習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”黨的十九屆五中全會把“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)之一，提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”是當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。為此，筆者就新時期推動脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作了一些探索與思考。

一、主要做法及成效

（一）在頂層設(shè)計(jì)上有效銜接。加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市區(qū)鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化“昭陽區(qū)委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并成立“區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組”；健全完善上下貫通、職責(zé)清晰、齊抓共管的責(zé)任機(jī)制，落實(shí)落細(xì)“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，做到脫貧后精準(zhǔn)鞏固、精準(zhǔn)拓展、精準(zhǔn)銜接。

（二）在鄉(xiāng)村建設(shè)行動上有效銜接。要圍繞鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設(shè)行動的各項(xiàng)任務(wù)，統(tǒng)籌安排脫貧與非貧困地區(qū)同步推進(jìn)，要優(yōu)先抓好脫貧補(bǔ)“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板工作，補(bǔ)短板政策要向脫貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）傾斜。

（三）在扶持政策上有效銜接。“十四五”時期對脫貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要認(rèn)真落實(shí)五年過渡期政策，保持脫貧政策穩(wěn)定不變，接續(xù)推進(jìn)脫貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）穩(wěn)定發(fā)展，建立健全農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化教育幫扶、醫(yī)療保障、兜底保障、就業(yè)幫扶等政策。

（四）在方法措施上有效銜接。堅(jiān)決扛牢耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保國家糧食安全。嚴(yán)格按照省、市、區(qū)防止耕地“非糧化”要求，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

（五）在農(nóng)村人才培養(yǎng)上有效銜接。鄉(xiāng)村振興的“五個振興”，人才振興是保障。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)突出抓好人才振興，加大培育新農(nóng)人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的力度，制定農(nóng)村吸引人才、留住人才的政策措施，鼓勵大學(xué)生、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退役軍人等積極參與鄉(xiāng)村振興。

（六）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有效銜接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)“有效銜接”的前提。要繼續(xù)加大對脫貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的產(chǎn)業(yè)扶持，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷、冷鏈物流等短板，培育產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一村一品、一縣一業(yè)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

（七）在考核機(jī)制上有效銜接。制定《昭陽區(qū)鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作管理辦法和考核辦法》，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，通過懲戒約束手段，為鄉(xiāng)村振興工作戴上“緊箍咒”，引導(dǎo)黨員干部不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，讓工作落實(shí)落地。

（八）在風(fēng)險挑戰(zhàn)上有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既面臨自然風(fēng)險、市場風(fēng)險，又面臨突發(fā)社會公共事件的風(fēng)險。要統(tǒng)籌搞好脫貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的防返貧風(fēng)險體制機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和裝備建設(shè)。

（九）在鄉(xiāng)村治理上有效銜接。著力加強(qiáng)脫貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的基層社會治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）治理體系。認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村治理制度，完善自治、德治、法治“三治”結(jié)合的治理體制和機(jī)制，促進(jìn)資源向脫貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）傾斜，提升脫貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的基層服務(wù)能力。

二、存在問題

昭陽區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，雖然整體進(jìn)展順利、態(tài)勢良好，但距離群眾的期盼和后評估的要求，還有一定的差距。

（一）工作重心有待轉(zhuǎn)變。做好脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興工作重心的轉(zhuǎn)變，從貧困戶、貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)樗修r(nóng)戶和所有建制村，從“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

（二）內(nèi)生動力有待激發(fā)。脫貧攻堅(jiān)期間，貧困戶長期接受輸血式扶貧，部分群眾缺乏自強(qiáng)獨(dú)立、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，“等、靠、要”思想依然存在，缺乏致富能力和自我發(fā)展能力。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。全區(qū)除蘋果產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、散、弱，經(jīng)營方式粗放，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社實(shí)力普遍較弱，開拓市場和防范風(fēng)險能力不強(qiáng)，農(nóng)村致富能人較少、帶動能力弱。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。由于受自然條件限制，脫貧攻堅(jiān)期間建成的部分基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足鄉(xiāng)村振興快速發(fā)展需求，缺乏長效管護(hù)措施。且各村民小組沒有完善的污水處理系統(tǒng)，垃圾收運(yùn)成本大。

（五）勞動力就業(yè)比較分散。青壯年勞動力大多都靠外出務(wù)工增加收入，留守在農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，農(nóng)村空巢化和老齡化問題嚴(yán)重，難以滿足地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工需求。

三、對策建議

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有典型的“條塊結(jié)合”的特征。下一步，認(rèn)真落實(shí)落細(xì)五級書記抓鄉(xiāng)村振興具體要求，明確區(qū)級各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，從產(chǎn)業(yè)培育、隊(duì)伍培養(yǎng)、設(shè)施改善、城鄉(xiāng)并軌及機(jī)制建設(shè)等方面入手，集中力量全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

（一）從產(chǎn)業(yè)培育入手，做好發(fā)展銜接。

1.堅(jiān)持因地制宜，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展蘋果、花椒、黃牛養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快千畝果菜、千畝食用菌等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造“一村一品”發(fā)展新格局；做好農(nóng)產(chǎn)品推廣銷售對接工作，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與銷地、生產(chǎn)者與消費(fèi)者互動溝通機(jī)制。

2.加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。把農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目優(yōu)先安排在產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），村（社區(qū)），發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步形成全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的轉(zhuǎn)變。

3.采取有效措施，提高產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力。積極推廣“四跟四走”“功能性黨支部+”等產(chǎn)業(yè)扶貧和利益聯(lián)結(jié)模式，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的帶貧益貧效應(yīng)。

（二）從隊(duì)伍培養(yǎng)入手，做好人才銜接。

1.充分發(fā)揮黨組織引聚育才優(yōu)勢，持續(xù)深化農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，持續(xù)激發(fā)群眾的主體意識，培育自我發(fā)展能力。

3.支持能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育鄉(xiāng)土人才，通過舉辦鄉(xiāng)賢人才座談會等形式，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到鄉(xiāng)村振興一線建言獻(xiàn)策、建功立業(yè)，為鄉(xiāng)村振興培育一支“不走的工作隊(duì)”。

（三）從設(shè)施改善入手，做好基礎(chǔ)銜接。

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補(bǔ)齊目前存在的突出短板；

2.合理規(guī)劃布局，有計(jì)劃、有步驟、有秩序地做好“空心村”和空閑宅基地的整治和利用工作，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、改灶、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境；

3.加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，著力發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)的普惠效應(yīng)和溢出效應(yīng)。

（四）從城鄉(xiāng)并軌入手，做好服務(wù)銜接。

1.著力提升財政對鄉(xiāng)村公共服務(wù)的保障水平，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給。

2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作，大力推廣積分制和清單制，將脫貧攻堅(jiān)中形成的治理體制機(jī)制經(jīng)過一定的再創(chuàng)新后，形成更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的治理體系，大力發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基層基礎(chǔ)。

3.大力傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化，將社會主義核心價值觀融入民族文化，使鄉(xiāng)村真正成為具有鄉(xiāng)土氣息、傳承鄉(xiāng)村文明真善美的幸福家園。

（五）從機(jī)制建設(shè)入手，做好政策銜接。參照脫貧攻堅(jiān)形成的經(jīng)驗(yàn)做法，在領(lǐng)導(dǎo)體制上，明確黨政一把手是鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人，強(qiáng)化黨組織書記抓鄉(xiāng)村振興的組織機(jī)制。在工作機(jī)制上，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌銜接的工作機(jī)制，積極用好在脫貧攻堅(jiān)期間建立的工作體系，從而更好實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

四、未來發(fā)展方向與目標(biāo)

中央提出做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著眼于“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移而作出的戰(zhàn)略部署。如何才能貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？

（一）產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在。鄉(xiāng)村振興，不僅要農(nóng)業(yè)興，更要百業(yè)旺。五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合，是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志；

（二）生態(tài)宜居是關(guān)鍵。目前，很多村莊年輕人全部外出務(wù)工，剩下的都是老人和孩子，人都留不住，還談什么振興鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興不是修了多少路，裝了多少燈，改造了多少房屋，而是村里面還有多少人，拿什么留住人。沒有經(jīng)濟(jì)收益，村民的收入不增加，鄉(xiāng)村振興便是紙上談兵。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。伴隨著城市化快速推進(jìn)和城市文明的擴(kuò)張，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視、被破壞、被取代的情況相當(dāng)嚴(yán)重，一些地方鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活形態(tài)、社會關(guān)系日趨淡薄，鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪。振興鄉(xiāng)村，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”，也要“富腦袋”。首先，要把保護(hù)傳統(tǒng)村落作為“留住鄉(xiāng)愁”的動力。突出獨(dú)特的村居風(fēng)貌、文化景觀、傳統(tǒng)的風(fēng)土人情和田園風(fēng)光，尊重農(nóng)耕文明，推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，讓人們感受“鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)聲、鄉(xiāng)味”，感悟“鄉(xiāng)戀、鄉(xiāng)思、鄉(xiāng)念”。其次，要把保護(hù)自然生態(tài)作為“留住鄉(xiāng)愁”的要領(lǐng)。突出地域特色，體現(xiàn)差異性和多元化，體現(xiàn)個性之美。在具體建設(shè)當(dāng)中，要堅(jiān)持不推山、不填塘、不砍樹、不搞村里的寬馬路，多依山傍水、多用鄉(xiāng)土材料、多搞地方特色建筑，保護(hù)好鄉(xiāng)村千百年來傳承的自然景觀、生產(chǎn)方式、民風(fēng)民俗等“田園牧歌”式的“鄉(xiāng)愁”。再次，要把弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化作為“留住鄉(xiāng)愁”的統(tǒng)領(lǐng)。水清、河暢、岸綠、景美，魚游蝦戲的美麗生態(tài)是鄉(xiāng)愁，地方文化、風(fēng)土人情也是鄉(xiāng)愁。“難忘日間禾苗香，最憶夜半月如霜。念少時，想親娘，此心安處是吾鄉(xiāng)。”美麗鄉(xiāng)村需要有文化作為基礎(chǔ)，而并非只是物質(zhì)條件的改善，要對人們心靈造成脫胎換骨的更新。

（四）治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策。

（五）生活富裕是根本。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是全面振興，要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓廣大農(nóng)民在全面脫貧、鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感，生活得更美好。