逢山開路，遇水搭橋。

2020年1月21日，在云南省鎮(zhèn)雄縣和四川省敘永縣交界處，各級媒體將鏡頭聚焦在新建成的雞鳴三省大橋上。這座連通云南、貴州、四川三省的大橋，讓云南省昭通市最大的交通死角天塹變通途。在路與橋的交織中，昭通市深度貧困的局面得以改寫。這僅僅是昭通市交通發(fā)展的一幅剪影。十年時間，昭通市破解大山、大水、大峽谷的復雜地質瓶頸以及貧困地區(qū)的財政困難瓶頸，走出一條烏蒙山區(qū)交通建設的創(chuàng)新之路。

十年前，我在彝良縣工作時，從彝良縣回老家鎮(zhèn)雄縣至少需要3個小時，到昆明出差至少需要8個小時。現在，從彝良縣到鎮(zhèn)雄縣只需1個小時，到昆明只需5個小時。出行時間變化的背后，是交通發(fā)展的巨大變化。

昭通市位于滇東北，地處云貴高原與四川盆地的過渡地帶，屬典型山地構造，山高谷深、溝壑縱橫，落后的交通阻礙了經濟社會的全面發(fā)展。黨的十八大以來，昭通市提出“交通先行”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓交通基礎設施建設“黃金期”，全面打響以綜合交通為重點的“五網”建設大會戰(zhàn)，有效破解了昭通市發(fā)展的最大瓶頸。

這里有一組數據：最近十年，昭通市累計完成“五網”基礎設施建設投資5000億元以上，是前十年的6倍左右，其中，綜合交通投資完成2321億元，是1978年至2011年累計投資的9.7倍；高速公路通車里程由135千米增至921千米，打通了11個出滇、入川、進黔高速通道；昭通機場11條航線架通了連接京津冀等重要區(qū)域的“空中走廊”，新機場正加快建設；水富港躍升為千萬噸級樞紐港口，3000噸級船舶可以從昭通市直達上海市；新改建農村公路2.3萬千米，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路，公路、鐵路、水運、民航無縫銜接。

黨的十八大以來，黨中央、國務院和省委、省政府高度關心昭通市經濟社會發(fā)展。特別是2015年1月19日，習近平總書記到昭通市視察并作出重要指示，為昭通市經濟社會發(fā)展指明了前進方向。昭通市各族干部群眾堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢記總書記的殷殷囑托，全面打響了綜合交通建設的突圍戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、逆襲戰(zhàn)，加快補齊交通落后這一最大短板。

黨的十八大以來，面對瓶頸制約，昭通市積極探索烏蒙山區(qū)交通建設的創(chuàng)新之路，破解了一個個制約交通發(fā)展的難題。

一是創(chuàng)新保障機制。市級成立市委、市政府主要領導任“雙組長”的交通先行戰(zhàn)略領導小組和市政府主要領導任指揮長的重點交通項目建設指揮部，形成“總指揮部+行業(yè)主管+昭通高速+項目公司+項目指揮部”的立體化、多層次項目建設管理體制，實行“一個項目、一名領導、一套專班”，高位推動項目規(guī)劃建設。

二是創(chuàng)新融資模式。組織專家和項目現場技術人員編制全國第一個高速公路地方標準《山區(qū)高速公路建設技術指南》指導高速公路建設，有效降低了高速公路建設成本約60億元。通過搭建投融資平臺、組建專業(yè)化投融資團隊、創(chuàng)新金融施工模式、加強政銀企合作等多方式，打好籌融資“組合拳”，創(chuàng)造高速公路融資工作“六個第一”：第一個設立昭通交通產業(yè)基金24億元助力昭樂高速公路建設；第一個發(fā)行全省高速公路專項債47億元助力都香高速公路建設，中標利率僅3.79%；第一個成功組建銀團貸款204億元助力宜畢高速公路、昆巧高速公路建設，這是省級審批權限撬動大項目融資的成功案例，也是我省高速公路融資模式的重大創(chuàng)新；第一個PPP項目中長期貸款獲批163億元助力宜昭高速公路建設；第一個實行市屬國有企業(yè)“走出去”融資，到北京、上海、昆明召開項目融資推介會，達成200余億元融資意向；第一個實行我省州（市）國有企業(yè)推動成立“資金結算中心”，統(tǒng)籌資金調度，保障資金安全，提高資本運作效率。

三是創(chuàng)新柔性人才機制。高薪引進投融資人才和9名職業(yè)經理，組建專業(yè)化、職業(yè)化的投融資團隊，通過市場化資本運作撬動項目融資。協(xié)調35名專家組成外援團，為交通運輸發(fā)展規(guī)劃、重大工程技術等提供咨詢指導。

鎖鑰南滇，咽喉西蜀。目前，昭通市交通復興再次出圈，逐漸形成市內“兩小時交通圈”，周邊州（市）“三小時交通圈”，西南省會城市成都、重慶、貴陽、昆明4個城市“四小時交通圈”，成貴高鐵以及在建的渝昆高鐵正加速形成昭通與周邊省會城市“兩小時高鐵圈”。

下一步，在實施交通強市戰(zhàn)略中，昭通市將圍繞打造滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐目標，全面打通連接成渝地區(qū)雙城經濟圈的“一沿兩縱兩橫”省際大通道，推進高速公路“能通全通”“互聯互通”，力爭新建12條600余千米高速公路，形成“兩環(huán)四縱五橫九聯”高速公路網，助推昭通打造滇川黔渝區(qū)域綜合交通樞紐，建設“川滇黔接合部區(qū)域經濟中心”，推進滇東北開發(fā)提速。

來源：云南政協(xié)報