社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，有助于最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，凸顯制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮治理效能，為有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾提供堅(jiān)強(qiáng)保障。法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，緊緊牽住社會(huì)治理中“訴源治理”這個(gè)“牛鼻子”，以“三個(gè)聚焦”為抓手，強(qiáng)化訴前委派調(diào)解工作，著力推進(jìn)“一站式”多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，打造立體化、集約化、智能化訴訟服務(wù)體系，形成全方位、多層次訴調(diào)對(duì)接工作格局，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，既從源頭上減少訴訟增量，又切實(shí)提升矛盾糾紛的化解速度、質(zhì)量和效果。

2021年，昭陽(yáng)區(qū)人民法院共收到訴前調(diào)解案件5673件，調(diào)解成功2500件；2022年，共收到訴前調(diào)解案件8076件，同比上升42.35%，調(diào)解成功3845件，同比上升53.8%，收民商事案件同比下降17.08%；2023年一季度，收訴前調(diào)解案件2765件，同比上升98.1%，調(diào)解成功1179件，同比上升33.67%，收民商事案件1854件，同比下降26.89%。全院綜合結(jié)案率達(dá)67.98%，同比上升28.58%。昭陽(yáng)區(qū)人民法院通過(guò)“三聚焦”積極推進(jìn)訴源治理，創(chuàng)新多元化糾紛調(diào)解的“昭陽(yáng)模式”，既節(jié)約了司法審判資源，又便捷、省時(shí)、高效地為黨分憂(yōu)、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，達(dá)到了息訴平怨、促進(jìn)社會(huì)和諧的目的。

聚焦黨委統(tǒng)籌齊推進(jìn)，構(gòu)建多元解紛新格局

首先，由區(qū)委政法委牽頭組建昭陽(yáng)區(qū)訴前委派調(diào)解中心，將訴源治理全面上升為提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度性規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建起多方參與、協(xié)同推進(jìn)的多元化化解糾紛工作機(jī)制。2021年以來(lái)，訴前委派調(diào)解中心共受理訴前調(diào)解案件16514件，調(diào)解成功7524件，調(diào)撤率達(dá)46.89%。其次，持續(xù)拓展深化多元解紛機(jī)制，結(jié)合地方實(shí)際搭建調(diào)解分撥中心。陸續(xù)掛牌設(shè)立“訴前委派調(diào)解企業(yè)服務(wù)分中心”“訴前委派調(diào)解道路交通及保險(xiǎn)糾紛服務(wù)分中心”“訴前委派調(diào)解律師服務(wù)分中心”，構(gòu)建新型多元化解“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，統(tǒng)一將人民調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等整合到“訴前委派調(diào)解中心”，從公安、婦聯(lián)、司法、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、工商聯(lián)、律協(xié)等行業(yè)部門(mén)聘請(qǐng)143名特邀調(diào)解員，推行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”特邀式調(diào)解，實(shí)現(xiàn)糾紛化解的資源整合和訴前調(diào)解的無(wú)縫對(duì)接。2023年一季度，律師服務(wù)分中心結(jié)案21件，道路交通及保險(xiǎn)糾紛服務(wù)分中心結(jié)案24件，企業(yè)服務(wù)分中心結(jié)案148件。再次，一體整合推進(jìn)從立案階段對(duì)案件進(jìn)行全方位過(guò)濾。強(qiáng)化訴源治理，將矛盾糾紛調(diào)解的關(guān)口前移，通過(guò)“導(dǎo)訴臺(tái)”完成對(duì)案件的二次分流。接待法官對(duì)符合訴前調(diào)解的案件分別分撥到道交、涉企、律師等分中心，調(diào)解程序隨之啟動(dòng)，完成第一次分流。調(diào)解完畢后，在法官的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)下當(dāng)場(chǎng)出具司法確認(rèn)書(shū)或調(diào)解書(shū)并完成送達(dá)；調(diào)解不成的，立即轉(zhuǎn)入立案，調(diào)解過(guò)程中生成的筆錄等材料同步轉(zhuǎn)為訴訟電子卷宗，完成二次分流。最后，將調(diào)解組織嵌入派出法庭審判團(tuán)隊(duì)。打破司法調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的壁壘，將調(diào)解組織與審判團(tuán)隊(duì)進(jìn)行嵌入式整合，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。4個(gè)派出法庭共配備特邀調(diào)解員36名，建立了由主審法官、法官助理、書(shū)記員和特邀調(diào)解員組成的緊密型調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)，既促進(jìn)了法官和調(diào)解員之間的信息交流與資源共享，又方便了法官對(duì)調(diào)解過(guò)程的適時(shí)指導(dǎo)，還便于對(duì)調(diào)解結(jié)果予以司法確認(rèn)，在及時(shí)固定調(diào)解成果的同時(shí)又充分體現(xiàn)了司法公正。僅2023年一季度，派出法庭共委派調(diào)解案件883件，調(diào)解成功的案件達(dá)433件，有效節(jié)約了訴前雙方當(dāng)事人的時(shí)間、資金成本，既充分體現(xiàn)了司法公正，又促進(jìn)了社會(huì)和諧。

聚焦智慧法院建設(shè)，強(qiáng)化“智能化”訴訟服務(wù)

以信息化建設(shè)為內(nèi)在動(dòng)力，全面推進(jìn)“智慧法院”系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高中心集約化建設(shè)水平。一是推進(jìn)訴訟流程標(biāo)準(zhǔn)化。以服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，強(qiáng)化各個(gè)節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)高效。訴前，對(duì)咨詢(xún)、民商事、執(zhí)行立案等進(jìn)行分流，設(shè)立金融專(zhuān)窗、涉企專(zhuān)窗、評(píng)估鑒定結(jié)算專(zhuān)窗等服務(wù)窗口，專(zhuān)門(mén)快速提供訴訟服務(wù)；訴中，由審管辦對(duì)各個(gè)訴訟節(jié)點(diǎn)全程監(jiān)管，通過(guò)定期通報(bào)、“紅黑榜”等方式跟蹤辦案進(jìn)程；訴后，訴訟材料通過(guò)“智能云柜”流轉(zhuǎn)，涉訴當(dāng)事人通過(guò)材料自助接轉(zhuǎn)中心即可自助接收訴訟材料。二是系統(tǒng)一體化。推進(jìn)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，開(kāi)設(shè)“跨域立案”窗口和“自助訴訟服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)“就近能辦、異地通辦、休息時(shí)間照辦”的一站式服務(wù)，并為涉訴雙方提供全流程、全業(yè)務(wù)、全時(shí)段線(xiàn)上線(xiàn)下訴訟的貼心服務(wù)。三是服務(wù)自助化。打造24小時(shí)自助立案系統(tǒng)和訴訟材料接轉(zhuǎn)送中心，配置了8臺(tái)自助立案機(jī)，方便立案人員審核材料、錄入信息，提高辦事效率。四是整合鑒定評(píng)估工作，集中調(diào)度辦理。將委托鑒定評(píng)估結(jié)算等工作集中進(jìn)行辦理，加快鑒定進(jìn)程，提高案件辦理效率。

聚焦高效集約便捷，全面提升服務(wù)質(zhì)效

服務(wù)事項(xiàng)一體化集成。全面推進(jìn)訴訟服務(wù)實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，訴訟服務(wù)中心由導(dǎo)訴臺(tái)、立案大廳、訴前委派調(diào)解中心和執(zhí)行事務(wù)中心4個(gè)部分組成，履行訴訟引導(dǎo)、立案登記、訴訟保全、材料收轉(zhuǎn)、文書(shū)送達(dá)、“24小時(shí)法院”、12368熱線(xiàn)平臺(tái)等職責(zé)。派出法庭和第二審判區(qū)均設(shè)立訴訟服務(wù)站，提升訴訟服務(wù)中心軟硬件建設(shè)水平，為訴訟群眾提供舒適的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)內(nèi)容集中辦理。全面推行網(wǎng)上立案，除刑事案件外，其他案件均開(kāi)通網(wǎng)上立案功能；同時(shí)在院機(jī)關(guān)及各法庭、法官工作室設(shè)立自助立案區(qū)，在24小時(shí)法院設(shè)立自助立案終端，“為當(dāng)事人”提供全天候立案服務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制后，網(wǎng)上立案占比高達(dá)71%。輔助事務(wù)集中辦理。將原本分散于審判執(zhí)行不同環(huán)節(jié)的送達(dá)、保全、評(píng)估鑒定、材料收轉(zhuǎn)等事務(wù)，專(zhuān)門(mén)成立訴前委托評(píng)估鑒定結(jié)算分中心、執(zhí)行事務(wù)中心和訴訟材料接轉(zhuǎn)送中心集中辦理，保障法官專(zhuān)司審判執(zhí)行工作。科學(xué)化繁簡(jiǎn)分流。對(duì)于委派調(diào)解不成的案件，按案由確立繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)，將涉企、涉金融借款等案件分流至第二審判區(qū)辦理，其余案件分流至速裁和精審團(tuán)隊(duì)辦理。精細(xì)化要素審判。速裁類(lèi)案件采用要素式審理，通過(guò)類(lèi)案同審、撰寫(xiě)要素式裁判文書(shū)，加速案件審理進(jìn)程。今年一季度，速裁團(tuán)隊(duì)新收案件231件，審結(jié)196件，結(jié)案率為84.84%。

在全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局的今天，大力提升新時(shí)代社會(huì)治理法治化水平，切實(shí)保障人民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為新發(fā)展階段注入法治力量。下一步工作中，昭陽(yáng)區(qū)人民法院將進(jìn)一步把非訴訟解決機(jī)制挺在前面，努力推動(dòng)更多矛盾化解在基層、化解在源頭、消除在萌芽狀態(tài)，為基層社會(huì)治理提供更好的法律服務(wù)，努力提高廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感！

通訊員 袁玉華 郭 梁 文/圖