吳蔚秋在整理卷宗。

從一名書(shū)記員成長(zhǎng)為昭通市中級(jí)人民法院行政庭副庭長(zhǎng)，與司法結(jié)緣的27年里，吳蔚秋一方面鐵面無(wú)私，維護(hù)司法公平正義，提升司法的公信力；一方面用情用心，全力維護(hù)每一位當(dāng)事人的合法權(quán)益，讓群眾感受到司法溫度。在法治昭通建設(shè)的進(jìn)程中，她一直奔走在前，貢獻(xiàn)著自己的力量。

多崗歷練 頂起業(yè)務(wù)“半邊天”

“一塊放在哪里都會(huì)發(fā)光的金子”。同事們都這樣評(píng)價(jià)她。

吳蔚秋先后在昭陽(yáng)區(qū)人民法院、昭通市中級(jí)人民法院工作，曾在刑事、民事、行政審判庭和研究室、審務(wù)辦、辦公室等崗位鍛煉。無(wú)論在哪一個(gè)崗位，她都十分珍惜工作機(jī)會(huì)，立足崗位職能努力創(chuàng)造工作佳績(jī)。在兩級(jí)法院審判一線期間，個(gè)人承辦各類案件1000余件，無(wú)一件超審限案件和冤假錯(cuò)案。為做到理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，她積極開(kāi)展法律實(shí)務(wù)調(diào)研，主動(dòng)參加裁判文書(shū)評(píng)比等活動(dòng)，并多次獲得省、市級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在兩級(jí)法院司法行政部門(mén)工作期間，她潛心投入文秘、信息、宣傳及后勤服務(wù)工作，面對(duì)枯燥、瑣碎、不分晝夜的工作任務(wù)，她從不提出任何條件，也從不挑三揀四，總是力求精益求精、恪盡職守，所經(jīng)辦的工作從未出現(xiàn)差錯(cuò)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和審判工作有序開(kāi)展提供了高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

多崗位鍛煉及百分百的用心投入，讓吳蔚秋很快成為昭通市中級(jí)人民法院行政審判的中流砥柱。自2015年以來(lái)，吳蔚秋共承辦行政一、二審案件、國(guó)家賠償案件及部分民事案件747件，占全庭案件的38%，年均結(jié)案率90%以上，真正頂起了昭通市中級(jí)人民法院行政審判的“半邊天”。

在司法體制改革實(shí)行法官員額制之后，辦案法官人數(shù)大幅縮減，而案件數(shù)大幅上升，特別是行政案件，每年呈雙倍增長(zhǎng)，面對(duì)全庭審判壓力，吳蔚秋勇挑重?fù)?dān)，主動(dòng)承辦重大疑難案件。特別是近年來(lái)，國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程建設(shè)的大力推進(jìn)和生態(tài)環(huán)境整治的深入開(kāi)展，引發(fā)了大量涉及征地拆遷和“兩違”拆除的行政訴訟案件。此類案件涉及面廣、矛盾突出，社會(huì)影響較大，且法律規(guī)定不盡完善，各地法院認(rèn)識(shí)不一，判決結(jié)果有所不同，審理難度較大，稍有不慎極有可能引發(fā)群體性事件和社會(huì)輿情。在辦理此類案件時(shí)，她廣泛收集最高人民法院相關(guān)案例進(jìn)行學(xué)習(xí)參考，做到認(rèn)真審查、審慎裁判，確保達(dá)到良好的社會(huì)效果。

昭陽(yáng)區(qū)取締粘土磚廠系列案、鹽津縣水田棚戶區(qū)改造征地拆遷系列案、彝良易地扶貧搬遷發(fā)界安置點(diǎn)征地拆遷系列案、白鶴灘水電站建設(shè)征地拆遷系列案……這一系列案件的裁判結(jié)果均得到了上級(jí)法院的維持，彰顯了行政審判的威懾力，也讓昭通市中級(jí)人民法院的行政審判工作得到其他州（市）法院同仁的認(rèn)可。2021年12月，吳蔚秋因在中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)上累計(jì)直播案件場(chǎng)次在全省中級(jí)人民法院行政案件法官中排名第一，被中國(guó)法院網(wǎng)評(píng)為“優(yōu)秀直播法官”。

琴心劍膽 勝敗皆服促和諧

行政案件作為民告官案件，訴訟雙方的管理與被管理關(guān)系決定了雙方所處地位的不對(duì)等，原告對(duì)被告往往帶有嚴(yán)重的對(duì)立情緒，積怨深厚，質(zhì)疑法院能否公正審判。有的案件在訴訟之前或訴訟過(guò)程中，還伴隨著長(zhǎng)期的、反復(fù)的信訪和上訪，不但影響政府形象，干擾政府正常工作秩序，甚至影響了整個(gè)社會(huì)的法治建設(shè)。為此，吳蔚秋努力探索多元化解決行政爭(zhēng)議的途徑，盡管案件量在不斷增多，她仍會(huì)在每個(gè)行政案件中花費(fèi)大量的時(shí)間和精力做案件外的調(diào)研工作，對(duì)確有不當(dāng)行政行為的行政機(jī)關(guān)，及時(shí)以司法建議形式敦促其自行糾錯(cuò)，依法行政。同時(shí)，在辦案過(guò)程中，對(duì)于敗訴的當(dāng)事人，她總是從法律的角度給予充分細(xì)致的釋明，讓當(dāng)事人在訴訟中贏得堂堂正正，輸?shù)妹髅靼装住?duì)于路途遙遠(yuǎn)，特別貧困的當(dāng)事人，她經(jīng)常慷慨解囊，力所能及地資助他們基本的食宿費(fèi)、交通費(fèi)，讓當(dāng)事人勝訴了感動(dòng)，敗訴了也溫暖。

鹽津縣落雁鄉(xiāng)的李某貴、李某富兩兄弟，因房產(chǎn)糾紛反目成仇，2016年3月，上訴至昭通市中級(jí)人民法院，吳蔚秋作為案件的主審法官，曉之以理、動(dòng)之以情地給兄弟倆做思想工作，并表示將以司法建議的形式敦促行政機(jī)關(guān)解決兄弟倆房產(chǎn)糾紛中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使兄弟倆當(dāng)場(chǎng)感動(dòng)落淚，握手言和，李某貴主動(dòng)撤回了上訴。

吳蔚秋在辦案中，一方面嚴(yán)格遵從法律的規(guī)定，另一方面在法律范圍內(nèi)竭盡全力保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在辦理涂某明訴鎮(zhèn)雄縣母享鎮(zhèn)政府土地確權(quán)一案時(shí)，因涂某明及其委托代理人法律知識(shí)欠缺，撤訴后又重復(fù)起訴，根據(jù)法律規(guī)定只能駁回起訴。經(jīng)合議庭評(píng)議后，吳蔚秋一方面依法作出駁回起訴的裁定，另一方面向鎮(zhèn)雄縣政府、紀(jì)委、組織部等單位發(fā)出司法建議，要求敦促母享鎮(zhèn)政府依法行政。涂某明在收到裁定書(shū)時(shí)感到非常委屈，遂向云南省高級(jí)人民法院提出申訴，但隨后被鎮(zhèn)雄縣人民政府告知，昭通市中級(jí)人民法院已向多家部門(mén)發(fā)出司法建議，涂某明很是感動(dòng)，隨即撤回再審申請(qǐng)，并向吳蔚秋寄去了一封令人動(dòng)容的感謝信。

通過(guò)多元化方式，她成功化解了一起又一起涉訴纏訪的“硬骨頭”案，得到了行政機(jī)關(guān)和原告方的共同理解，多名代理律師表示，“很少見(jiàn)到這樣有耐心的好法官”，從而讓行政案件當(dāng)事人雙方積極真誠(chéng)地配合做好溝通協(xié)調(diào)工作，共同促成行政爭(zhēng)議和矛盾糾紛的化解。多起涉及省、市政府的案件當(dāng)事人主動(dòng)撤訴，一些難案纏案的當(dāng)事人最終達(dá)成和解，多次有當(dāng)事人以電話、書(shū)信等方式表達(dá)感謝。

主動(dòng)作為 “首長(zhǎng)出庭”制度化

落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要舉措，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的具體措施，也是時(shí)代的要求和人民的期盼。截至2016年6月，昭通市中級(jí)人民法院辦理的行政案件行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率仍為零。面對(duì)這一瓶頸問(wèn)題，吳蔚秋主動(dòng)站在全市法院行政審判工作大局思考謀劃，積極建言獻(xiàn)策，通過(guò)努力，在各級(jí)各部門(mén)的重視和協(xié)作下，昭通市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，促依法行政工作取得實(shí)質(zhì)性突破。

2016年6月29日，由吳蔚秋承辦的謝某敏訴彝良縣人民政府、昭通市人民政府房屋行政確權(quán)一案被確定為推進(jìn)依法治市、促進(jìn)依法行政的庭審觀摩案件。整個(gè)庭審過(guò)程持續(xù)4小時(shí)，全程錄音錄像，經(jīng)過(guò)法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證、法庭辯論等環(huán)節(jié)，合議庭評(píng)議后當(dāng)庭宣判。案件宣判后，各方當(dāng)事人均表示服判，庭審取得了圓滿成功，得到社會(huì)各界的一致好評(píng)。此次庭審，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，突破了昭通市中級(jí)人民法院行政審判中行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率為零的記錄，彰顯了昭通市積極投身司法改革實(shí)踐、合力共為推進(jìn)依法行政的態(tài)度和決心，為法院、行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人各方良性互動(dòng)，為達(dá)到共贏的效果奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2016年，昭通市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)文件將行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作納入對(duì)各縣（市、區(qū)）各部門(mén)及一把手的年度業(yè)績(jī)考核。

為推動(dòng)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，吳蔚秋積極協(xié)助市委、市政府制定了《昭通市規(guī)范和加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，提高行政執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政步伐。針對(duì)社會(huì)影響較大、有可能引發(fā)群體性事件的人數(shù)眾多的共同訴訟案件，吳蔚秋庭前積極與行政機(jī)關(guān)溝通，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的重要性和必要性，此類案件均做到行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，取得了良好的庭審效果。自2019年以來(lái)，昭通市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理行政案件284件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件223件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為78.52%。

大愛(ài)無(wú)私 “編外媽媽”慈母心

作為一名女法官，吳蔚秋還有一顆慈母般的心。除了自己的女兒，還有多個(gè)孩子也親切地喊她“媽媽”。這一聲聲“媽媽”緣于她熱心于公益事業(yè)。

吳蔚秋和公益事業(yè)的結(jié)緣源于2006年對(duì)白血病患兒崔大清的救助，募款近30萬(wàn)元幫助崔大清完成了骨髓移植手術(shù)。此后，開(kāi)啟了她的公益人生。在“5·12”汶川地震、“9·07”彝良地震、魯?shù)?.5級(jí)地震等自然災(zāi)情發(fā)生后，她積極參與募集物資和善款，并送往災(zāi)區(qū)、照顧傷員，為災(zāi)民協(xié)調(diào)解決生活困難，尤其與魯?shù)辇堫^山地震孤兒趙文官、趙文超、趙文菊兄妹建立了長(zhǎng)期的幫扶關(guān)系。同時(shí)，她還參與“海星行動(dòng)”募捐救助了10余名貧困家庭的白血病患兒和數(shù)百名先天性心臟病患兒……

此外，她還積極主動(dòng)與外地公益組織聯(lián)合，對(duì)貧困家庭患先天性心臟病兒童免費(fèi)治療，針對(duì)每年考入二本以上的貧困家庭學(xué)生開(kāi)展“耕耘奮斗獎(jiǎng)”的頒發(fā)活動(dòng)；爭(zhēng)取中華兒童慈善基金會(huì)“9958救助中心”的支持，在昭通“海星行動(dòng)”設(shè)立了“9958昭通救助站”；參加“寶貝回家”志愿者組織，為被拐兒童尋親多方奔走……她用一顆善良、仁愛(ài)的心力所能及地幫助所有需要幫助的人。因一直堅(jiān)持公益，幫助他人，2015年3月，她被評(píng)為昭通市第四屆“助人為樂(lè)道德模范”；2017年12月13日被評(píng)為“昭通市志愿服務(wù)先進(jìn)個(gè)人”，2021年被評(píng)為昭通市“最美政法干警”和“最美法官”，2022年被評(píng)為云南省“三八紅旗手”。

有同事及朋友不解地問(wèn)她，“每天工作如此繁忙，怎么還有時(shí)間和精力參與這么多的公益活動(dòng)，幫助這么多的貧困兒童？”她說(shuō)：“參與社會(huì)公益活動(dòng)積淀的人生經(jīng)驗(yàn)大大提高了我的審判工作效率，讓我充滿工作激情和動(dòng)力，也更能讓我堅(jiān)定為民司法、公正司法的信念和行動(dòng)。”

這就是吳蔚秋，她用一顆善心溫暖了更多的貧困孩子，更用滿腔熱情感動(dòng)著更多的社會(huì)成員，凝聚著社會(huì)的正能量，向社會(huì)全方位展示了一名女法官的多彩人生。

實(shí)習(xí)記者：田朝艷 文/圖