滔滔赤水河，一河清水、兩岸青山。

2020年5月，習近平總書記對赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護工作作出重要批示。兩年多來，昭通市堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，切實扛實源頭責任、政治責任，健全機制、完善措施、狠抓落實，赤水河流域（云南段）干支流自然流態(tài)全面恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升，赤水河國控出境斷面地表水水質(zhì)連續(xù)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上，有效守護好赤水河，讓清清河水流不盡。

組建專班 提供治理保障

赤水河河流是長江上游唯一一條保持自然流態(tài)的一級支流，是長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)，對構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障具有重大意義。省委、省政府高度重視赤水河流域保護治理工作，2020 年以來兩次召開現(xiàn)場辦公會；省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)，從政策、項目、資金等方面給予最大限度的傾斜支持。昭通市委、市政府堅決扛實政治責任、踐行“兩山”理念，把赤水河流域保護治理作為忠誠擁護“兩個確立”、 堅決做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)；把保護治理好赤水河流域作為爭當生態(tài)保護修復(fù)排頭兵的首要任務(wù)，成立由市委書記、市長任“雙組長”的赤水河流域保護治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班高位推動“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略實施，高起點、高標準編制《赤水河流域保護治理與綠色高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，重點謀劃六大類186項、總投資389億元的項目庫，全力推進赤水河流域保護治理和綠色高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移地打好持久戰(zhàn)，確保一江清水出昭通。

同時，建立由市發(fā)展和改革委員會牽頭、22家市直行業(yè)部門共同參與的赤水河流域保護治理和綠色高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議，定期會商、溝通協(xié)調(diào)，做到信息互通、政策互補、工作互動，集中力量和資源高效攻堅克難。根據(jù)工作需要，昭通市組建赤水河工作專班，負責制訂赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護治理年度工作計劃、任務(wù)清單、考核辦法，負責對工作落實情況開展月督查、月調(diào)度、月匯報和保護治理相關(guān)工作。同時，市紀委監(jiān)委整合市、縣、鄉(xiāng)三級工作力量，組建蹲點督查工作專班，將流域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分為17個網(wǎng)格單元，做到個個網(wǎng)格有人、人人有責，實地開展監(jiān)督，推動各項工作按時高效完成。

正視問題 精準修復(fù)生態(tài)

堅持問題導(dǎo)向，聚焦截污治水、生態(tài)修復(fù)、綠色發(fā)展三大任務(wù)，統(tǒng)籌推進流域內(nèi)“兩污”綜合治理，建成垃圾填埋場、焚燒發(fā)電廠等各類垃圾處理設(shè)施16座，縣、鄉(xiāng)、村三級污水處理廠（站）59 座，整治入河排污口60個；建成糞污（廢物）收集處理設(shè)施3處；全流域建成無害化衛(wèi)生戶廁15.13萬座、無害化公廁387座，正在實施衛(wèi)生戶廁改造20689座，有望在今年底實現(xiàn)流域200米范圍內(nèi)衛(wèi)生戶廁改造全覆蓋，確保出境斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。拆除并完成生態(tài)修復(fù)小水電站17座，關(guān)閉煤礦及砂石料場139座，修復(fù)礦山209座，治理歷史遺留硫黃礦渣684萬噸；完成人工造林、退耕還林（還草）34.36萬畝、村莊綠化樹木37.6萬株，設(shè)置河道防護林帶1047.1公里。嚴格落實長江流域“十年禁漁”，切實改善長江上游珍稀特有魚類生態(tài)環(huán)境，累計實施增殖放流魚苗257.07萬尾，赤水河流域魚群種類從2020年初的36種增加至42種，魚類資源恢復(fù)明顯，魚翔淺底再現(xiàn)赤水河源頭。實施3.61萬群眾易地搬遷，創(chuàng)建“一村一品”專業(yè)鎮(zhèn)8個、專業(yè)村29個，墨黑獼猴桃精深加工、赤水源白酒產(chǎn)業(yè)、烏蒙回旋戰(zhàn)紀念館、雞鳴三省大峽谷生態(tài)文化旅游區(qū)等綠色產(chǎn)業(yè)項目有序推進。

深入推進城鄉(xiāng)污水治理。按照“因地制宜、分類施策”的原則，采取建設(shè)污水處理廠、污水處理站、農(nóng)村污水低碳零排放濕地處理等工程性治理措施，建成日處理能力5萬立方米的鎮(zhèn)雄縣城污水處理廠和日處理能力3萬立方米的威信縣城污水處理廠，流域內(nèi)兩縣縣城污水管網(wǎng)覆蓋80%以上的城市居民，污水處理率達94.4%；建成投運水田、雙河、赤水源3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)污水處理廠，流域內(nèi)其余13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠建設(shè)有序推進，有望在今年底建成投用；深入推進城鄉(xiāng)垃圾治理，實現(xiàn)流域內(nèi)112個村的垃圾收集池全覆蓋，流域內(nèi)城市生活垃圾無害化處理率達95%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達80%。深入推進畜禽糞污資源化利用。在鎮(zhèn)雄縣建成2座1000立方米的大型沼氣池和2座年產(chǎn)2萬噸的有機肥廠，引進上海原本生物科技有限公司投資3600萬元在威信縣建成投用畜禽糞污綜合利用項目，流域內(nèi)農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用率達90%以上。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，始終把生態(tài)修復(fù)作為最關(guān)鍵的重要舉措，全面實施固土增綠、生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)工程，加快提升全流域上游生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值。鎮(zhèn)雄縣坡頭鎮(zhèn)周家灣硫黃礦區(qū)治理項目，通過滲液處理、復(fù)墾復(fù)綠等措施，讓歷史遺留硫黃礦渣堆變成了花木蔥蘢的好地方；威信縣城河道治理項目，通過截污、雨污分流、整治排污口、綠化、硬化、美化等措施，一級支流的扎西河變成了赤水彩帶，成為威信縣一道亮麗的風景線。

健全機制 筑牢保護網(wǎng)絡(luò)

健全落實“河長制”。建立由市長擔任市級河長、縣委書記擔任縣級河長的“河長制”，全面推動各級河長認真履行職責。組建市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長180人，有效解決市級河長發(fā)現(xiàn)問題5個；組建公益保潔員、護林員、巡河員隊伍945人，常態(tài)化分段全覆蓋開展巡河護河3115次。深入開展“一個U盤下達河長令”，通過“四不兩直”方式進行暗訪，以總河長令交辦問題18個，并全部完成整改。健全投入機制。建立“市級整合、直達兩縣”的投入保障機制，通過積極爭取一批、社會融資一批、專項債募集一批、橫向補償一批、市縣籌措一批、社會捐贈一批等方式，切實破解項目建設(shè)資金籌措難題。健全執(zhí)法機制。推動例行執(zhí)法檢查與專項執(zhí)法檢查深度融合、行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，整合多部門行政執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法捕撈、違法排污、非法開采等違法行為，累計查處違法行為115起。認真落實《滇川黔三省交界區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議》，開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查4次，發(fā)現(xiàn)問題950個，整改完成749個。積極推動三省共同立法，2021年7月1日，滇川黔三省同步發(fā)布并實施《關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定》《赤水河流域保護條例》；2022年7月1日，《云南省赤水河流域保護條例實施細則》頒布實施。健全督查整改機制。成立由市政協(xié)主席任組長的督導(dǎo)工作組，每月集中開展一輪蹲點暗訪督查，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、跟蹤問效；組建環(huán)保督察反饋問題整改驗收專班，每季度深入實地開展一次環(huán)保問題整改驗收銷號，歷次環(huán)保督察涉及赤水河流域問題44個，目前已整改銷號21個，其余23個問題整改正有序推進。健全考核機制。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將市級綜合考核中生態(tài)保護工作權(quán)重提升至9%，制定赤水河流域保護專項考核辦法，由市級直接考核至2個縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。健全生態(tài)補償機制。在國家財政部的精心指導(dǎo)下，2018年2月，滇川黔三省政府簽訂了《赤水河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議》，建立了長江流域首個跨省橫向生態(tài)補償試點機制。2022年5月，滇川黔三省又續(xù)簽了《赤水河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議》，補償周期由原來的3年調(diào)整為5年，補償資金由原來的2億元調(diào)整為3億元，為赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)提供了持續(xù)的資金保障。

共建共治 推動長遠保護

黨建引領(lǐng)干群互動。組織實施赤水河流域保護先鋒行動，組建黨員先鋒隊529支，劃定黨員責任區(qū)3345個，設(shè)置黨員示范崗715個，定期組織開展“保護赤水河、我來當先鋒”主題黨日活動，充分發(fā)揮流域內(nèi)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅持以“黨支部+合作社”模式，引領(lǐng)帶動流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展，培育“黨支部+合作社”138個，直接帶動群眾2.5萬人。建立“1110”管護機制，依托基層黨組織推進網(wǎng)格化管理，建立“1個責任單位黨組織+1個公益崗位（河道保潔員）+10戶農(nóng)戶”管護機制，形成“干部帶好頭、黨員沉下去、群眾動起來、共護赤水河”的良好局面 。宣傳引領(lǐng)全民行動。市、縣相關(guān)部門重點圍繞《中華人民共和國長江保護法》《云南省赤水河流域保護條例》《云南省赤水河流域保護條例實施細則》等內(nèi)容開展普法宣傳，采取以案釋法、現(xiàn)身說法、專家講法等形式，持續(xù)推進生態(tài)保護法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進家庭，增強全民遵紀守法意識。召開戶主會、群眾會、院壩會，對“四控行動”、含磷洗滌用品替代、人居環(huán)境鞏固提升、禁捕禁撈等開展群眾性宣傳，提升全民大保護意識。市、縣媒體通過開設(shè)專欄、制作宣傳手冊、組織文學(xué)采風活動、舉行主題征文比賽等方式，全方位、多角度開展新聞報道、政策解讀等，在全社會營造良好的生態(tài)環(huán)境保護輿論氛圍。

同時，著力健全河長責任、資金投入、綜合執(zhí)法、督查考核四項機制，切實形成河長肩上有責、資金投入有路、綜合執(zhí)法有效、督查考核有力的“四有”工作局面，推動赤水河流域長遠保護。近年來，昭通共爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金和專項債資金、橫向補償資金等44.13億元，有效支撐流域保護資金基礎(chǔ)，深入推進赤水河流域長治長效。國家生態(tài)環(huán)境部調(diào)研赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護工作時，對赤水河流域保護治理工作給予充分肯定。

作者：王明貴 文/圖