“放管服”改革是黨的十八大以來(lái)全面深化改革的重要舉措之一，是一場(chǎng)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)權(quán)力下放、監(jiān)管強(qiáng)化和服務(wù)優(yōu)化，重塑政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央和地方諸多關(guān)系的深刻變革。昭陽(yáng)區(qū)深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“一顆印章管審批”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)昭陽(yáng)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制打造了“昭陽(yáng)范本”。

前來(lái)昭陽(yáng)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦事的人員絡(luò)繹不絕。

高位推動(dòng) 率先啟動(dòng)

黨的十九屆六中全會(huì)指出，我們黨百年來(lái)取得歷史性成就，根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。昭陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府高度重視相對(duì)集中許可權(quán)（“一顆印章管審批”）改革試點(diǎn)工作，明確由昭陽(yáng)區(qū)委、昭陽(yáng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好日常工作，各部門分頭抓好落實(shí)的工作機(jī)制。2022年3月6日至9日，市政府組織到楚雄市、曲靖市考察學(xué)習(xí)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，昭陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府高度重視，及時(shí)聽(tīng)取了考察組學(xué)習(xí)情況報(bào)告，并組織區(qū)級(jí)相關(guān)部門認(rèn)真研究部署相對(duì)集中許可權(quán)改革工作，于2022年4月13日，成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)政務(wù)局”）局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的改革工作調(diào)研組，到涉及事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)的17家區(qū)直部門進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，充分掌握擬劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)涉及的人員類別、機(jī)構(gòu)編制、辦件數(shù)量、復(fù)雜程度和運(yùn)行機(jī)制。2022年5月21日第六屆區(qū)委常委會(huì)第27次（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過(guò)《昭陽(yáng)區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)施方案》。2022年9月28日《昭陽(yáng)區(qū)相對(duì)集中許可權(quán)改革實(shí)施方案》在市委全面深化改革委員會(huì)2022年第三次會(huì)議審議通過(guò)。2022年10月21日，昭陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)主持召開(kāi)昭陽(yáng)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增暨“一顆印章管審批”推進(jìn)會(huì)議。2022年10月22日，由分管副區(qū)長(zhǎng)召集區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局和區(qū)政務(wù)局研究了“一顆印章管審批”人員編制劃轉(zhuǎn)及經(jīng)費(fèi)保障工作。2022年10月24日，區(qū)委書記組織區(qū)委常委召開(kāi)昭陽(yáng)區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革專題會(huì)議，鎖定劃轉(zhuǎn)編制、人員，對(duì)改革工作作出相關(guān)要求。2022年10月25日，印發(fā)《中共昭陽(yáng)區(qū)委 昭陽(yáng)區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<昭陽(yáng)區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)施方案>的通知》。2022年10月26日，由區(qū)委組織部部長(zhǎng)主持召開(kāi)了昭陽(yáng)區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革動(dòng)員會(huì)暨涉改部門和劃轉(zhuǎn)人員座談會(huì)。2022年10月27日至10月31日，區(qū)政務(wù)局組織涉改部門簽署備忘錄，對(duì)“一顆印章管審批”事項(xiàng)、人員、相關(guān)資料、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行移交。2022年11月1日，昭陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府舉行了“一顆印章管審批”啟動(dòng)儀式……昭陽(yáng)區(qū)“一顆印章管審批”在全市率先啟動(dòng)。

流程再造 創(chuàng)新審批

堅(jiān)持“一顆印章管審批”改革，注重統(tǒng)籌、協(xié)同、創(chuàng)新等系統(tǒng)要素，讓審批流程更加符合企業(yè)、群眾辦事需求。“一顆印章管審批”改革本身是一個(gè)開(kāi)放命題，也是一項(xiàng)創(chuàng)新工程。昭陽(yáng)區(qū)以更加開(kāi)放的姿態(tài)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)力。堅(jiān)持審批服務(wù)方式創(chuàng)新與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)融合，高起點(diǎn)提升政務(wù)服務(wù)大廳智能化水平。

“綜合窗口”改革實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效、利企便民。推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的受理模式，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)收件受理審查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分辦事情形，量化業(yè)務(wù)口徑，“最小顆粒度”梳理明確事項(xiàng)收件受理審查要點(diǎn)清單，科學(xué)設(shè)置“全省通辦”“跨省通辦”窗口。截至2022年10月，已完成不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域、企業(yè)開(kāi)辦領(lǐng)域、民政登記領(lǐng)域、公安業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域五個(gè)分領(lǐng)域綜合窗口改革和其余事項(xiàng)無(wú)差別受理綜合窗口改革。從2022年11月1日啟動(dòng)，截至2022年11月16日，共辦件19654件。

“一件事一次辦”

在昭陽(yáng)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，昭通穆康大藥房的辦證人員馬玉杰正在辦理藥品經(jīng)營(yíng)許可證，她是昭陽(yáng)區(qū)實(shí)施“一顆印章管審批，一件事情一次辦”改革的首位辦證人員，從交材料到拿證只需要跑兩次。以前，辦理這樣的手續(xù)，需要具備多家單位的行政審批，在遞交材料后，還需要辦事人員到各個(gè)單位審批窗口逐項(xiàng)辦理手續(xù)，全部辦理成功需要跑很多次，而現(xiàn)在只需辦事人員到行政審批窗口即可辦理成功。

馬玉杰滿意地說(shuō)：“這次辦證從提交材料到拿到藥品經(jīng)營(yíng)許可證還不到10個(gè)工作日，我都沒(méi)有想到這次辦證如此順利。在整個(gè)辦證過(guò)程中，我只跑了兩次，一次是交材料，一次就是今天過(guò)來(lái)領(lǐng)證。以前我們辦理類似相關(guān)證件，至少要跑五六次，還需跑四五個(gè)部門，至少要花一個(gè)月的時(shí)間，直到身心疲憊才能拿到相關(guān)證件。‘一顆印章管審批，一件事情一次辦’改革，極大方便了廣大人民群眾辦理相關(guān)證件。”

“一件事一次辦”，打造政務(wù)服務(wù)升級(jí)版，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù)，提升政務(wù)服務(wù)效率。昭陽(yáng)區(qū)多次召開(kāi)會(huì)議對(duì)各主題事項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化梳理，制定《昭陽(yáng)區(qū)“一件事一次辦”管理辦法》，設(shè)置“一件事一次辦”綜合受理窗口。2022年10月18日推出“我要開(kāi)小餐飲”“我要開(kāi)超市”“我要開(kāi)藥店”“企業(yè)簡(jiǎn)易注銷”四個(gè)“一件事一次辦”套餐上線試運(yùn)行。從“一件事一次辦”主題服務(wù)上線以來(lái)，截至2022年12月底，昭陽(yáng)區(qū)共辦理事項(xiàng)30多件。

從“17”變成“1”

昭陽(yáng)區(qū)“一顆印章管審批”改革劃轉(zhuǎn)到區(qū)行政審批局的行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，推行特別程序、審批、監(jiān)管既相互分離，又協(xié)同辦理的審批模式，編制公布“特別程序清單”和“行政許可事項(xiàng)清單”，厘清原行政主管部門與區(qū)行政審批局的職責(zé)邊界，17家部門的171項(xiàng)審批職責(zé)歸至1個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)由“碎片化”向“集成化”轉(zhuǎn)變，行政審批服務(wù)運(yùn)行由“差異化”向“標(biāo)準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變，企業(yè)、群眾辦事實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一窗出件”……從“17”變成“1”的背后，是以依法改革的方式優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，展現(xiàn)了全面依法治國(guó)的成效。

堅(jiān)持“一顆印章管審批”改革，堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)理念，讓昭陽(yáng)人民有更多獲得感、幸福感。實(shí)施“一顆印章管審批”之后，昭陽(yáng)區(qū)整合了市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、自然資源局等17家部門的企業(yè)登記、建筑許可、交通運(yùn)輸證辦理等171個(gè)事項(xiàng)，由原來(lái)需要多家部門分散辦理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€(gè)部門協(xié)同辦理，大幅度壓縮行政審批時(shí)限、環(huán)節(jié)、材料，“辦事不求人，審批不見(jiàn)面，最多跑一次”和全程服務(wù)有保障的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。截至2022年11月16日，在昭陽(yáng)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局受理辦結(jié)業(yè)務(wù)975件、區(qū)衛(wèi)健局281件、區(qū)人社局3946件、“一件事一次辦”8件，合計(jì)辦結(jié)5210件，好評(píng)率100%……行政審批服務(wù)工作始終聚焦群眾急難愁盼問(wèn)題，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的期盼，企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感持續(xù)提升。

“一顆印章管審批”改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。“十四五”新征程中，昭陽(yáng)區(qū)將不斷深化“放管服”改革，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更多動(dòng)能，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，為實(shí)現(xiàn)昭陽(yáng)區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的審批服務(wù)制度體系。

昭通日?qǐng)?bào)記者：陳忠華 通訊員：羅家麟 文/圖