近兩年來(lái)，為深入貫徹落實(shí)省委、省政府昭通現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)賦予昭通“脫貧致富示范區(qū)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵、滇東北開發(fā)開放新高地”3個(gè)定位和“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、生態(tài)文明建設(shè)、滇東北開發(fā)、人力資源開發(fā)”4篇文章的要求，昭通市提高政治站位，堅(jiān)定信心，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。
昭通曾經(jīng)是全國(guó)貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧任務(wù)最重的地級(jí)市，脫貧人口基數(shù)大，是全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主戰(zhàn)場(chǎng)。奮力建設(shè)脫貧致富示范區(qū)，昭通市把做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作作為首要任務(wù)，嚴(yán)格貫徹“四個(gè)不摘”總要求，緊緊抓住監(jiān)測(cè)—幫扶—增收主線和鞏固—發(fā)展—振興主題，認(rèn)真落實(shí)“一平臺(tái)、三機(jī)制”四個(gè)全覆蓋要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新體制機(jī)制、凝聚各方合力，培育農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。一幅產(chǎn)業(yè)興旺、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)治理向好的鄉(xiāng)村振興新畫卷正在烏蒙大地徐徐展開。
新奮斗的起點(diǎn)——
抓實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
“以前我們的寨子房子破舊、環(huán)境衛(wèi)生差。現(xiàn)在不僅房子很漂亮，環(huán)境衛(wèi)生也有很大改善，村組公路拓寬讓出行更方便，來(lái)寨子旅游的人越來(lái)越多。”談起未來(lái)，威信縣雙河苗族彝族鄉(xiāng)半河村垕房村民小組村民陶曉旭信心滿滿。
去年以來(lái)，半河村干群齊心協(xié)力打造以美麗鄉(xiāng)村為顏值擔(dān)當(dāng)、以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)支撐、以文明新風(fēng)為內(nèi)涵的鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)，垕房在探索中不斷成長(zhǎng)、發(fā)展。
為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，昭通市常態(tài)化開展監(jiān)測(cè)工作，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，切實(shí)推動(dòng)脫貧成果有效鞏固。
抓實(shí)責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)組織保障全覆蓋。昭通市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)“五級(jí)書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的要求，實(shí)行“雙組長(zhǎng)”指揮體系，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，層層壓緊壓實(shí)市委市政府指揮責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌責(zé)任、市直行業(yè)部門行業(yè)責(zé)任、縣市區(qū)黨委政府主體責(zé)任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村守土責(zé)任“五個(gè)責(zé)任”。實(shí)行37名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛縣聯(lián)鄉(xiāng)包村，9名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤9個(gè)萬(wàn)人以上易地搬遷安置區(qū)，選派1289支工作隊(duì)4033名隊(duì)員開展駐村幫扶，全程督導(dǎo)和推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。組織4.5萬(wàn)名干部全覆蓋一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶14.33萬(wàn)戶人均收入1萬(wàn)元以下農(nóng)戶。2022年，中央、省級(jí)到位銜接資金50.58億元，新增小額信貸17.8億元。加強(qiáng)與上海市普陀區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)和定點(diǎn)幫扶單位對(duì)接，深化產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、消費(fèi)、人才等各方面的協(xié)作，教育醫(yī)療組團(tuán)式幫扶成效顯著。上海到位東西部協(xié)作資金6.7億元，6家中央單位和47家省級(jí)定點(diǎn)單位幫扶援助1.61億元，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的資金保障。
抓實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到賬賬、賬實(shí)相符。認(rèn)真落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，全力防范化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)格落實(shí)“雙線并行”的常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶機(jī)制，做到應(yīng)納盡納。線上引導(dǎo)群眾有困難通過(guò)“找政府”App求助，線下依托縣鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)員，市級(jí)雙月一調(diào)度、部門一月一分析、縣鄉(xiāng)一月一遍訪一研判、村級(jí)每旬一辦公、村民小組每天一報(bào)告，構(gòu)建常態(tài)化排查監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶體系。聚焦鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育醫(yī)療等幫扶措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶全覆蓋，切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效幫扶、動(dòng)態(tài)清零。
抓實(shí)精準(zhǔn)幫扶，確保幫到點(diǎn)上、根上，不讓一戶家庭返貧致貧。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全成果，分解細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，有力促進(jìn)脫貧成效鞏固提升。截至2022年底，全市“三類對(duì)象”55102戶230553人，通過(guò)精準(zhǔn)幫扶，已消除風(fēng)險(xiǎn)37652戶164441人、風(fēng)險(xiǎn)消除率由2021年的57.39%提高到71.32%，分別比全省、全國(guó)高3.12、5.62個(gè)百分點(diǎn)。
——義務(wù)教育全覆蓋。常態(tài)化開展義務(wù)教育階段在校生動(dòng)態(tài)管理，全市脫貧人口和“三類對(duì)象”義務(wù)教育階段適齡兒童少年無(wú)失學(xué)輟學(xué)。2022年共發(fā)放各類資助資金13.74億元、發(fā)放助學(xué)貸款7.05億元。
——基本醫(yī)療有保障。全面落實(shí)定額或全額資助參保、大病救治、住院“先診療后付費(fèi)”“一站式”即時(shí)結(jié)報(bào)等政策，全市資助參保費(fèi)達(dá)3.55億元，脫貧人口和“三類對(duì)象”應(yīng)保盡保，36種大病專項(xiàng)救治4.57萬(wàn)人，救治率99.84%；家庭醫(yī)生簽約履約54.6萬(wàn)人。
——兜底保障暖民心。健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，確保“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。全市有民政保障對(duì)象41.76萬(wàn)戶68.96萬(wàn)人，發(fā)放各項(xiàng)救助資金26.13億元。脫貧人口和“三類對(duì)象”需長(zhǎng)期兜底保障基本生活的有18785戶42215人。創(chuàng)新設(shè)立保費(fèi)規(guī)模1億元政策性防貧保險(xiǎn)，已賠付4894.65萬(wàn)元，牢固兜底保障了困難群眾的基本生活。
新征程上，接續(xù)奮斗的故事持續(xù)上演。
新路子的探索——
挖掘增收潛力，脫貧群眾持續(xù)穩(wěn)定增收
“‘金滿堂’菜籽油是我們村以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的第一張通行證。”鎮(zhèn)雄縣花朗鄉(xiāng)花朗村黨總支書記張小兵告訴記者。
昭通市緊盯農(nóng)民增收蓄動(dòng)能目標(biāo)，率先實(shí)施農(nóng)村居民和脫貧人口兩個(gè)三年行動(dòng)，聚焦家庭年人均純收入萬(wàn)元以下農(nóng)戶一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，聚焦“四項(xiàng)收入”一戶一策制定增收措施，脫貧戶和“三類對(duì)象”家庭年人均純收入從上年度的11438.6元增加到13233元、增長(zhǎng)15.7%；1萬(wàn)元以下低收入群體由64.24萬(wàn)人減少至34.18萬(wàn)人，其中7000元以下對(duì)象全面消除。“五個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)脫貧人口增收、“五個(gè)一”村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“混改”試點(diǎn)助農(nóng)增收、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等經(jīng)驗(yàn)做法在全省推廣。
昭通市在制度創(chuàng)新、謀劃產(chǎn)業(yè)上下功夫，解決可持續(xù)增收的問(wèn)題。在全省率先大膽實(shí)踐創(chuàng)新“五個(gè)堅(jiān)持”增收工作路徑：堅(jiān)持壓緊壓實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政治責(zé)任保增收；堅(jiān)持一對(duì)一結(jié)對(duì)萬(wàn)元以下低收入人口幫增收；堅(jiān)持“線上網(wǎng)絡(luò)化、線下網(wǎng)格化”筑牢幫扶防線守增收；堅(jiān)持“四議工作法”精準(zhǔn)做實(shí)增收工作抓增收；堅(jiān)持開源與節(jié)流雙管齊下強(qiáng)基固本促增收。通過(guò)全面推廣落實(shí)“五個(gè)堅(jiān)持”，全市脫貧群眾增收工作做到謀有策略、抓有平臺(tái)、推有舉措、實(shí)有成效，絕大多數(shù)脫貧群眾及“三類對(duì)象”家庭都實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增收。
按照穩(wěn)存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、樹品牌、促增收的思路，昭通市緊緊圍繞提高組織輸出、提高省外輸出、提高技能輸出、延長(zhǎng)務(wù)工時(shí)長(zhǎng)“三提高一延長(zhǎng)”要求，制定出臺(tái)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新八條措施、低收入脫貧勞動(dòng)力務(wù)工補(bǔ)貼實(shí)施方案、進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)促增收工作的通知等政策，市級(jí)財(cái)政籌集資金用于脫貧勞動(dòng)力省外務(wù)工穩(wěn)崗和交通補(bǔ)貼，組織多輪集中輸出活動(dòng)，對(duì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員實(shí)行一對(duì)一結(jié)對(duì)就業(yè)幫扶。加快推進(jìn)“昭通小肉串”“昭通建工”“鹽津廚師”“鎮(zhèn)雄五金工”等地方特色勞務(wù)品牌打造，全市累計(jì)開展技能培訓(xùn)40.26萬(wàn)人次（脫貧勞動(dòng)力17.12萬(wàn)人次），其中補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)34548人。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5914人9.82億元，全市305.2萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力、104.55萬(wàn)脫貧勞動(dòng)力、19.79萬(wàn)易遷勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率分別達(dá)83.92%、87.16%、90.99%；新增省外轉(zhuǎn)移就業(yè)3萬(wàn)人、省外輸出達(dá)120.17萬(wàn)人，占總數(shù)的46.92%；新增公益崗位5635個(gè)。同時(shí)，該市與省外262個(gè)地區(qū)及企業(yè)建立勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和跨界穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗機(jī)制，建立穩(wěn)崗服務(wù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)127個(gè)，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)1456家、崗位69.26萬(wàn)個(gè)，向脫貧勞動(dòng)力推崗64.47萬(wàn)人次、穩(wěn)崗16.57萬(wàn)人。
聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能聯(lián)盡聯(lián)。大力推進(jìn)蘋果、竹子等高原特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)民增收。緊扣基地、加工、品牌、市場(chǎng)各環(huán)節(jié)，著力培育龍頭企業(yè)、合作社等市場(chǎng)主體，2022年投入產(chǎn)業(yè)資金31.3億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目717個(gè)。脫貧攻堅(jiān)期間發(fā)展的蘋果、竹子等“八大產(chǎn)業(yè)”以及李子、臍橙、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)已逐步投產(chǎn)，龍頭企業(yè)、合作社等效益初步顯現(xiàn)。設(shè)立1.8億元財(cái)政貼息資金，可撬動(dòng)貸款60億元；新簽約29個(gè)農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目，總投資162億元，推動(dòng)高原特色產(chǎn)業(yè)量效齊增。制定促進(jìn)農(nóng)民增收聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)市場(chǎng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，設(shè)立規(guī)模為9000萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。853家企業(yè)、1685個(gè)合作社、41.39萬(wàn)戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“雙綁”，脫貧戶和“三類對(duì)象”雙綁率達(dá)93.59%，比2021年上升16.59個(gè)百分點(diǎn)。新增小額信貸17.8億元全部用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)上，爭(zhēng)取和投入中央、省財(cái)政扶持資金6500萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2022年全市村集體經(jīng)濟(jì)收入均突破5萬(wàn)元以上、村均收入達(dá)18萬(wàn)元。全面開展發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收試點(diǎn)，建立集體股和個(gè)人股相結(jié)合的混合股份制組織架構(gòu)，探索村企合作、村社融合、村村抱團(tuán)等模式，通過(guò)資源開發(fā)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)租、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等開展多元化經(jīng)營(yíng)。
新標(biāo)桿的打造——
培育典型示范，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興闊步前行
“天上下雨地上流，牛兒拴在屋里頭，在家難把媳婦找，姑娘小伙往外跑，出門打工不回頭……”這首歌謠是彝良縣洛澤河鎮(zhèn)龍?zhí)渡鐓^(qū)“云中苗寨”曾經(jīng)的寫照。“自從苗寨建成開園后，之前的小姐妹對(duì)我羨慕不已，寨子里小伙子找媳婦的眼光也‘挑剔’了。”龍?zhí)渡鐓^(qū)村民朱云慧打趣地說(shuō)。
近日，記者和一撥游客剛踏入“云中苗寨”寨門，苗家阿妹就唱起敬酒歌，歌聲悠揚(yáng)。昔日基礎(chǔ)薄、產(chǎn)業(yè)弱、邊遠(yuǎn)貧窮、環(huán)境衛(wèi)生差的大苗寨已然實(shí)現(xiàn)美麗蝶變，成為昭通鄉(xiāng)村旅游的新網(wǎng)紅打卡地。“云中苗寨”合理利用和開發(fā)農(nóng)業(yè)、旅游、民族文化資源，探索出了一條“生態(tài)+農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”的新模式，讓“美麗生態(tài)”變?yōu)椤熬G色經(jīng)濟(jì)”。
2021年8月，昭通市引進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)李小云團(tuán)隊(duì)，啟動(dòng)“云中苗寨”“云中樂(lè)谷”“壩上花海·七彩壩塘”3個(gè)脫貧致富示范區(qū)先導(dǎo)工程建設(shè)。計(jì)劃用5年時(shí)間，在全市建成一批示范樣板，引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。“云中苗寨”“云中樂(lè)谷”“壩上花海·七彩壩塘”，是昭通市建設(shè)脫貧致富示范區(qū)的先行探索。脫貧致富示范區(qū)先導(dǎo)工程主要圍繞開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)拓展、產(chǎn)業(yè)增值收益留村哺農(nóng)機(jī)制、鄉(xiāng)村人才能力建設(shè)與培育、村政公共服務(wù)體系和治理有效機(jī)制四項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，并分項(xiàng)目前期、實(shí)驗(yàn)建設(shè)、推廣提升3個(gè)階段。
一年多來(lái)，在李小云團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，先導(dǎo)工程建設(shè)按照因地制宜的原則，依托當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、自然資源等優(yōu)勢(shì)，挖掘文化底蘊(yùn)。目前，這3個(gè)脫貧致富示范區(qū)先導(dǎo)工程已初步形成農(nóng)文旅融合的新業(yè)態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步顯現(xiàn)，為昭通市鄉(xiāng)村振興打開了新思路。
建標(biāo)桿、作示范。昭通市還打造昭陽(yáng)區(qū)永豐鎮(zhèn)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范園，建成高標(biāo)準(zhǔn)蘋果示范基地5萬(wàn)畝，打造9個(gè)萬(wàn)人安置區(qū)脫貧致富示范區(qū)示范引領(lǐng)標(biāo)桿，175個(gè)項(xiàng)目已啟動(dòng)57個(gè)。統(tǒng)籌資金7700萬(wàn)元，在11縣（市、區(qū)）分別啟動(dòng)建設(shè)1個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)，25個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89個(gè)精品示范村、639個(gè)美麗村莊建設(shè)有序推進(jìn)。2022年，昭通市全面啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，建成691個(gè)自然村公廁、10.48萬(wàn)座農(nóng)村戶廁，農(nóng)村生活污水和生活垃圾“兩污”處理率提高至38.84%、48.4%。
逐夢(mèng)田園織錦繡，廣袤沃野譜新篇。村美民富產(chǎn)業(yè)旺新藍(lán)圖已經(jīng)擘畫，烏蒙大地正不斷釋放著產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕所蘊(yùn)含的能量。站在新起點(diǎn)上，昭通630多萬(wàn)烏蒙兒女意氣風(fēng)發(fā)、昂首前行，在鄉(xiāng)村振興的大道上，必將踏出更為鏗鏘的足音。
