溪洛渡。

高站位嚴要求 生態(tài)文明建設系統(tǒng)謀劃實現新突破

2021年4月，省委、省政府召開昭通現場辦公會和赤水河流域（云南段）生態(tài)環(huán)境保護治理工作現場會，提出昭通要全面加強以金沙江下游干流為重點的三大水系流域生態(tài)保護治理，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施生態(tài)保護和修復工程，實施地質災害治理工程，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，爭當生態(tài)保護修復排頭兵。

昭通市強化頂層設計和組織領導。2021年6月，昭通市委、市政府現場辦公會要求各縣（市、區(qū)）加強生態(tài)環(huán)境保護，抓實生態(tài)修復治理，巧家縣要努力成為金沙江下游生態(tài)保護修復重點區(qū)、鎮(zhèn)雄縣要努力成為赤水河流域保護修復示范區(qū)、威信縣要努力成為踐行“兩山”理論示范區(qū)、鹽津縣要努力成為生態(tài)修復示范區(qū)、永善縣要努力成為金沙江下游生態(tài)保護修復示范區(qū)、綏江縣要努力成為生態(tài)文明建設排頭兵，其他縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設取得明顯成效。同年7月，《中共昭通市委 昭通市人民政府關于爭當生態(tài)保護修復排頭兵的實施意見》出臺，全面部署生態(tài)保護修復排頭兵建設工作；同年9月，昭通市第五次黨代會明確把“生態(tài)文明建設”戰(zhàn)略拓展深化為“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略，作為全市“六大戰(zhàn)略”之一予以推進。昭通市委五屆二次、三次、四次全會及昭通市第五屆人代會均強調深入實施“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略，筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障。

昭通市成立了市委書記和市長任主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會。市委書記、市長率先垂范，系統(tǒng)謀劃、研究、部署、督導生態(tài)保護修復工作，幫助解決工作中的重大問題，為生態(tài)保護修復工作提供了堅強保障。市級四套班子領導掛聯(lián)11個縣（市、區(qū)），加強對生態(tài)保護治理工作的督促指導和幫助。市級相關部門各負其責，認真履職，積極爭取上級支持，加大對本系統(tǒng)生態(tài)保護修復工作的投入。10年來，市級四套班子領導專題調研生態(tài)文明建設300余次，市委、市政府主要領導對生態(tài)環(huán)境保護工作作出批示指示600余次，召開市委常委會、市政府常務會、專題會議等200余次研究部署生態(tài)環(huán)境保護工作。各縣（市、區(qū)）把生態(tài)文明建設納入經濟社會發(fā)展的重要內容，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，始終把生態(tài)保護治理作為增強群眾獲得感、幸福感的重大民生工程，突出重點、整體推進、加大投入、注重實效。鄉(xiāng)、村兩級強化宣傳教育，充分發(fā)動群眾，認真貫徹落實中央、省、市、縣生態(tài)保護治理的決策部署。社會各界積極參與和投入生態(tài)保護治理。全市上下基本形成“黨委領導、政府負責、部門落實、社會協(xié)同、群眾參與”齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護工作格局。

昭通市強化謀劃革新，《昭通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《昭通市生態(tài)保護修復排頭兵規(guī)劃（2021—2035年）》等專項規(guī)劃，為進一步加強生態(tài)保護修復提供了具體路徑。切實加強生態(tài)文明建設改革，實現了從單一制度到初步構建制度體系的轉變。生態(tài)補償、河長制、農田水利改革、國家公園體制改革、生物多樣性保護、集體林權制度改革、離任審計、生態(tài)損害賠償等一批在全市范圍內具有突破性、標志性的制度相繼建立和推行。推動簽訂赤水河流域生態(tài)文明建設《昭通共識》；第一輪赤水河流域跨省橫向生態(tài)補償協(xié)議取得實效，第二輪跨省橫向生態(tài)補償協(xié)議已簽訂，補償資金從第一輪每年補償6000萬元提高到9000萬元，增幅達50%。

漁洞水庫。

抓好污染防治 生態(tài)環(huán)境質量改善實現新突破

在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。昭通市深入實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，相繼印發(fā)《中共昭通市委 昭通市人民政府關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《中共昭通市委 昭通市人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，統(tǒng)籌推進藍天碧水凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。

污染防治攻堅卓有成效。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護。實施城鎮(zhèn)污水垃圾治理、化工污染治理、農業(yè)面源污染治理、尾礦庫污染治理、長江禁捕整治、赤水河流域保護治理、劣Ⅴ類水體治理、美麗鄉(xiāng)村建設“八大行動”，堅決守護好昭通的綠水青山、藍天白云。《昭通市揚塵污染防治條例》正式施行并推動實施，各類建筑施工、機動車尾氣、裸露地塊、城市油煙、工業(yè)企業(yè)等重點領域揚塵污染得到有效遏制。昭通中心城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數2018年至2022年連續(xù)5年保持99%以上，2022年實現有監(jiān)測數據以來達到100%，PM2.5濃度持續(xù)下降，2022年為23微克/立方米，較2017年下降了28%，圓滿完成省下達目標任務；其他縣（市）環(huán)境空氣質量穩(wěn)定向好。昭魯大河石牛口斷面水質如期消除劣Ⅴ類，改寫了該斷面長期劣Ⅴ類的歷史，兌現昭通市委、市政府向全市人民的莊嚴承諾，完成省下達劣Ⅴ類斷面“清零”攻堅目標；19個縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率100%；14個地表水國控斷面水質達標率達100%，昭通水環(huán)境質量2022年位居全國339個地級及以上城市第17名，較2021年提升12位，是云南省唯一入圍前30名的州（市）。全市農村生活污水治理率2022年底提高到38.48%，超出省下達年度目標任務7.3個百分點。全市土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境總體安全。生態(tài)保護修復步伐加快。接續(xù)推進“森林昭通”建設，啟動全域綠化美化3年行動。累計完成營造林面積527萬畝，退耕還林還草面積322萬畝，林地保有量面積達1864萬畝，森林活立木蓄積量達5327萬立方米，森林覆蓋率由2011年末的32.6%提高到2021年的47.8%，提高15.2個百分點。巧家、鹽津、大關、永善、綏江5縣列入國家重點生態(tài)功能區(qū)。建成各級自然保護區(qū)（地）23個，總面積248.4萬畝。濕地面積穩(wěn)定在43.71萬畝以上，濕地保護率55%。完成礦山生態(tài)修復192個、修復589.63公頃，治理地質災害隱患點386個，治理石漠化面積1180平方公里，綜合治理水土流失面積5408.73平方公里。累計創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)2個（其中綏江縣為2022年全省唯一創(chuàng)成縣）、省級生態(tài)文明建設示范區(qū)4個，綜合創(chuàng)成率達54.54%，走在全省前列。

美麗的綏江縣城。

傳導責任壓力 生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改實現新突破

昭通市生態(tài)環(huán)境局盯死“去存量、防增量”工作部署，“點對點、一對一”將歷次生態(tài)環(huán)保督察整改滯后問題清單和整改時限在2022年的問題清單交辦到各縣（市、區(qū)）黨委、政府，傳導責任壓力，落實整改。將各縣（市、區(qū)）整改滯后問題清單上報昭通市干部作風提升辦公室進行督辦，并抄送昭通市紀委監(jiān)委、昭通市委巡察工作領導小組辦公室督查，問責通報，推動整改。全力配合生態(tài)環(huán)境部西南督察局、省委督查室、省生態(tài)環(huán)保督察辦到昭通市開展督察整改督導調研，借助契機推動整改。同時開展暗查暗訪、領導掛幫指導抓整改。每月堅持對歷次環(huán)保督察反饋問題、交辦信訪投訴舉報件整改進行調度。歷次生態(tài)環(huán)保督察累計反饋問題171個，已整改完成157個，正在整改14個，整改完成率達91.81%；轉辦群眾投訴舉報件646件，已辦結642件、辦結率99.38%，正在辦理的4件均為2021年中央生態(tài)環(huán)保督察交辦，按時辦結率為100%，如期實現整改滯后投訴問題“清零”目標。2022年整改滯后問題較2021年減少12個，“消存量”取得明顯成效。

常態(tài)長效抓治理，生態(tài)環(huán)境風險隱患排查整治實現新突破。昭通市制定《昭通市全面深入開展生態(tài)環(huán)境風險隱患排查整治方案》，全力圍繞迎接黨的二十大，消除環(huán)境風險隱患，解決群眾實際困難成效明顯，排查梳理重大風險隱患點位100個。采取“八個確保”全面排查，落實整改。交辦各縣（市、區(qū)）對標對表制定整改方案逐一掛賬銷號。同時，將問題清單分類明確給市級牽頭部門，并將問題清單移交各牽頭部門指導督促問題整改。動態(tài)管理、滾動清零。對生態(tài)環(huán)境風險隱患排查工作實行動態(tài)管理，對新增問題一并制定整改方案，逐一整改銷號。各縣（市、區(qū)）均由政府制定了整改方案，對交辦問題分解細化，逐項明確整改目標、整改措施、責任單位和完成時限。問題整改持續(xù)推進。通過常態(tài)化排查整治、日常監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境風險隱患呈現越來越少、越來越小的良好態(tài)勢。

美麗的赤水河清波逐浪、一碧萬頃，再現魚翔淺底、孩童嬉水、百姓和樂的美景。赤水河流域（云南段）出境斷面水質穩(wěn)定保持Ⅱ類，確保了“一江清水出云南”。赤水河，正以更潔凈、更生態(tài)、更優(yōu)美的形態(tài)，為革命老區(qū)鎮(zhèn)雄、威信兩縣人民帶來更強的獲得感、幸福感。

赤水河之變，是昭通市堅定不移貫徹新發(fā)展理念，踐行“兩山”論、走好“兩化路”的生動實踐，創(chuàng)造了河流生態(tài)治理的成功“樣本”。

昭通地處長江上游、赤水河源頭和烏蒙山區(qū)，地形地貌獨特，生態(tài)地位特殊，是長江上游生態(tài)安全屏障和云南省“三屏兩帶”生態(tài)安全格局重要組成部分，生態(tài)保護責任重大。

新時代10年，昭通市牢記習近平總書記考察云南重要講話和對昭通的殷切囑托，堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于赤水河生態(tài)保護重要指示，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障，爭當生態(tài)保護修復排頭兵，推動綠色高質量發(fā)展。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利、環(huán)保督察反饋問題有序整改、生態(tài)文明制度體系更加健全、生態(tài)環(huán)境空間管控持續(xù)優(yōu)化，境內393條大小河流持續(xù)保持“一江清水出云南”，生態(tài)文明建設取得開拓性進展，長江上游重要生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。

10年感恩奮進，昭通市生態(tài)環(huán)境實現“脆弱到宜人”的歷史性逆轉。綠色發(fā)展理念深入人心，青山綠水、藍天白云成為抬頭可見的生態(tài)成果。

小草壩。

完善法律法規(guī) 環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法實現新突破

生態(tài)環(huán)境地方立法邁出重大步伐。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的科學指引下，昭通市生態(tài)環(huán)境法治建設進入了地方立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴、法律制度實施效果最為顯著的時期。生態(tài)環(huán)境保護地方法律法規(guī)持續(xù)完善。《昭通市城市河道管理條例》《昭通市揚塵污染防治條例》相繼施行，開展《昭通市漁洞水庫管理條例》修訂。

環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制逐步成熟。2017年，原昭通市環(huán)境保護局、昭通市公安局、昭通市人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《昭通市環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，不斷完善線索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機制，司法機關與行政機關協(xié)同發(fā)力，加大對環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為的懲治力度。創(chuàng)新開展“普法+教育+懲戒”三位一體監(jiān)管、對企業(yè)環(huán)保合規(guī)性全方位“把脈問診”等普法工作，推動企業(yè)全面履行保護環(huán)境、防治污染的主體責任，企事業(yè)單位守法意識持續(xù)增強。落實網格監(jiān)管執(zhí)法“定區(qū)域”，建立網格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。2022年，組織對漁洞水庫、城鎮(zhèn)“兩污”、昭魯河、畜禽糞污、煤礦、非煤礦山、洗煤場、攪拌站等難點敏感區(qū)和重點行業(yè)開展10次專項執(zhí)法檢查，共檢查點位727個，發(fā)現問題1187個，整改完成778個。加強對企業(yè)治污的監(jiān)督幫扶，對存在問題的地方和企業(yè)，堅持從實際出發(fā)督促整改，避免處置措施簡單粗暴。昭通市與貴州省畢節(jié)市簽訂了跨流域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議，共同防范赤水河流域、烏江流域環(huán)境污染。

環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法日益嚴格而有溫度。昭通市堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，以推動解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，開展監(jiān)督與執(zhí)法，推動生態(tài)環(huán)境保護法律制度全面有效落實，彰顯法律威嚴。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法采取11條措施，推行正面清單、柔性執(zhí)法、審慎包容等6項執(zhí)法機制，落實和做到守法宣傳和執(zhí)法服務相結合，做到對守法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“利劍高懸”，執(zhí)法效能全面提升，僅2022年就發(fā)出預警通知35份，對5家企業(yè)免于處罰金額共計241萬元，對17家企業(yè)減輕處罰金額共計364萬元。對生態(tài)環(huán)境部交辦的赤水河流域88個違法行為進行集中查處。省生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法交辦的2780個問題，整改完成2757個，完成率為99.2%。全市生態(tài)環(huán)境部門嚴格生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法，嚴懲各類環(huán)境違法行為。2015年《新環(huán)境保護法》實施以來，全市累計下達《環(huán)境行政處罰決定書》1600余份，其中，2022年135份；罰沒款數額總計1.9億余元，其中，2022年3988萬元。

優(yōu)化服務措施 環(huán)評審批質效實現新突破

昭通市生態(tài)環(huán)境局開展環(huán)境審批效能、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能和生態(tài)環(huán)境要素保障大提升行動，環(huán)評審批采取27條措施，落實“放管服”“三集中三到位”等為民服務措施全部到位，建立領導分片掛聯(lián)環(huán)評審批、專班服務、跨省通辦、一網通辦、容缺受理等機制，做到“四減”要求，開辟民生工程綠色通道，服務審批效能全面提升，昭通市生態(tài)環(huán)境局政務服務窗口被市政府評為“五星級服務窗口”，最大限度壓縮審批時限。同時，加強“三線一單”管控要求，守住底線、紅線，主要運用在規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的前期決策中，已為昭陽、魯甸、鎮(zhèn)雄、彝良、大關、水富等6個省級開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升總體規(guī)劃、水富港擴能工程、光伏項目、昭通交通便民碼頭等重大項目選址提供重要依據和初判，做到環(huán)評服務關口前移，服務經濟高質量發(fā)展。共完成建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批和環(huán)境影響登記表備案859個（其中輻射類項目14個），核發(fā)和登記排污許可證468家。累計完成建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批和環(huán)境影響登記表備案12000余個（其中2022年859個），推動產業(yè)結構調整。核發(fā)和登記排污許可證3400余家（其中2022年核發(fā)468家）。

大山包。

扛牢源頭責任 赤水河流域保護治理實現新突破

赤水河是長江上游的一級支流，發(fā)源于云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)，因流域內多為丹霞地貌，巖石風化，每逢大雨，泥沙俱下，河水渾赤而得名。也因1935年紅軍長征“四渡赤水”而名揚天下。云南段干流全長97公里，一二級主要支流長227公里，流經革命老區(qū)鎮(zhèn)雄、威信兩縣17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）152個村（社區(qū)），流域內居住著104萬各族群眾。

昭通市堅決扛實源頭責任，舉全市之力，聚各方資源，圍繞“打造長江上游最美生態(tài)河流、踐行‘兩山’理論樣板典范、流域綠色高質量發(fā)展先行示范區(qū)”的治理目標，配合省級層面出臺《云南省赤水河流域保護條例》并抓好學習宣傳貫徹落實，組建赤水河流域保護治理工作專班，梳理制定年度重點目標任務和考核方案，按月開展“一月一督查、一月一調度、一月一報告”工作。全面實施“禁漁、‘兩污’治理、面源污染防治、生態(tài)修復、綠色產業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設”6大行動，一幅“水清、河暢、岸綠、魚游、景美、民富”的美麗畫卷在赤水河流域（云南段）正徐徐展開。

水更清。流域內建成污水處理設施126座，衛(wèi)生公廁432座，衛(wèi)生戶廁15萬座，畜禽糞污有機肥廠2個，生活垃圾處理設施16座。整治入河排污口64個，建成2座水質自動監(jiān)測站、10個監(jiān)測點，干支流水質不斷改善，出境斷面水質連續(xù)32個月穩(wěn)定保持Ⅱ類，確保了“一江清水出云南”。

河更暢。拆除流域內17座小水電站并完成生態(tài)修復，在全流域率先實現干支流無小水電，恢復了自然流態(tài)。

岸更綠。關閉礦山116個、煤礦25對、養(yǎng)殖場18家，治理歷史遺留硫磺礦渣684萬噸、修復礦山209個。新造人工林10萬畝，建河道防護林帶1460公里，基本實現流域內看不見荒山、看不到祼土。

魚更多。增殖放流魚苗330萬尾，魚類從2020年初的36種增加到如今的42種，國家二級保護動物——金沙鱸鯉重現赤水河。

景更美。村莊綠化植樹15萬株，建成生態(tài)觀光廊道62公里，口袋公園20余處，精品示范村6個，美麗村莊42個。長征國家文化公園部分項目已建成投入運營。

民更富。推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化。新建竹基地142萬畝。鎮(zhèn)雄縣榮獲“中國赤水源方竹之鄉(xiāng)”稱號。流域內生產總值從2019年的101億元增加到2022年的132億元，村民人均可支配收入從2019年的12732元增加到2022年的16296元。赤水河（云南段）建設“美麗河湖”案例被省生態(tài)環(huán)境廳推薦到生態(tài)環(huán)境部參評，推動赤水河流域保護治理向規(guī)劃目標邁進。以赤水河流域保護治理引領金沙江、橫江、牛欄江等流域保護治理逐步推進并取得重大進展。

“今年1月初召開的昭通市委五屆四次全體（擴大）會議提出，2023年，昭通市要大抓生態(tài)保護治理，提升綠色發(fā)展水平。深入實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，大力推進美麗昭通建設。”昭通市生態(tài)環(huán)境局局長鄭維江說，貫徹落實好昭通市委五屆四次全體（擴大）會議精神，進一步推進“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略落地見效，昭通市生態(tài)環(huán)境局將持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，特別要采取針對性措施做好昭通中心城市細顆粒物的管控工作；持續(xù)抓細生態(tài)環(huán)境風險隱患的排查和整治，不斷發(fā)現問題，不斷解決問題，使全市生態(tài)環(huán)境問題越來越少、越來越小；持續(xù)推進流域綜合治理，堅持水生態(tài)修復、水污染防治、水環(huán)境保護“三水共治”，確保境內的393條河流清澈地流出昭通；持續(xù)探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”的通道，不斷增加廣大群眾的收入；持續(xù)推進生態(tài)示范創(chuàng)建，讓烏蒙大地天藍地綠水清。

擊鼓催征穩(wěn)馭舟，奮楫揚帆新征程。站在新的起點，身披綠色新裝的昭通，人與自然和諧共生正從藍圖變?yōu)楝F實，昭通在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路上走得越發(fā)堅定，邁向高質量發(fā)展的步伐更加有力。600多萬烏蒙兒女正朝著建成“天更藍、山更綠、水更清”的目標不斷奮進，奮力續(xù)寫美麗中國的昭通新篇章。

云南日報記者：謝 毅 昭通日報記者：陳允琪 通訊員：母世權? ?圖片由記者陳允琪攝