近年來，昭通市堅持黨建引領(lǐng)貫穿“穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富”等后續(xù)幫扶工作全過程，構(gòu)建上下貫通、全面覆蓋的組織體系，統(tǒng)籌下沉相關(guān)資源和力量抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等工作，團結(jié)帶領(lǐng)全市35.47萬易地搬遷群眾奔向共同富裕之路。

聚焦工作運轉(zhuǎn)體系不順暢、后續(xù)幫扶力量分散、搬遷群眾生活不便等問題

織密網(wǎng)格 幫扶到戶

>>>成立街道黨建聯(lián)盟；建立“全科網(wǎng)格”；健全“三聯(lián)系”工作機制

寬敞明亮的客廳、陽光充足的臥室、干凈舒適的衛(wèi)生間、現(xiàn)代化的廚房……近日，在昭陽區(qū)靖安安置區(qū)，居民楊順彪在150平方米的新房里向前來做客的朋友介紹：“以前住在大山里，做夢都想進城。現(xiàn)在一家人住進了新房，學(xué)校、醫(yī)院、超市就在家門口，有問題找社區(qū)、找網(wǎng)格長、找黨員中心戶，太方便了！”

楊順彪“搬”出來的好日子只是昭通市35.47萬易地搬遷群眾邁入新生活的生動縮影。

昭通市地處云、貴、川三省接合部的烏蒙山腹地，曾是全國脫貧攻堅任務(wù)最重的地級市之一，貧困群眾大多生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒冷涼地區(qū)。為徹底解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”的難題，昭通市因地制宜新建一批易地搬遷安置區(qū)，搬遷規(guī)模達萬人以上的集中安置區(qū)共9個，全國建檔立卡貧困戶跨縣搬遷規(guī)模前5名的安置區(qū)，昭通占了3個。

搬得出只是第一步，穩(wěn)得住才是關(guān)鍵。為讓易地搬遷群眾生活方便、住得踏實，昭通市堅持黨建引領(lǐng)多元共治，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為依托，成立街道黨（工）委9個、社區(qū)黨總支42個、黨支部848個，建立黨員中心戶4900戶，自上而下織密“街道黨（工）委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格或樓棟黨支部—黨員中心戶”組織體系，整合市、縣部門362家共駐共建單位，成立街道黨建聯(lián)盟，實現(xiàn)各單位各部門從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“抱團作戰(zhàn)”。

“之前，各部門紛紛在基層設(shè)置網(wǎng)格，導(dǎo)致網(wǎng)格分設(shè)、部門分割、力量分散，現(xiàn)在建立‘全科網(wǎng)格’，健全‘網(wǎng)格員源頭發(fā)現(xiàn)—網(wǎng)格黨支部分流交辦—社區(qū)黨總支統(tǒng)籌處置—街道黨工委指揮調(diào)度’閉環(huán)運行機制，我們的工作更好開展了。”魯?shù)榭h卯家灣景新社區(qū)黨總支書記吳朝洪說。

按照規(guī)模適中、方便管理的原則，昭通市將黨建、綜治、民政、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、疫情防控等網(wǎng)格規(guī)范整合為“一張網(wǎng)”，完善網(wǎng)格組織體系、責(zé)任清單和運行機制，建立“全科網(wǎng)格”848個，每個網(wǎng)格設(shè)立1個黨支部，由黨支部書記兼任網(wǎng)格長，并配備1名專職網(wǎng)格員，3名以上兼職網(wǎng)格員，實現(xiàn)網(wǎng)格沉下去、情況浮上來、管控全覆蓋、問題全清零。

依托社區(qū)黨組織聯(lián)系樓宇黨支部、支委班子成員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)系”工作機制，昭通市各搬遷安置區(qū)的390名社區(qū)“兩委”干部、127名駐村工作隊員、848名居民小組長、4900多名黨員直接聯(lián)系搬遷群眾，做到每戶搬遷安置家庭都有一名黨員干部幫扶。

“‘兒童之家’解放了爸媽，拴住了娃娃。”在靖安惠民社區(qū)的“兒童之家”，帶孫子來參加“四點半課堂”的老人有感而發(fā)。

為給搬遷群眾提供便捷的居住環(huán)境，昭通市構(gòu)建“15分鐘公共服務(wù)生活圈”，在800人以上安置區(qū)（點）同步建設(shè)44所學(xué)校、33個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、35個警務(wù)室、43個調(diào)解室，確保搬遷群眾下樓可看病、出門可上學(xué)、矛盾不出社區(qū)。

聚焦搬遷群眾需求不一、生活方式不適應(yīng)、歸屬感不強等問題

精準服務(wù) 科學(xué)管理

>>>創(chuàng)新“紅黃綠”精細化管理服務(wù)模式；廣泛開展“五個習(xí)慣養(yǎng)成”專項行動

遷離故土，從農(nóng)村到城市，搬遷群眾需要改變生活習(xí)慣，重建人際關(guān)系，盡快融入新社區(qū)，適應(yīng)新生活。為破解搬遷群眾“快融入”難題，昭通市創(chuàng)新“紅黃綠”精細化管理服務(wù)模式，把有一二級殘疾、留守兒童和獨居高齡老人等搬遷戶標注為“紅燈戶”，由黨員中心戶、黨支部書記進行“日隨訪”；將內(nèi)生動力不足、有重病人員、收入在脫貧邊緣、三四級殘疾等搬遷戶標注為“黃燈戶”，由網(wǎng)格員進行“周隨訪”；把收入穩(wěn)定、脫貧質(zhì)量較高的搬遷戶標注為“綠燈戶”，由黨支部書記、網(wǎng)格長進行“月隨訪”。通過逐一研判到人、精準標記到戶、合理界定標準、及時動態(tài)更新，實現(xiàn)對搬遷群眾的科學(xué)管理服務(wù)，讓最需要幫助的人得到有效幫扶。

69歲的明在翠是卯家灣安置區(qū)獨居老人，屬搬遷幫扶“紅燈戶”。社區(qū)干部兼網(wǎng)格黨支部書記在“日隨訪”時恰遇其急性腸胃炎發(fā)作，隨即將老人送往醫(yī)院救治，并輪流值班幫助她辦理有關(guān)手續(xù)、照料一日三餐。“社區(qū)干部每天都來家里看我，像我的親人一樣！”明大媽說。

為讓搬遷群眾養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，昭通市在易地搬遷群眾中，廣泛開展個人衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、健康衛(wèi)生飲食、自覺遵規(guī)守法“五個習(xí)慣養(yǎng)成”專項行動，從教群眾使用電梯、馬桶等小事入手，累計組織培訓(xùn)1200余場次；組織掛鉤聯(lián)系黨員、網(wǎng)格員、志愿者上門開展“一對一”文明生活習(xí)慣養(yǎng)成宣傳、操家理務(wù)實操示范培訓(xùn)175萬人次。與此同時，在9個萬人以上安置區(qū)推行文明新風(fēng)積分制管理，實行文明行為加分、不文明行為扣分，以積分兌換日用商品，充分激發(fā)群眾講文明、樹新風(fēng)的熱情。

40多歲的居民劉學(xué)芝，平時除了參與社區(qū)衛(wèi)生大掃除等公益活動外，還經(jīng)常義務(wù)為空巢老人、殘疾人整理家務(wù)。“本想著能幫一點是一點，沒想到社區(qū)還給我積了分，換了東西，現(xiàn)在越來越多的人都參與進來，社區(qū)越變越好了。”劉學(xué)芝高興地說。

家，是居住之所，更是讓人覺得安心的地方。昭通市著力解決易地搬遷群眾最關(guān)心、最盼望、最急需的安置住房不動產(chǎn)登記問題，全市373個易地搬遷安置區(qū)（點），30.69萬搬遷群眾目前全部拿到了搬遷安置房的產(chǎn)權(quán)證，有了踏踏實實的歸屬感。

“沒想到這么快就拿到了‘紅本本’，這下安心了。”從大關(guān)縣悅樂鎮(zhèn)妥河村搬遷到靖安安置區(qū)濱江社區(qū)的胡天奎領(lǐng)到不動產(chǎn)權(quán)證書時激動地說。

聚焦部分搬遷群眾就業(yè)困難、增收渠道單一等問題

提升技能 就業(yè)有門

>>>開展“智志雙扶”行動；加強勞務(wù)組織化輸出，建立扶貧車間，設(shè)置公益崗

“我在家門口的扶貧車間上班，每月工資4000元左右，還能照顧老母親和娃娃！”在靖安安置區(qū)，來自永善縣蓮峰鎮(zhèn)官寨村的羅憲超開心地說。

就業(yè)是民生之本。對于易地搬遷群眾而言，只有落實好就業(yè)，才能讓搬遷群眾搬得放心、住得安心。為有效激發(fā)群眾勤勞致富內(nèi)生動力，破解搬遷群眾“逐步能致富”難題，昭通市立足安置區(qū)群眾的勞動力實際和就業(yè)意愿，全面開展“智志雙扶”行動，分類分崗開展多層次實用技能培訓(xùn)，確保每個勞動力都有一技之長。

目前全市各安置區(qū)（點）累計開展職業(yè)技能培訓(xùn)4.75萬人次，2萬余名“莊稼人”走出家門就業(yè)，1000余名從未做過生意的“山里人”在安置區(qū)商業(yè)廣場擺起了地攤，600余名群眾租賃安置區(qū)商鋪當起“小老板”。

為實現(xiàn)搬遷群眾“就業(yè)一人、脫貧一家”的目標，卯家灣安置區(qū)配套建設(shè)了10萬平方米標準化廠房，已引進10家勞動密集型企業(yè)入駐；建成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、食用菌加工廠房、1000個食用菌大棚、1000個蔬菜大棚、5000畝香蔥基地，引進藤編加工、電子產(chǎn)品加工等企業(yè)，可就地就近解決6000余人就業(yè)，就業(yè)人員每年平均可增收2.56萬元。

“社區(qū)不但幫我們找好工作，還送我們進廠，每隔一段時間，都有社區(qū)干部打電話關(guān)心我們在廠里上班的情況，我覺得很暖心。”來自鎮(zhèn)雄縣舊府街道裕和社區(qū)的陳倩是易地搬遷勞動力組織化輸出的受益者之一，“出家門、上車門、進廠門”全鏈條閉環(huán)式組織化就業(yè)服務(wù)，讓他們外出務(wù)工就業(yè)更有家的感覺。

“外輸”勞動力，“內(nèi)拓”就業(yè)崗。昭通市通過落實組織外輸、公益性崗位托底、扶貧車間、配套商鋪、產(chǎn)業(yè)培育促就業(yè)“五個一批”措施，確保就業(yè)務(wù)工覆蓋到有勞動力的所有搬遷戶。針對有就業(yè)意愿但無法外出務(wù)工的勞動力，以及半勞動力、弱勞動力、殘障人員等特殊群體，在安置區(qū)周邊建成幫扶車間50萬平方米、引進勞動密集型企業(yè)55家，完成商鋪招商招租36萬平方米、引進商家1400余戶，統(tǒng)籌安置區(qū)周邊建成的產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)可就業(yè)崗位資源，使6萬余名搬遷群眾實現(xiàn)“家門口”穩(wěn)定就業(yè)。同時，設(shè)立片區(qū)長、樓棟長、衛(wèi)生管理員、就業(yè)信息員等公益性崗位9100個，讓特殊群體穩(wěn)定就業(yè)。

目前，全市19.8萬易地搬遷勞動力，穩(wěn)定就業(yè)18.29萬人，就業(yè)率達到92.37%。?

? ?通訊員 錢旺 陳章永