再謀新發(fā)展。站在新的歷史起點(diǎn)上，昭通要如何再次實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展？昭通市委書(shū)記郭大進(jìn)一針見(jiàn)血地指出：關(guān)鍵是要改善營(yíng)商環(huán)境！

營(yíng)商環(huán)境是新征程的時(shí)代之需、發(fā)展之要，在昭通這樣的西部地區(qū)，高質(zhì)量跨越式發(fā)展的要義與時(shí)代的發(fā)展方略不謀而合。確定一個(gè)城市重要的軟實(shí)力，也是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大“引擎”。發(fā)展中的昭通市通過(guò)大力招商引資、培育市場(chǎng)主體、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，從而涵養(yǎng)稅源、增加財(cái)力、帶動(dòng)就業(yè)。

今年以來(lái)，昭通市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì)上的重要講話精神，啟動(dòng)了干部作風(fēng)和營(yíng)商環(huán)境“雙提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力開(kāi)展“千名領(lǐng)導(dǎo)掛千企、當(dāng)好暖心‘店小二’”主題活動(dòng)，以招商引資為突破口，在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、提升服務(wù)上不斷破解難題、疏通堵點(diǎn)，用“昭通速度”堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心，用“昭通溫度”向企業(yè)提供暖心服務(wù)，推動(dòng)從粗放招商到精準(zhǔn)招商、從單一招商到產(chǎn)業(yè)鏈招商的轉(zhuǎn)變，成功點(diǎn)燃投資增長(zhǎng)“強(qiáng)引擎”。

強(qiáng)引領(lǐng) 凝聚招商引資的最強(qiáng)合力

“雙提升”動(dòng)員令發(fā)出后，昭通市上下一心、迅速行動(dòng)，按照“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下、圍繞中心、服務(wù)發(fā)展”原則，聚焦重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)需求，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，制定了《昭通市“千名領(lǐng)導(dǎo)掛千企、當(dāng)好暖心‘店小二’”主題活動(dòng)方案》，幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸、增強(qiáng)發(fā)展后勁、提振發(fā)展信心。

有了方向，就有了綿延的動(dòng)能；有了遵循，就有了銳進(jìn)的指南——根據(jù)方案，昭通市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直各單位主要負(fù)責(zé)人每人掛鉤聯(lián)系2戶至3戶“四上企業(yè)”、重點(diǎn)中小企業(yè)、近3年來(lái)招商引資企業(yè)和擬重點(diǎn)培育、升規(guī)、納限的企業(yè)，深入企業(yè)聽(tīng)意見(jiàn)、送政策、解難題、謀發(fā)展，以“店小二”精神為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。各掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)到掛鉤企業(yè)走訪調(diào)研、指導(dǎo)或聽(tīng)取企業(yè)匯報(bào)工作1次，今后每半年開(kāi)展走訪調(diào)研指導(dǎo)1次，了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的各種情況；掛鉤聯(lián)系縣（市、區(qū)）的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)牽頭召開(kāi)縣（市、區(qū)）企業(yè)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，找準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。

同時(shí)，各掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)還對(duì)掛鉤聯(lián)系企業(yè)進(jìn)行深入研究，有針對(duì)性地向企業(yè)宣傳國(guó)家、省、市在支持企業(yè)和行業(yè)發(fā)展方面的新政策，找準(zhǔn)政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”，幫助企業(yè)“應(yīng)知盡知”“應(yīng)享盡享”；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公或邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦公等方式，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的用地、審批、融資及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)引進(jìn)、科技創(chuàng)新等困難和問(wèn)題。能現(xiàn)場(chǎng)解決的，馬上解決；不能現(xiàn)場(chǎng)解決的，采取“保姆式”幫辦、代辦等措施，梳理匯總后組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)研究解決；需要上級(jí)協(xié)調(diào)的，及時(shí)形成意見(jiàn)建議反饋昭通市工信局提請(qǐng)昭通市委、市政府研究；圍繞企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，與企業(yè)一道分析企業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，引導(dǎo)企業(yè)厘清發(fā)展思路，幫助謀劃制定發(fā)展規(guī)劃，在延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上下功夫，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

思想統(tǒng)一了，行動(dòng)就一致了。在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)各單位主要負(fù)責(zé)人的引領(lǐng)帶動(dòng)下，昭通市各級(jí)各部門(mén)和廣大黨員干部下沉到一線，力所能及地為群眾辦實(shí)事、為企業(yè)解難題，實(shí)施一批直接造福于民的重大項(xiàng)目、集中辦理一批惠民便民的民生實(shí)事、幫助解決一批企業(yè)實(shí)際困難、排查化解一批矛盾糾紛，推動(dòng)作風(fēng)革命、效能革命走深走實(shí)。通過(guò)召開(kāi)工作調(diào)度會(huì)、巡回指導(dǎo)培訓(xùn)會(huì)、工作組專(zhuān)題會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

“雙提升”的終極目標(biāo)是見(jiàn)實(shí)效，具體體現(xiàn)還得以人為本。為凝聚招商引資最強(qiáng)合力，昭通還堅(jiān)持以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)，在吸引高端項(xiàng)目的同時(shí)，注重引進(jìn)高端人才，建立駐外招才引智聯(lián)絡(luò)站5個(gè)、市外優(yōu)秀人才信息庫(kù)6個(gè)，暢通市外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)渠道。累計(jì)認(rèn)定“鳳凰計(jì)劃”26人、“鯤鵬計(jì)劃”51人，新建昭通市專(zhuān)家工作站12個(gè)，每個(gè)工作站每年給予10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，發(fā)放各類(lèi)人才生活補(bǔ)貼及支持經(jīng)費(fèi)900余萬(wàn)元，大力實(shí)施“人才支撐”戰(zhàn)略，為市場(chǎng)主體創(chuàng)新培育注入人才動(dòng)力。

提效能 打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)筑離不開(kāi)政務(wù)服務(wù)，一流的政務(wù)服務(wù)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的支撐。有著2.3萬(wàn)平方公里、629萬(wàn)各族干部群眾的昭通，如何趕超發(fā)展，奮起跨越，需要攜手同心，更需要過(guò)硬的技術(shù)支撐以及務(wù)實(shí)高效的執(zhí)行力。

從政務(wù)服務(wù)“硬環(huán)境”上看，昭通“市民之家”現(xiàn)有入駐部門(mén)96個(gè)（含昭陽(yáng)區(qū)）、入駐事項(xiàng)2439項(xiàng)。昭陽(yáng)、大關(guān)、彝良、鹽津等縣（市）政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)已達(dá)標(biāo)，魯?shù)椤⑶杉艺?wù)服務(wù)大廳正在裝修，威信、鎮(zhèn)雄、水富等縣（市）已啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳改擴(kuò)建。

從行政審批事項(xiàng)上看，昭通堅(jiān)持“三集中三到位”原則，著力解決企業(yè)群眾“多頭跑”“辦事繁”“審批慢”等問(wèn)題，調(diào)整市級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)194項(xiàng)，梳理公布市級(jí)“五級(jí)十二同”標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)目錄1187項(xiàng)，市、縣兩級(jí)梳理完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單14541項(xiàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單錄入完成率100%，“四減”成效連續(xù)兩年在云南《改革快報(bào)》刊載。全市上線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)14541項(xiàng)，網(wǎng)上可辦率達(dá)99.14%；上線“一部手機(jī)辦事通”App辦事主題20項(xiàng)、事項(xiàng)763項(xiàng)，注冊(cè)用戶89.66萬(wàn)戶，排全省第三，實(shí)名登記全省第二名，業(yè)務(wù)辦理量累計(jì)853.75萬(wàn)件，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”格局初步形成。

從行政審批效率上看，昭通已將企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)壓縮到登記注冊(cè)、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦零成本、快速辦，推行企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”服務(wù)，全市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓減至0.27個(gè)工作日，排名全省第三；市場(chǎng)監(jiān)管一體化業(yè)務(wù)平臺(tái)配套的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間由45天壓縮至20天；全市辦理建筑許可、一般政府投資項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間分別壓減至50、70、3個(gè)工作日內(nèi)；大力推行發(fā)票電子化，擴(kuò)大發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)使用范圍，全市繳納稅費(fèi)時(shí)間壓減至86.14小時(shí)，排名全省第一。

在落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度方面，昭通市推行“證照分離”改革全覆蓋，深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，積極推進(jìn)“一件事一次辦”“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，受理辦結(jié)“跨省通辦”事項(xiàng)3萬(wàn)余項(xiàng)，最大程度利企便民。全面推行昭通政務(wù)服務(wù)“八要八不要”和“好差評(píng)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)全覆蓋。設(shè)置愛(ài)心服務(wù)、長(zhǎng)者服務(wù)等主題專(zhuān)窗，開(kāi)設(shè)復(fù)印、照相等便民利企特色服務(wù)，推行“5+X”、預(yù)約、延時(shí)、主動(dòng)上門(mén)、免費(fèi)郵寄、免費(fèi)刻章等服務(wù)。

好政策還不止于此。為確保項(xiàng)目快速落地，昭通市切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，做到一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專(zhuān)班、一抓到底和底數(shù)清、任務(wù)清、時(shí)限清、措施清、責(zé)任清，推動(dòng)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。全市一季度集中開(kāi)工155個(gè)重大項(xiàng)目，總投資310億元，年度計(jì)劃完成投資133.8億元。各縣（市、區(qū)）緊緊圍繞推動(dòng)項(xiàng)目落地，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。市直相關(guān)要素保障部門(mén)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，全力做好服務(wù)，全力保障項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。

昭通要崛起，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍是保證，發(fā)展的快車(chē)道已經(jīng)日趨完善，等待的是干部群眾以實(shí)際行動(dòng)見(jiàn)證昭通的發(fā)展。時(shí)間是最好的證明，從一些細(xì)微的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可一窺昭通效率的提升——3月13日，大永高速公路桃子樹(shù)隧道右線勝利貫通；3月27日，都香高速公路昭金段青鋼坪1號(hào)隧道右線安全順利貫通；4月10日，大永高速公路A4標(biāo)段路基工程順利完成交驗(yàn)；4月19日，年產(chǎn)50萬(wàn)塊RPC高性能混凝土蓋板的裝配式產(chǎn)業(yè)園RPC蓋板生產(chǎn)線正式投產(chǎn)；7月8日，宜昭高速公路與青水高速公路正式通車(chē)……

各項(xiàng)目建設(shè)一線捷報(bào)頻傳，企業(yè)和項(xiàng)目落地由過(guò)去的“推著跑”轉(zhuǎn)變成“加速跑”，昭通市創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的“昭通速度”。

解難題 提供優(yōu)質(zhì)細(xì)致的暖心服務(wù)

“政府要圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，第一時(shí)間為企業(yè)搞好服務(wù)，努力做到事不過(guò)夜。”昭通市委書(shū)記郭大進(jìn)在今年召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上與民營(yíng)企業(yè)代表和商會(huì)代表面對(duì)面交流，要求進(jìn)一步暢通民營(yíng)企業(yè)訴求渠道，加快破解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展難題。會(huì)后，昭通市委督查室及時(shí)收集匯總形成了《民營(yíng)企業(yè)反映問(wèn)題（第一批）清單》交到各相關(guān)部門(mén)，各部門(mén)高度重視、迅速行動(dòng)，認(rèn)真研究交辦問(wèn)題，主動(dòng)對(duì)接當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人，剖析問(wèn)題產(chǎn)生原因，研究制定整改措施，扎實(shí)抓好問(wèn)題整改，取得了明顯成效。目前，所有問(wèn)題均整改銷(xiāo)號(hào)，企業(yè)普遍對(duì)辦理結(jié)果表示滿意。

為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，昭通市深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，減稅降費(fèi)市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享率為100%，新增減稅降費(fèi)8.79億元。通過(guò)“銀稅互動(dòng)”機(jī)制，為納稅信用評(píng)價(jià)良好的企業(yè)發(fā)放信用貸33.39億元、惠及970戶企業(yè)；各銀行機(jī)構(gòu)采取借新還舊、降低貸款利率等措施，共讓利1.69億元。進(jìn)一步加大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查力度，對(duì)40多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合檢查。充分發(fā)揮國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局昭通商標(biāo)受理窗口前沿作用，為市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全市有效注冊(cè)商標(biāo)達(dá)18188件、發(fā)明專(zhuān)利146件。

“栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。”3月28日，在昭通市2022年第一季度招商引資項(xiàng)目集中簽約儀式上，北京宏福、聯(lián)想佳沃、華潤(rùn)電力、中機(jī)聯(lián)合、一心堂等省內(nèi)外70家企業(yè)與昭通集中簽約70個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議引資484.3億元，標(biāo)志著昭通招商引資三年大會(huì)戰(zhàn)打響了“第一槍”、招商引資贏得了“開(kāi)門(mén)紅”、招商引資“春夏攻勢(shì)”取得重大階段性成效。

水積而魚(yú)聚，木茂而鳥(niǎo)集。營(yíng)商環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，猶如水之于魚(yú)，樹(shù)之于鳥(niǎo)。水闊任魚(yú)躍，樹(shù)繁任鳥(niǎo)棲。“十三五”以來(lái)，昭通市全力轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，在最大限度利企便民的同時(shí)，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，打造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、便捷高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)入駐和項(xiàng)目建設(shè)提供了全方位服務(wù)。

隨著昭通基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)改善和營(yíng)商環(huán)境的不斷提升，來(lái)自全省、全國(guó)越來(lái)越多的好企業(yè)、好項(xiàng)目紛至沓來(lái)，昭通日漸成為改革發(fā)展的前沿、干事創(chuàng)業(yè)的高地、投資興業(yè)的熱土。

昭通日?qǐng)?bào)記者 楊 明 譚光吉?