金秋時節(jié)的昭通中心城市就像一個大花園，烏蒙水鄉(xiāng)公園湖水蕩漾，望海樓公園天藍(lán)草青，省耕國學(xué)文化公園魚翔淺底……越來越多的好環(huán)境、好風(fēng)景、好天氣讓人心生向往。許多來到昭通的人，對昭通干凈整潔的城市環(huán)境、流水潺潺的城市河道、碧空如洗的藍(lán)天白云贊不絕口。

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

綠水青山就是金山銀山。近年來，昭通市人大常委會堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略開展立法和監(jiān)督檢查工作，依法立法為昭通市實(shí)現(xiàn)“城更美”“水更清”“天更藍(lán)”目標(biāo)護(hù)航。

首部城管條例讓“城更美”

城市管理是政府最基本的職能和公共服務(wù)，不僅事關(guān)城市的文明程度和廣大市民的生活質(zhì)量，更關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法方面的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，是各級人大常委會的使命。2018年4月23日，昭通市人大常委會正式頒布了《昭通市城市管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），從2018年6月1日起施行。這是昭通市人大常委會2016年獲得地方立法權(quán)后制定的首部實(shí)體法規(guī)，開啟了昭通地方人大立法工作的新紀(jì)元。《條例》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范城市管理，提高城市公共服務(wù)水平，建設(shè)整潔有序、文明和諧、生態(tài)宜居的城市環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。”《條例》的實(shí)施，使昭通市城市管理工作有法可依，有章可循。《條例》出臺后，昭陽區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門加大了對《條例》的宣傳力度，加大教育引導(dǎo)，讓廣大市民自覺養(yǎng)成文明出行、遵章守紀(jì)的習(xí)慣；增設(shè)更多停車泊位、場地、臨時停放點(diǎn)，滿足市民出行需求；加大對違法停車、亂停亂放等行為的監(jiān)管力度；加大對執(zhí)法人員的管理，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，改變管理理念和方式，做到文明執(zhí)法，依法行政，依法管理。2018年11月26日，昭通市人大調(diào)研組一行到昭陽區(qū)調(diào)研《昭通市城市管理?xiàng)l例》貫徹落實(shí)情況。

一城文明風(fēng)，滿目和諧情。《昭通市城市管理?xiàng)l例》實(shí)施4年多以來，昭通中心城市通過不斷建設(shè)和嚴(yán)格管理，使得城市更加干凈整潔、美麗和諧，變成了宜居、宜商、宜游的生態(tài)文明城市，為昭通創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市創(chuàng)造了條件。

城市河道管理讓“水更清”

金秋時節(jié)，昭陽區(qū)北部新區(qū)從箐門水庫到禿尾河的河道里，流水潺潺、綠草青青，一幅美麗的生態(tài)畫卷正在展開。禿尾河兩岸，親水觀景臺、綠色廊道迎面而來，呈現(xiàn)一派現(xiàn)代宜居城市新氣象。昭陽區(qū)東門小河邊，清澈的河水從居民的屋前流淌而過，干凈的河堤上新植的楊柳樹吐露出新葉。

利濟(jì)河、禿尾河是昭通中心城市的主要河道，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，河道污染也不斷加劇，部分河道內(nèi)污水溢流，河道沿岸臭氣熏天，夏季蚊蟲亂飛，沿河居民不敢開窗，苦不堪言。2017年，在廣泛征集立法建議的基礎(chǔ)上，昭通市人大常委會圍繞實(shí)現(xiàn)城市河道水清、河暢、岸綠、景美和提升城市河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，展開了《昭通市城市河道管理?xiàng)l例》立法工作。2020年3月30日，云南省十三屆人大常委會第十六次會議經(jīng)過審議，審查批準(zhǔn)了《昭通市城市河道管理?xiàng)l例》，于2020年6月1日起正式施行。這是昭通市人大及其常委會推進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面立法的一個里程碑，更是昭通城市河道管理走向法治化道路的一個新起點(diǎn)。

依法治河，人大監(jiān)督。在市、區(qū)兩級人大常委會的監(jiān)督和立法支持下，昭通市制定了《昭通市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，累計投入資金8.49億元，深入開展利濟(jì)河、禿尾河、窯灣河、東門小河等河道整治，河道沿線污水處理率從32%提高到82%，于2018年順利通過國家組織的城市黑臭水體治理示范城市評選，成為全省唯一、全國首批黑臭水體治理示范城市項(xiàng)目。曾經(jīng)人人躲著走的“臭水河”變成了水清、河暢、路通、岸綠、景美的“生態(tài)廊道”，成為昭通中心城市的又一道亮麗風(fēng)景，得到了社會各界和廣大市民點(diǎn)贊。

揚(yáng)塵污染治理讓“天更藍(lán)”

清新的空氣是人賴以生存的基本條件。為大力實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，讓良好生態(tài)成為最普惠的民生福祉，讓天空蔚藍(lán)、空氣清新成為昭通環(huán)境常態(tài)，迫切需要制定一部防治揚(yáng)塵污染的地方性法規(guī)。2019年，市人大常委會將《昭通市揚(yáng)塵污染防治條例》納入市四屆人大常委會立法規(guī)劃。2020年，市人民政府依據(jù)上位法，完成了《昭通市揚(yáng)塵污染防治條例（草案）》〔以下簡稱《條例（草案）》〕的起草工作。2021年8月30日，市四屆人大常委會第三十八次會議對《條例（草案）》進(jìn)行了初次審議，會后將《條例（草案）》及其說明在昭通人大常委會網(wǎng)站、《昭通日報》、昭通新聞網(wǎng)上全文公布，廣泛征求社會公眾意見。2021年12月8日至9日，市人大常委會先后召開政府職能部門負(fù)責(zé)人、立法咨詢專家、企業(yè)業(yè)主代表座談會，廣泛聽取社會各方面意見。2021年12月29日至30日，市四屆人大常委會第四十次會議對《條例（草案修改稿）》進(jìn)行第二次審議并表決通過。2022年3月25日，云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審查批準(zhǔn)了《昭通市揚(yáng)塵污染防治條例》，于2022年6月1日起施行。《昭通市揚(yáng)塵污染防治條例》是云南省首部防治揚(yáng)塵污染的地方性法規(guī)。

讓天空澄澈碧藍(lán)、空氣清新……這是每個昭通人對天空的美好憧憬，也是建設(shè)生態(tài)昭通的美好藍(lán)圖。為守護(hù)好藍(lán)天白云、碧水青山，昭通市人大常委會通過《昭通市揚(yáng)塵污染防治條例》的立法、宣傳、貫徹、實(shí)施，督促政府和有關(guān)部門高位推動打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，減少城市燃煤消耗，常態(tài)化開展揚(yáng)塵污染治理、淘汰落后產(chǎn)能和老舊車輛，推動了全市空氣質(zhì)量持續(xù)向好。據(jù)云南省生態(tài)環(huán)境廳的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，昭通中心城市環(huán)境空氣優(yōu)良率2018—2021年連續(xù)4年保持在99%以上，2022年以來連續(xù)8個月保持在100%。

全力推進(jìn)立法工作，依法監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“城更美”“水更清”“天更藍(lán)”目標(biāo)，是各級人大常委會的職責(zé)所在。近年來，昭通市人大常委會所有立法工作都是圍繞生態(tài)文明建設(shè)展開，除制定了《昭通市城市管理?xiàng)l例》《昭通市城市河道管理?xiàng)l例》《昭通市揚(yáng)塵污染防治條例》3部地方性法規(guī)加大城市生態(tài)文明建設(shè)外，還配合省人大常委會完成了《云南省赤水河流域保護(hù)條例》立法，開創(chuàng)了全國跨區(qū)域立法協(xié)同保護(hù)流域生態(tài)的先河；配合省人大常委會完成《云南省昭通大山包黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)條例》修訂以及《云南省昭通漁洞水庫保護(hù)條例》修訂調(diào)研論證等工作，為推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了法治保障。組織人大代表對烏蒙山、藥山、大山包等國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行視察，對相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對“四城同創(chuàng)”、農(nóng)村人居環(huán)境整治、河長制落實(shí)等工作開展督導(dǎo)檢查，有力推動了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，為譜寫“中國最美麗省份”昭通篇章貢獻(xiàn)了人大力量。

作者：陳忠華 文/圖