庫區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的背后，離不開水庫移民群眾法治素養(yǎng)的不斷提高，移民干部法治觀念、法治思想的提升，更離不開基層辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省搬遷安置辦公室認真貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持以問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞激發(fā)基層黨員活力、豐富移民群眾文化生活、開展移民法律定向服務(wù)等工作，針對庫區(qū)和移民安置區(qū)法治建設(shè)出實招、求實效，充分運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定，平安庫區(qū)建設(shè)水平不斷提升。

栗子園社區(qū)黨群服務(wù)中心

培養(yǎng)社區(qū)“明白人” 打通法治宣傳“最后一公里”

楚雄市鹿城鎮(zhèn)栗子園社區(qū)由2009年修建青山嘴水庫移民搬遷組建，也是楚雄市唯一的純移民社區(qū)，現(xiàn)有居民(移民)1942戶8000余人。

搬遷居民(移民)來自兩個不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包含漢族、彝族、回族、白族等11個民族。不同村寨的各族群眾生產(chǎn)、生活方式和觀念千差萬別。

“搬遷居民(移民)從農(nóng)村到城市生活，不僅實現(xiàn)了身份的轉(zhuǎn)變，也面臨著思想上、經(jīng)濟上、生活上的諸多困難。”回憶起社區(qū)建立之初的情形，栗子園社區(qū)主任呂燕感觸頗多。

為了讓栗子園社區(qū)居民盡快融入新環(huán)境，開啟新生活，社區(qū)決定多管齊下。其中，培養(yǎng)社區(qū)“明白人”是頗見成效的做法。

“經(jīng)周密調(diào)查，社區(qū)在每戶居民中選定1名明事理、會說話、能管事的社區(qū)‘明白人’進行培養(yǎng)，每季度至少組織他們參加1次專題培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋感恩教育、文明習(xí)慣、法律法規(guī)等方方面面。”呂燕介紹。

通過社區(qū)“明白人”帶頭學(xué)，向家人和身邊群眾做宣傳，用言行作表率。移民群眾的法治意識不斷增強，很快實現(xiàn)了從農(nóng)戶到居民的轉(zhuǎn)型。為了切實發(fā)揮示范帶頭作用，社區(qū)多管齊下，讓社區(qū)“明白人”積極參與社區(qū)基層依法治理、法治創(chuàng)建等日常活動。經(jīng)多年努力，如今的安置區(qū)已家家戶戶有社區(qū)“明白人”。社區(qū)“明白人”發(fā)揮尊法學(xué)法守法用法的模范帶頭作用，營造了用法治思維提升基層治理的良好氛圍，成為活躍在社區(qū)管理中的“生力軍”。

與此同時，栗子園社區(qū)整合各方力量，健全社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處機制，成立家庭糾紛、鄰里糾紛等多元化專業(yè)調(diào)解隊伍，努力做到“大事化小、小事化了”。據(jù)統(tǒng)計，自2021年以來，栗子園社區(qū)共排查化解矛盾糾紛50余起，法官現(xiàn)場接訪解答20余人次，共受理各類信訪和矛盾糾紛18件，辦結(jié)18件，辦結(jié)率達100%，群眾滿意率達99%。

成立13年以來，栗子園社區(qū)通過創(chuàng)新管理服務(wù)和精準(zhǔn)治理，治安和刑事案件持續(xù)實現(xiàn)“雙下降”，各類矛盾糾紛等社會風(fēng)險得到有效化解，成為我省基層社會治理的“示范典型”，先后獲得“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范社區(qū)”“全國民主法治示范社區(qū)”等殊榮。

仁和鎮(zhèn)調(diào)解中心

組建“大調(diào)解中心” 架起服務(wù)群眾“連心橋”

“如今，移民群眾與我們魚水情深。從移民村搬遷前的貧困到今天的小康……觀音巖水電站永勝縣搬遷安置工作結(jié)果讓人欣慰，但過程卻不簡單。”永勝縣搬遷安置辦公室信訪維穩(wěn)股股長賴曉春說。

觀音巖水電站搬遷安置工作涉及永勝縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村委會26個村民小組，搬遷安置1735人，生產(chǎn)安置3127人。水電站搬遷前的村組分布于金沙江干熱河谷，以傈僳族、彝族為主。搬遷后，隨著移民群眾生活空間和方式的改變，產(chǎn)生諸多問題，群眾矛盾較多。

為了更好地將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，切實防止矛盾糾紛激化引發(fā)重大案(事)件，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。當(dāng)?shù)匕徇w安置部門借鑒“楓橋經(jīng)驗”積極開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，與永勝縣積極探索以“糾紛排查網(wǎng)格化、調(diào)解水準(zhǔn)專業(yè)化、調(diào)解結(jié)果法治化”的理念，2021年5月組建仁和鎮(zhèn)調(diào)解中心。建設(shè)完成后的仁和鎮(zhèn)調(diào)解中心成為全鎮(zhèn)矛盾糾紛集中分流處理的“樞紐”，是全鎮(zhèn)矛盾糾紛化解的“指揮中心”，是貼近移民群眾、接待移民來信來訪、收集矛盾線索、宣傳法律法規(guī)的為民服務(wù)窗口，是直接組織、預(yù)防、化解重大矛盾糾紛的“實戰(zhàn)主體”。

仁和鎮(zhèn)調(diào)解中心秉持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、社會參與和司法全程引導(dǎo)的原則，最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢，堅持人民群眾內(nèi)部矛盾在法治的框架下能夠得到化解，按照一般矛盾糾紛遵循“三三三”化解工作方法;重點矛盾糾紛由仁和鎮(zhèn)調(diào)解中心根據(jù)實際情況結(jié)合“調(diào)解中心+行業(yè)部門+村+組”進行“跨區(qū)域”集中調(diào)解;特殊矛盾糾紛結(jié)合糾紛當(dāng)事人雙方意愿，由當(dāng)事人具體指定調(diào)解中心調(diào)解員，實現(xiàn)自主“點餐式”調(diào)解服務(wù)。實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作目標(biāo)。

找準(zhǔn)基層黨建與綜治維穩(wěn)的融合點，見微知著，不斷加強和創(chuàng)新基層社會治理。仁和鎮(zhèn)“大調(diào)解中心”模式以強基礎(chǔ)為突破口、保穩(wěn)定為出發(fā)點、提升組織力為著力點、惠民生為落腳點，充分發(fā)揮調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立健全矛盾糾紛綜合調(diào)處化解機制，充分發(fā)揮村級組織維護穩(wěn)定的第一道防線作用。

巧家縣白鶴灘鎮(zhèn)搬遷安置工作現(xiàn)場會

構(gòu)建“小網(wǎng)格” 串起基層“千條線”

社區(qū)管理服務(wù)是一項涉及千家萬戶切身利益的民生工程。

金沙江白鶴灘水電站巧家?guī)靺^(qū)移民搬遷安置涉及白鶴灘、大寨、崇溪、蒙姑、金塘5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個村(社區(qū))5萬余名群眾，移民搬遷點多面廣、人口數(shù)量多、搬遷難度大。為了實現(xiàn)高質(zhì)量搬遷，昭通市巧家縣堅持網(wǎng)格覆蓋、穩(wěn)步推進、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)以黨建引領(lǐng)“小網(wǎng)格”構(gòu)建城市基層治理新格局。

搬遷安置部門協(xié)同巧家縣統(tǒng)籌12個非移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87家縣直部門投入移民搬遷工作中，全縣38名處級領(lǐng)導(dǎo)、3180名干部職工掛包到村到戶，建立“橫向到邊、縱向到底”的包保體系，確保掛鉤包保不漏一戶、不落一人。

構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村、組“四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，暢通群眾反映問題渠道，扎實做好矛盾糾紛化解。堅持做到“移民所需、干部所向”，移民干部走出機關(guān)，走進農(nóng)家，頂高溫、冒酷暑，為移民群眾宣傳政策、協(xié)調(diào)貸款、調(diào)解糾紛、搬遷落戶。僅用37天完成了搬遷安置協(xié)議簽訂，僅用2個月完成了生產(chǎn)安置協(xié)議簽訂，僅用56天完成了5萬余名移民的搬遷入住，創(chuàng)下了水電移民搬遷史上的新奇跡，確保了白鶴灘水電站按時下閘蓄水發(fā)電。

為了讓移民“住得進、早融入、更和諧”，巧家縣將8個安置點722棟移民房劃分為533個網(wǎng)格，3180名黨員干部職工掛包到戶，1000余名黨員干部擔(dān)任片區(qū)長、網(wǎng)格長、樓棟長、引路員等，24小時在線，幫助移民解決房屋瑕疵、下水道疏通、電路網(wǎng)絡(luò)保通、安全維護、矛盾糾紛調(diào)處等各種問題，努力讓移民搬得安心、住得放心，盡早融入移民新區(qū)新生活。

同時，巧家縣堅持強化社區(qū)治安管理，移民安置區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)警務(wù)室，將8個安置區(qū)7個警務(wù)室建設(shè)作為移民群眾服務(wù)點、治安防范落腳點、工作推進發(fā)力點、警民聯(lián)系結(jié)合點來打造，狠抓“人、事、物、地”等基礎(chǔ)要素管理與維護，將警務(wù)室建在群眾家旁邊，配齊警務(wù)室警力和裝備。各警務(wù)室與253名樓棟長實現(xiàn)聯(lián)系共防，與物業(yè)公司組成聯(lián)勤聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)組，加大與社區(qū)房屋建設(shè)方的聯(lián)系協(xié)調(diào)。移民搬遷入住以來，調(diào)處各類矛盾糾紛1300余起，排查整改安全隱患1360余處，移民新區(qū)秩序井然、和諧穩(wěn)定。

在移民安置區(qū)推廣安裝使用“一部手機辦事通”App，打通移民群眾辦事“最后一米”。幫助退休人員完成養(yǎng)老資格認證工作，為行動不便的老人、困難群眾、留守老人提供養(yǎng)老資格“上門認證”貼心服務(wù)。向移民群眾推廣電子醫(yī)保憑證，現(xiàn)場指導(dǎo)幫助老人開通激活賬號，方便群眾看病就醫(yī)。在移民安置點設(shè)立新冠疫苗接種服務(wù)點，全天接種不間斷，使移民群眾接種疫苗更方便。關(guān)心幫助弱勢群體，全面落實最低生活保障，實施無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人幫扶、大病醫(yī)療救助等惠民政策，確保移民發(fā)展路上不掉一人。

深入向家壩水電站安置區(qū)開展法治宣傳

推進“五治融合” 打開庫區(qū)治理新格局

向家壩水電站是國家能源工程、西電東送的骨干電源。水電站建設(shè)涉及綏江縣1座縣城和沿江3個集鎮(zhèn)，移民人口達6萬余人，占整個電站庫區(qū)移民總?cè)藬?shù)的45.5%、向家壩水電站云南庫區(qū)的90%、全縣總?cè)丝诘娜种弧?/p>

近年來，綏江縣堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極探索政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”的基層社會治理新路子，努力打造共建共治共享的社會治理新格局。

在政治建設(shè)方面，成立平安綏江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建縱向到底的管理體系;全覆蓋配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、村(社區(qū))治保主任，全面落實“一村一警”“一校一警”“一院一警”;推行“一村一組一網(wǎng)格”模式，整合優(yōu)化村級網(wǎng)格，實行多網(wǎng)合一，并實行三級網(wǎng)格長制，構(gòu)建覆蓋全域的網(wǎng)格體系。

在法治建設(shè)方面，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”“四議兩公開”等民主決策制度，鞏固完善群眾參與制度，促進決策管理民主化、制度化、科學(xué)化。不斷加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面推行“一村一法律顧問”，明確法律顧問定期到村開展法律服務(wù)活動，公布法律顧問服務(wù)時間、服務(wù)咨詢電話、投訴舉報電話，定期集中組織政法干部、法律志愿者、律師下沉基層開展免費法律宣傳和咨詢服務(wù)。

深入開展法律“七進”活動，廣泛開展《憲法》《民法典》等法治宣傳教育，探索開展模擬法庭、法治游園、法律宣講等活動，不斷增強群眾尊法學(xué)法守法用法意識，從源頭上預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素。同時，始終用法治思維服務(wù)群眾，堅持以法治凈化社會風(fēng)氣，深入推進掃黑除惡斗爭，強化社會治安整治和亂象治理，推動社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn);堅持以法治保障經(jīng)濟發(fā)展，依法嚴(yán)厲打擊扶貧、長江保護等重點領(lǐng)域違法犯罪活動。堅持以法治提升服務(wù)質(zhì)量，深入推進簡政放權(quán)，積極清理和精簡行政審批事項，推行公共服務(wù)事項“一窗受理”、“一站式”服務(wù)，落實“基層吹哨、部門報到”舉措，快速回應(yīng)群眾所需，變“群眾跑”為“干部跑”、變“線下跑”為“線上跑”，把服務(wù)群眾“最后一公里”變?yōu)榉?wù)群眾“零距離”。

在德治建設(shè)方面，堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀作為提升市民素質(zhì)的重點內(nèi)容，全縣黨員干部走在前、作表率，突出德治在社會治理體系中春風(fēng)化雨的作用，積極開展“創(chuàng)文明城市 做文明市民”主題活動，完善社會、學(xué)校、家庭“三位一體”德育網(wǎng)絡(luò)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極引導(dǎo)群眾形成崇儉向善、孝老愛親、重義守信的良好道德規(guī)范。

深入開展“自強、誠信、感恩”教育，積極向群眾宣傳黨的方針政策，宣傳黨委政府的決策部署，教育引導(dǎo)群眾感黨恩、知政策、守法紀(jì)。深入實施愛國衛(wèi)生“7個專項行動”、移風(fēng)易俗行動、弘揚時代新風(fēng)行動，實行創(chuàng)文街道社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，定期開展“身邊好人”“文明家庭”等評議活動，弘揚真善美，傳播正能量，用身邊事引導(dǎo)身邊人，激發(fā)群眾思發(fā)展、謀發(fā)展、共治理的內(nèi)生動力。

在自治建設(shè)方面，堅持把村民自治作為推動基層治理的治理源、奠基石，健全完善村(社區(qū))民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，建立重大事項民主決策制度，建立村規(guī)民約和居民公約，建立村(居)民議事會、紅白理事會、監(jiān)事會等自治組織。探索推行陽光公開監(jiān)管平臺，健全監(jiān)督和獎懲機制，推行鄰里勸導(dǎo)、紅黑榜制度，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧。健全完善社區(qū)自治管理機制，以居民樓為單位，成立由掛鉤單位黨員干部、社區(qū)“兩委”干部、片區(qū)支書、居民小組長、樓棟長為成員的“樓棟管家”，履行宣傳員、信息員、勸導(dǎo)員、調(diào)解員、組織員等職責(zé)，實施黨旗引領(lǐng)黨員示范行動，黨員示范、全民參與，常態(tài)化抓好政策宣傳、環(huán)境衛(wèi)生、秩序維護、文明養(yǎng)成等工作，營造共建共治共享的良好局面。不斷加強群防群治隊伍建設(shè)，組建義警隊伍，成立平安法治志愿服務(wù)隊等9支志愿服務(wù)隊，形成政策共學(xué)、事務(wù)共商、環(huán)境共創(chuàng)、平安共建的工作格局。

在智治建設(shè)方面，建成綜治信息大數(shù)據(jù)平臺，整合鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接訪中心、警務(wù)室等資源，全面建成5個鎮(zhèn)43個村(社區(qū))綜治中心，并全部接入綜治信息系統(tǒng)，為鎮(zhèn)、村(社區(qū))綜治工作專職干部配備綜治通手機，基本實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級綜治平臺管理信息化，實現(xiàn)對城區(qū)重點區(qū)域、重要路段、重點場所視頻監(jiān)控基本覆蓋并全部聯(lián)網(wǎng)運用，形成網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控新格局。通過推進“五治融合”的基層治理路子，綏江縣呈現(xiàn)出山清、水綠、城美、業(yè)旺、路暢、人和的良好態(tài)勢，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

社區(qū)居民生活和諧安定

來源：云南法制報