一、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要性

近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展以及農(nóng)業(yè)效益相比下降，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年開(kāi)始放棄小規(guī)模、低效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)而流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍已基本變成了婦女和老人。由于農(nóng)村婦女和老人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和體力總體來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)不及青壯年男性勞動(dòng)力，一方面造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的下降，另一方面也導(dǎo)致相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的農(nóng)村土地被撂荒，造成土地資源的極大浪費(fèi)。加之，外出農(nóng)民工特別是其中的新生代農(nóng)民工多數(shù)不愿返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。在這樣的情況下，地由誰(shuí)來(lái)種、地怎么種？種地技能已基本喪失等問(wèn)題日益緊迫地?cái)[在我們面前。因此，現(xiàn)階段加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系具有現(xiàn)實(shí)重要性。

（一）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)危機(jī)的有效舉措。面對(duì)已經(jīng)發(fā)生重大變化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新情況，如果我們?cè)俨患涌炫嘤滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，將會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。這些后果包括但不限于以下方面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率會(huì)明顯下降，可能會(huì)危及國(guó)家的糧食安全。第二，有相當(dāng)一部分的農(nóng)村會(huì)走向衰敗，可能會(huì)影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。第三，農(nóng)民增收的步伐將難有明顯的提高，會(huì)影響農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)和現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。

（二）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的必然要求。隨著農(nóng)村社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，培育一種與當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是繼續(xù)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的客觀要求，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興的有力抓手。我們黨順應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)的新變化以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新要求，及時(shí)提出加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的任務(wù)要求，必將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

二、省、市、區(qū)相關(guān)鼓勵(lì)政策及落實(shí)情況

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)組成，省、市、區(qū)各級(jí)都高度重視培育發(fā)展工作，根據(jù)《云南省財(cái)政廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈云南省中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》《關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法的通知》《云南省財(cái)政廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省工業(yè)和信息化廳 云南省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)〈支持特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和冷鏈物流建設(shè)政策措施〉的通知》《云南省供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于印發(fā)〈云南省加快食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)政策資金扶持申報(bào)指南〉的通知》《昭通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈昭通市推動(dòng)實(shí)施市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃工作方案〉的通知》《昭通市財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2022年省級(jí)切塊財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（市級(jí)統(tǒng)籌部分）的通知》《昭陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈昭陽(yáng)區(qū)推動(dòng)實(shí)施市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃工作方案〉的通知》《昭陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》等文件在資金和政策上給予鼓勵(lì)和支持。一是落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。三是落實(shí)金融支持政策。四是落實(shí)土地優(yōu)惠政策。

三、昭通市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的現(xiàn)狀

近年來(lái)，昭通市委、市政府高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工作，重點(diǎn)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，有效推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的新生力量。

（一）經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐漸拓寬。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向加工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)了由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)拓展的態(tài)勢(shì)。

（二）經(jīng)營(yíng)形式不斷創(chuàng)新。一是利用土地流轉(zhuǎn)、改善經(jīng)營(yíng)手段等方式，使承包地向涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)組織轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是通過(guò)土地股份合作或土地托管等方式，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、合作社簽訂單，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。四是農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、流通合作社等開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行供種供肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售，取得了區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。五是建立新型銷售渠道，開(kāi)直銷店、委托代銷、農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)等，營(yíng)銷取得較好的效果。六是直播方式（包括：自播，培育各類主播對(duì)自有賬號(hào)進(jìn)行直播；代播，幫助各類網(wǎng)紅達(dá)人進(jìn)行直播提升效益；帶貨，幫助對(duì)接全國(guó)各類網(wǎng)紅達(dá)人直播帶貨，拓展銷售渠道）。

四、昭陽(yáng)區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體培育現(xiàn)狀

在昭陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，全區(qū)培育工作得到快速推進(jìn)，同時(shí)把其作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化的重要抓手，作為吸納并帶領(lǐng)建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)增收致富的關(guān)鍵，牢固樹(shù)立“老產(chǎn)業(yè)+新理念、新機(jī)制、新技術(shù)=新產(chǎn)業(yè)”理念，按照“龍頭企業(yè)跟著市場(chǎng)走、農(nóng)民專業(yè)合作社跟著龍頭企業(yè)走、農(nóng)戶跟著農(nóng)民專業(yè)合作社走”的思路，全面推行良種良法全覆蓋、高度組織化和集約化模式全覆蓋、“黨支部+合作社+農(nóng)戶”全覆蓋，著力培育“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)以蘋(píng)果、馬鈴薯、天麻、花椒、生豬、肉牛六大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。截至目前，全區(qū)已累計(jì)培育涉農(nóng)企業(yè)119家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1080個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)示范社8個(gè)、市級(jí)示范社45個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)656個(gè)。

五、發(fā)展對(duì)策與建議

堅(jiān)持把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育作為引領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，切實(shí)增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)力和帶動(dòng)貧困戶增收的能力。

（一）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。一是落實(shí)財(cái)政稅收扶持政策。加大涉農(nóng)資金投入和整合力度，優(yōu)化支農(nóng)資金投向，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的支持。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。落實(shí)好國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅以及農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅。二是落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按照農(nóng)用地管理。三是落實(shí)金融信貸支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。四是落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，合理確定保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋范圍，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開(kāi)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極探索采取財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供支持。五是落實(shí)市場(chǎng)營(yíng)銷支持政策。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，支持鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采用線上線下結(jié)合、農(nóng)批零對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、直供直銷等產(chǎn)銷對(duì)接模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通多元化發(fā)展。六是落實(shí)人才培育支持政策。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。

（二）提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展質(zhì)量和水平。一是多元化發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)村（社區(qū)）干部、返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等群體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。把領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入農(nóng)村基層組織建設(shè)重要內(nèi)容，利用相關(guān)專項(xiàng)資金，支持帶領(lǐng)農(nóng)民成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能。鼓勵(lì)發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)主體，支持探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。三是發(fā)展多種模式的新型經(jīng)營(yíng)主體。積極推廣以資金、資產(chǎn)入股的股份合作模式，以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股的土地入股模式，以委托生產(chǎn)管理的土地托管模式，以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷為紐帶的訂單生產(chǎn)模式，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步改變單一的以租賃土地經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)方式，降低經(jīng)營(yíng)主體的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，分散經(jīng)營(yíng)主體的自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展。四是加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的登記管理和備案服務(wù)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)登記管理。逐步建立合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記后到所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)備案制度，各級(jí)農(nóng)業(yè)、供銷等部門(mén)要對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。落實(shí)年度報(bào)告公示制度，積極督促新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體年度報(bào)告公示，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，及時(shí)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有序退出機(jī)制，推動(dòng)已注冊(cè)登記的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法辦理注銷登記，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的整體質(zhì)量。五是全面開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范創(chuàng)建。積極組織開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高示范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)認(rèn)可度和融合度。

（三）建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，以產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為載體，通過(guò)協(xié)議、合同，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、貧困農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來(lái)，走抱團(tuán)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的道路，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在市場(chǎng)、技術(shù)、產(chǎn)品加工、品牌創(chuàng)建方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)戶投入生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶的示范帶動(dòng)作用，發(fā)揮農(nóng)戶在勞動(dòng)力投入和精耕細(xì)作方面的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目由農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)牽頭組織實(shí)施，貧困戶根據(jù)意愿，采取項(xiàng)目資金入股方式或在專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)指導(dǎo)下直接經(jīng)營(yíng)方式，參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)增收致富。

昭陽(yáng)區(qū)種子管理站：陳占嵩