發(fā)布會現(xiàn)場。

4月20日上午，《昭通市文明行為促進條例》新聞發(fā)布會召開。

市政府新聞辦專職副主任張正洪主持新聞發(fā)布會。

市政府新聞辦專職副主任 張正洪：

各位領(lǐng)導，新聞界的各位朋友、同志們：

大家上午好！

歡迎前來參加《昭通市文明行為促進條例》新聞發(fā)布會。《昭通市文明行為促進條例》即將正式實施，為讓社會各界及時了解《條例》出臺的目的意義和總體內(nèi)容，我們特意邀請市人大常委會副秘書長、辦公室主任戴波先生為大家介紹有關(guān)情況。

應(yīng)邀參加今天新聞發(fā)布會的有云南日報、昭通日報、昭通廣播電視臺、昭通新聞網(wǎng)、昭通廣播電視臺融媒體中心、微昭通、北緯29°、昭通市人民政府網(wǎng)的記者、編輯。

此外，出席今天新聞發(fā)布會的還有市人大常委會各委室負責同志及市文明辦相關(guān)負責同志也應(yīng)邀參加本場新聞發(fā)布會。

今天的新聞發(fā)布會就一項議程，有請市人大常委會副秘書長戴波先生作新聞發(fā)布。

新聞發(fā)布

昭通市人大常委會副秘書長、辦公室主任戴波發(fā)布新聞

昭通市人大常委會副秘書長、辦公室主任 戴波：

各位領(lǐng)導、各位來賓、各位媒體記者朋友們：

大家上午好！

《昭通市文明行為促進條例》將于2023年5月1日起施行，今天我們在這里召開《昭通市文明行為促進條例》新聞發(fā)布會，我代表昭通市人大常委會對大家的到來表示熱烈的歡迎，對大家長期以來給予地方立法工作的關(guān)注支持表示衷心的感謝！

下面，我對《條例》的立法背景、制定過程以及主要內(nèi)容作一個簡要的介紹。

一、《昭通市文明行為促進條例》的立法背景

文明，是一座城市最亮麗的底色；是城市進步的標志；是城市發(fā)展的靈魂。制定文明條例就是將社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范，并強化了針對性、操作性，將增強市民對社會主義核心價值觀的認同和踐行力度。從而更好地推動昭通市的文明城市創(chuàng)建，提高市民的文明素質(zhì)。

（一）制定文明行為促進條例，是促進昭通精神文明建設(shè)法治化的客觀需要。法治是推進社會主義精神文明建設(shè)的重要保障。習近平總書記強調(diào)要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；中共中央《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導意見》《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》等決策部署也要求加強道德領(lǐng)域突出問題專項立法，以法治方式保障和實現(xiàn)社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行。

（二）制定文明行為促進條例，是實現(xiàn)昭通高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。大力提升城鄉(xiāng)文明程度，培養(yǎng)明理守法高素質(zhì)的城市居民，是實現(xiàn)昭通高質(zhì)量發(fā)展、營造良好營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)條件。近年來，我市大力培育社會主義核心價值觀，市民文明素質(zhì)和道德水平有了提高。但是，作為一座發(fā)展相對滯后的城市，還存在著闖紅燈、亂扔垃圾、遛狗不牽繩、鋪張浪費、盲目攀比等不文明行為和現(xiàn)象，迫切需要通過立法為昭通早日實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標提供道德涵養(yǎng)和精神支撐。

（三）制定文明行為促進條例，是昭通促進精神文明建設(shè)常態(tài)化的內(nèi)在需要。近年來，昭通市委、市政府高度重視文明城市創(chuàng)建工作，多次召開專題會議，安排部署，廣泛動員各方力量參與創(chuàng)建活動，城市文明建設(shè)不斷向縱深推進，市民文明素質(zhì)和城市文明程度不斷提升。隨著創(chuàng)建工作的深化和升級，迫切需要一部綜合性、系統(tǒng)化、內(nèi)容全面的地方性法規(guī)，對需要規(guī)范的文明行為和倡導的文明行為進行概括和列舉，并作出更明確、更具操作性的實施規(guī)定，以進一步推動昭通精神文明建設(shè)常態(tài)化、制度化。此外，全國文明城市創(chuàng)建測評體系中明確列有“文明行為促進條例”的考核要求，昭通要加快創(chuàng)建全國文明城市的步伐，更應(yīng)積極推進相關(guān)條例的立法工作。

二、《昭通市文明行為促進條例》的制定過程

為進一步提高市民文明素養(yǎng)，提升城市文明形象，助推我市全國文明城市創(chuàng)建工作，按照市委的有關(guān)部署，市人大常委會決定開展《昭通市文明行為促進條例》立法工作。市人大常委會將《昭通市文明行為促進條例》納入市五屆人大常委會立法規(guī)劃，并列入2022年度立法計劃。2021年底，市人大常委會召開立法工作協(xié)調(diào)會，確定由市人民政府和市文明辦協(xié)同負責條例起草工作，依據(jù)上位法，通過調(diào)查研究、考察學習，并借鑒了普洱市、曲靖市等多地經(jīng)驗，完成了《昭通市文明行為促進條例（草案）》的起草工作。

2022年8月，市人民政府向市人大常委會提出關(guān)于提請審議《昭通市文明行為促進條例（草案）》的議案。2022年8月21日至22日，市五屆人大常委會第四次會議對《條例（草案）》進行了第一次審議，會后，市人大常委會法工委將《條例（草案）》及其說明在昭通人大網(wǎng)、昭通日報上全文公布，同時，市人大常委會分管聯(lián)系領(lǐng)導多次帶領(lǐng)相關(guān)委（室）同志深入各縣（市、區(qū)）開展調(diào)研，通過走訪交流、召開座談會、書面征求意見等方式，廣泛征求市直有關(guān)單位和部門、縣（市、區(qū)）人大常委會、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、市人大常委會基層立法聯(lián)系點、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居委會、企業(yè)業(yè)主代表等各方面的意見建議，先后共召開各類座談會、研討會等近20場次，根據(jù)征求到意見對《條例（草案）》進行了反復(fù)修改完善，力求讓條例更好地反映民意、集中民智，更加具有針對性、可操作性。

在此期間，市人大常委會王斌主任對《條例》制定工作高度重視，先后主持召開專題會議、《條例（草案）》修改研討會，聽取《條例》制定工作情況匯報，并對《條例（草案）》修改完善等工作提出了明確具體要求。此外，《條例（草案）》制定過程中還得到了省人大法制委、省人大常委會法工委相關(guān)領(lǐng)導的精心指導，為《條例》如期提請省人大常委會審查批準奠定了基礎(chǔ)。

綜合各方面意見進行反復(fù)修改完善后，2022年12月19日，市人大法制委召開會議，對《條例（草案）》進行了統(tǒng)一審議，形成《條例（草案修改稿）》，提請市五屆人大常委會第八次會議進行第二次審議。市人大法制委員會根據(jù)常委會組成人員審議提出的意見再次進行了修改完善，形成了《條例（草案表決稿）》提請市人大常委會表決。2022年12月23日，市五屆人大常委會第八次會議表決通過了《昭通市文明行為促進條例》。

依照法定程序，市人大常委會將《條例》報請省人大常委會審查批準。2023年3月24日，省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議審查批準了《昭通市文明行為促進條例》。

目前《條例》已在昭通人大網(wǎng)和昭通人大微信公眾號上全文公布。

三、《昭通市文明行為促進條例》的主要內(nèi)容

《條例》共五章三十四條。依次是第一章總則、第二章規(guī)范與倡導、第三章促進與保障、第四章法律責任、第五章附則。主要包括五個方面的內(nèi)容：

一是《條例》第一章總則，第一條至第七條，主要規(guī)定了立法目的及依據(jù)、適用范圍、原則與機制、管理主體和政府及其部門職責、經(jīng)費保障、社會責任。本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進及其相關(guān)工作適用本條例。明確文明行為，是指遵守憲法和法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，恪守社會主義道德，維護公序良俗，引領(lǐng)社會風尚，體現(xiàn)社會文明進步的行為。文明行為促進工作遵循法治與德治結(jié)合、規(guī)范與倡導并舉原則，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、社會共建、全民參與的格局。

二是《條例》第二章規(guī)范與倡導，第八條至第二十三條，是條例的核心內(nèi)容，主要規(guī)定了市民的文明行為基本規(guī)范和倡導規(guī)范。第8條規(guī)定了公民文明行為的原則性基本規(guī)范，第9—23條規(guī)定了市民在公共秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生、出行、旅游、經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療、家庭、校園、社區(qū)、鄉(xiāng)風等方面應(yīng)當遵循的基本文明規(guī)范。第21—23規(guī)定了倡導類規(guī)范，突出已有的優(yōu)秀文明成果和地方特色文明建設(shè)，對社會大面上的紅色文化傳承、社會正氣、社會風尚作了倡導。

三是《條例》第三章促進與保障，第二十四條至第三十條，主要規(guī)定了各級精神文明建設(shè)指導機構(gòu)、工作機構(gòu)、人民政府和有關(guān)部門、公共場所、服務(wù)窗口、企業(yè)、村民委員會、社區(qū)居民委員會和新聞媒體，應(yīng)建立健全文明行為促進工作目標責任制，加強年度目標責任考核，對文明行為及文明行為促進工作進行表彰獎勵，積極開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，開展文明實踐活動，建設(shè)完善相關(guān)交通、市政、環(huán)衛(wèi)、公共場所、休閑娛樂等的設(shè)施和標識，整治亂停亂放，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和保護，完善村規(guī)民約、居民公約，加強文明行為宣傳教育，對不文明行為進行曝光等，從落實主體責任、健全工作機制、強化工作舉措等方面，保障和促進《條例》的有效實施。

四是《條例》第四章法律責任，第三十一條至第三十三條主要規(guī)定文明行為促進工作中不同主體的法律責任，違反某些文明行為規(guī)范的處理。

五是《條例》第五章附則，第三十四條對《條例》的施行時間作出規(guī)定，《條例》自2023年5月1日起施行。

《條例》作為我市首部規(guī)范和約束個人行為，提升城市整體文明程度的地方性法規(guī)，彌補了我市在文明行為促進工作立法方面的空白，是我市精神文明建設(shè)史上的一件大事，標志著我市文明行為促進工作正式步入法治化推進階段。通過文明行為立法，可以把文明城市創(chuàng)建工作的成功經(jīng)驗做法加以固化，有利于鞏固和拓展文明城市創(chuàng)建成果、建立和完善文明城市創(chuàng)建工作長效機制，推動文明城市創(chuàng)建工作融入人們的日常生活，使文明行為規(guī)范成為人們的自覺意識和行為習慣，實現(xiàn)文明城市創(chuàng)建常態(tài)化、長效化推進，促進公民文明素養(yǎng)和社會文明水平進一步提升，為實現(xiàn)我市文明城市創(chuàng)建法治化、規(guī)范化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

最后，再次感謝新聞界的各位朋友參加今天的新聞發(fā)布會，同時希望大家一如既往地關(guān)心、關(guān)注、支持市人大及其常委會的立法工作。

謝謝大家！

市政府新聞辦專職副主任 張正洪：

?謝謝戴波主任。我們經(jīng)常說“倉稟實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，一個地方的文明程度彰顯的是這個地方的外在形象和內(nèi)在氣質(zhì)，展現(xiàn)的是一個地方的人文修養(yǎng)和社會自信。昭通在發(fā)展的征途上奮力前行，在城鄉(xiāng)面貌日新月異的同時，人民群眾文明素養(yǎng)也必須要有質(zhì)的提高，兩者相得益彰才能互促共進。《昭通市文明行為促進條例》是昭通擁有立法權(quán)以來頒布實施的第四部實體性地方法規(guī)，將為推動昭通精神文明建設(shè)、創(chuàng)建“全國文明城市”提供法治保障，我們各級媒體及我們所有人，乃至我們社會各界，不僅要宣傳好，還要遵守好、示范好，要把《條例》的規(guī)范性要求刻進骨子里，落到行動上。我堅信，通過我們所有人的共同努力，文明一定能成為昭通的幸福底色，一定能在譜寫中國式現(xiàn)代化昭通篇章的偉大征程中迸發(fā)出強大的精神力量。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！

昭通日報記者 聶孝美 尹婕

校對：胡遠松