習(xí)近平總書記強調(diào)：“欲影正者端其表，欲下廉者先之身。”黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。對于一個企業(yè)來說，作風(fēng)好壞關(guān)乎著一個團隊的精氣神、一個組織的生命力和執(zhí)行力乃至競爭力。當前，正值各級各部門大抓作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵時期，要借助省委、市委推進作風(fēng)革命、效率革命的東風(fēng)，將各項要求融入到企業(yè)戰(zhàn)略、組織、執(zhí)行、內(nèi)控等環(huán)節(jié)，以作風(fēng)革命浸入式推動企業(yè)思想、制度、組織、流程變革，構(gòu)建“4533”模式，打造思想正向、制度優(yōu)良、組織剛健、運轉(zhuǎn)順暢、執(zhí)行高效的治理運營體系，為實現(xiàn)企業(yè)快速、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。

“四認同”強化目標導(dǎo)向

作風(fēng)效能問題，既是關(guān)乎組織領(lǐng)導(dǎo)、文化價值，更關(guān)乎企業(yè)整體建設(shè)。把目標導(dǎo)向深入貫徹到組織執(zhí)行的各環(huán)節(jié)、各方面，推動政治、戰(zhàn)略、文化、價值“四認同”，打造旗幟感召引領(lǐng)力強，高度統(tǒng)一、全面協(xié)同、深度融合的戰(zhàn)略整體。一是政治認同。鑒于企業(yè)發(fā)展快、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，強化思想政治工作，做好深入細致的解疑釋惑，增強政治認同，堅定永遠跟黨走的政治方向；加強政治規(guī)矩和政治紀律，以教育警示和案件查辦為“雙抓手”，迅速在企業(yè)內(nèi)部形成廉政建設(shè)壓力和態(tài)勢，規(guī)范從業(yè)行為，讓廉潔從業(yè)形成高度自覺。二是戰(zhàn)略認同。進一步清晰企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以明晰而可行的戰(zhàn)略目標教育引領(lǐng)廣大干部員工，讓企業(yè)上下形成戰(zhàn)略高度認同，進而統(tǒng)一各方思想認識，形成鮮明而強烈的目標戰(zhàn)略導(dǎo)向，有力引領(lǐng)協(xié)同內(nèi)外資源。三是文化認同。加強企業(yè)文化建設(shè)，盡快形成具有企業(yè)鮮明特點、打上企業(yè)烙印、植根于企業(yè)土壤的文化，通過主題活動、人文關(guān)懷、制度教育等，強化企業(yè)文化宣傳，增強思想?yún)f(xié)同和文化認同。四是價值認同。上下同欲者勝，成功企業(yè)往往有全員認同并踐行的核心價值觀。要與社會主義核心價值觀相連，植根于高速公路土壤，升華于路橋之間，形成昭通高速公路建設(shè)這一時期的價值取向，凝聚干部員工、社會各界的共識和認同，構(gòu)建價值導(dǎo)向型經(jīng)營生態(tài)。

“五體系”構(gòu)建融合治理

作風(fēng)效能問題，雖然表現(xiàn)為執(zhí)行不力、效率不高等，但其根本原因與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、流程是否順暢閉環(huán)、運營管理是否便捷高效有關(guān)。解決企業(yè)效能作風(fēng)問題，應(yīng)當綜合治理，全方位謀劃和構(gòu)建高效的治理體系。當前，正值企業(yè)各項治理結(jié)構(gòu)和管理體系等初步建立、逐步定型完善的關(guān)鍵時期，要盡快在總結(jié)提煉、歸納整理、借鑒創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立完善具有企業(yè)特色、適應(yīng)企業(yè)需要、被廣泛接受和認可的管理制度以及治理體系，重點構(gòu)架議事決策體系、運營管理體系、風(fēng)險防控體系、組織支撐體系、權(quán)責對等體系“五體系”，推動企業(yè)治理走向完備。一是議事決策體系。企業(yè)能否提高效率，快捷議事決策是關(guān)鍵。當前，企業(yè)議事決策邊界不清、權(quán)責不明、流程不順，“三會一層”和二級子企業(yè)議事決策事項權(quán)責不對等。建立“三步四級”議事決策機制：三步即發(fā)起決策、專業(yè)論證、會議決定；四級即根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)量、資金量、事項的性質(zhì)、風(fēng)險程度等，堅持“誰決策、誰負責”原則，合理明確各二級子企業(yè)董事會（班子會）、總企業(yè)總經(jīng)理辦公會、董事會、黨委會的審議決策權(quán)責邊界，讓每個層級有權(quán)有責、權(quán)責對等。二是運營管理體系。堅持貼近市場、貼近基層、貼近現(xiàn)場，設(shè)置扁平化運營管理機構(gòu)，讓指揮員聽得見炮聲。厘清企業(yè)總部把控什么、二級子企業(yè)要執(zhí)行什么，把總部戰(zhàn)略、文化、組織、財務(wù)、風(fēng)險等支撐職能有機匹配到產(chǎn)業(yè)板塊所屬經(jīng)營主體和業(yè)務(wù)主體，形成業(yè)務(wù)生產(chǎn)單元反應(yīng)靈敏、總部匹配快速的管理運營體系。按照總部職能需要，高效匹配總部機構(gòu)人員，做到機構(gòu)、人員、流程精簡，構(gòu)建總部與生產(chǎn)單元咬合運轉(zhuǎn)的“齒輪”模式，做到總部機構(gòu)人員與業(yè)務(wù)單元、生產(chǎn)經(jīng)營單元任務(wù)咬合。三是風(fēng)險防控體系。把風(fēng)險防控作為企業(yè)的重要環(huán)節(jié)，系統(tǒng)建立完善企業(yè)內(nèi)外風(fēng)險預(yù)警防控體制機制，整合企業(yè)財務(wù)、法務(wù)、審計、紀檢等監(jiān)督資源，開展各類風(fēng)險論證評估，嚴密做好經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、廉政風(fēng)險、政策風(fēng)險等防控，堅持重大投資項目、重大改革舉措等沒有經(jīng)過風(fēng)險論證評估，不上會、不決策、不實施。四是組織支撐體系。建立黨群組織與治理組織交融互促的組織支撐體系，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)和保障作用。要堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)治理運營大融合、大匹配，解決黨的建設(shè)、黨的組織和企業(yè)治理運營“兩張皮”、兩脫離的問題，讓黨組織深深嵌入治理經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，支撐和引領(lǐng)企業(yè)治理變革、運營提質(zhì)。推行黨的思想、組織、團隊、文化、風(fēng)控、評價等“六度融合”，實行“四知道一跟進”，增強黨組織人文關(guān)懷，全面提升黨領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)健正向發(fā)展水平。深入實施“高速先鋒”“六度融合”企業(yè)黨建品牌創(chuàng)建，提升企業(yè)治理的組織力、影響力。五是權(quán)責對等體系。全面推進作風(fēng)和效能革命，要形成權(quán)責對等、責任明晰、考核評價、獎懲激勵等機制，構(gòu)建企業(yè)上下左右責任對等閉環(huán)體系。總體上看，企業(yè)治理中不同程度存在權(quán)力和責任、責任和獎懲錯位的問題，一些重要資源支撐和調(diào)配的權(quán)力上收、責任下沉，生產(chǎn)單元、業(yè)務(wù)單元管理權(quán)限收縮，對人財物調(diào)配難度較大，一定程度上限制和制約了業(yè)務(wù)、經(jīng)營的發(fā)展。對企業(yè)權(quán)責體系進行全面系統(tǒng)研究梳理，明晰總企業(yè)黨委會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的責任是什么，需要匹配什么對等的權(quán)力，各支撐部門權(quán)力和責任又是什么，各業(yè)務(wù)單元和利潤中心的責任是什么，權(quán)力又是什么，還要研究這些分層分級的對等權(quán)責如何做好總部防控監(jiān)督，確保權(quán)責在可控的空間內(nèi)高效運行。

“三三制”推進要素支撐

推動高質(zhì)高效執(zhí)行，各類要素支撐保障是關(guān)鍵，要著力解決人才、資本、資源等核心要素高效匹配問題。一是匹配三項資源。根據(jù)項目建設(shè)、經(jīng)營業(yè)務(wù)的需求，以開放包容渴求的用才心態(tài)，引進和使用人才，對各類人才不求全責備、吹毛求疵，不求完美、但求大用，嚴管加厚愛，小心翼翼地保護好人才干事創(chuàng)業(yè)激情，畫好“高速人才同心圓”，率先在全市構(gòu)建最優(yōu)的人才生態(tài)，高質(zhì)高效高格局的使用各類人才，讓人才資源轉(zhuǎn)化為穩(wěn)健發(fā)展、良性前進的強大動力；持續(xù)發(fā)揚基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資“昭通經(jīng)驗、昭通模式”，推動資本高效運作，最大限度地保障項目建設(shè)、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立投融資市場效益評估控制機制，促使融資向市場化、效益型轉(zhuǎn)變；樹立市場主體觀念，從戰(zhàn)略高度重視企業(yè)經(jīng)營板塊發(fā)展，抓好經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的培育，將各項目建設(shè)資源業(yè)務(wù)整合支持經(jīng)營企業(yè)，讓經(jīng)營企業(yè)在完成內(nèi)部市場業(yè)務(wù)的實戰(zhàn)中壯筋骨、強自我，鍛造應(yīng)對市場風(fēng)險的實力。二是改革三項制度。堅決果斷強勢有效推進勞動、人事、分配三項制度改革，在企業(yè)上下加大市場意識、經(jīng)營理念的教育宣傳，引導(dǎo)干部職工樹立市場理念，摒棄大鍋飯、“等靠要”等思想，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部競爭意識，建立員工能進能出、干部能上能下、薪酬能高能低的市場化競爭機制，形成市場競爭文化，努力打造較為成熟具有市場競爭實力的市場主體。三是執(zhí)行三項機制。末位淘汰制，可采取試點企業(yè)方式，選擇1—2家二級子企業(yè)建立末尾淘汰制，制度化打通干部員工出口，讓流水不腐，戶樞不蠹；限時辦結(jié)制，建立企業(yè)審批事項、辦事流程，實行全流程精準化管理，明確每個審批事項流程時限，實行過期照辦責任制，即凡是審批責任人審批超時2次催辦后，仍未批辦的，提起請示人視為審批責任人默認請示事項，即可按照請示內(nèi)容步驟辦理，如出現(xiàn)問題，其責任由該環(huán)節(jié)審批責任人負責；跟蹤督辦制，建立完善企業(yè)事項督辦制度，整合紀檢、黨委辦、行政辦等力量，對決定重大事項實行跟進督辦，出現(xiàn)辦理不力、超時不辦、拖延不辦等，提起問責處理。

推動作風(fēng)革命、效能革命，完善體制機制制度是保障，干部是決定因素。堅持一把手作表率、領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭、中層干部挑重擔、一般干部不拖后腿，努力爭當先鋒，形成一級做給一級看、一級帶著一級干的良好局面；牢固樹立勇敢善真精神，推動“六大戰(zhàn)略”深入扎實實施。通過深入抓好作風(fēng)提升、改進企業(yè)管理治理運營流程，構(gòu)建高效高質(zhì)的企業(yè)團隊，推動繁重而艱巨的項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

作者：昭通市高速公路投資發(fā)展有限責任公司 趙成才