辦好農村的事情，實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。” 農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，全面推進鄉(xiāng)村振興必須充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。而作為村“兩委”班子主心骨的村黨支部（黨委、總支）書記，在全面推進鄉(xiāng)村振興中具有舉足輕重的地位和作用。搞清楚農村（村級）黨支部書記在干什么、想干什么、該干什么、能干什么“發(fā)展四問”，對于理解和把握農村黨支部書記的思想和行動、抓實農村基層基礎工作具有非常重要的意義。2022年6月至12月，在大關縣委組織部和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的大力支持下，我們深入全縣75個行政村，通過問卷調查、實地察看、個人訪談等方式，重點圍繞“發(fā)展四問”進行專題調研，摸清了大關縣農村黨支部書記履行職責、發(fā)揮作用的基本情況。現將有關情況報告如下：

一、調研取得成果

大關縣農村黨支部書記“發(fā)展四問”專題調研的有效開展，不僅提高了黨校教研人員的調查研究能力，更重要的是進一步加強了與廣大人民群眾的密切聯系，為做好大關縣農村黨支部書記隊伍建設提供了有益的決策參考。

一是農村黨支部書記“在干什么”。從整體調研情況來看，大關縣農村黨支部書記近期的主要工作有：第一，抓農村黨建。86%的村黨支部書記抓基層黨建工作的思路清晰、方法得當、效果明顯，集中體現在能夠堅持以基層黨建為引領，充分結合“雙提升”專項行動，嚴格落實“三會一課”等組織生活制度，黨員精神面貌好、干事勁頭足。第二，抓農村人居環(huán)境整治。當前，結合全縣創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)活動，所有村都在穩(wěn)步推進“廁所革命”、院壩硬化、危舊房拆除等工作。尤其是位于縣城周邊的村莊，比如，黃連河村、金海村等在人居環(huán)境整治方面下了很大功夫，成效也非常顯著。第三，抓基本公共服務。95%的村黨支部書記能夠自覺地把為民辦實事放在首位，動員各方力量積極開展矛盾化解、代辦實事、志愿服務等工作，能夠主動在重大節(jié)日開展豐富多彩的慶祝活動。

二是農村黨支部書記“想干什么”。通過調研發(fā)現，大關縣農村黨支部書記想干的事主要集中在以下四個方面：第一，想把基礎設施建得更好。盡管在脫貧攻堅時期農村基礎設施有了很大發(fā)展，村容村貌有了很大改觀，老百姓的生活條件也日益改善，但由于歷史欠賬較多，與城鎮(zhèn)相比，農村的基礎設施建設還比較滯后，要在農村建立現代化的生產生活條件任務還非常艱巨。第二，想把富民產業(yè)發(fā)展得更強。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關鍵。大關縣處于烏蒙山區(qū)腹地，自然條件較為惡劣，產業(yè)發(fā)展基礎薄弱，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然非常艱巨。第三，想把村級集體收入提得更高。沒有集體經濟支撐，黨支部運轉就缺少物質保障，服務群眾就缺少經濟基礎。由于各村村情不同，村黨支部書記個人的經歷經驗也不同，這就導致各村集體經濟的發(fā)展存在較大差異。不管如何，提高村級集體收入、壯大村集體經濟、帶動群眾增收致富是75個村黨支部書記的共同心愿。

三是農村黨支部書記“該干什么”。在調研中發(fā)現，大關縣農村黨支部書記對自身角色的認識基本一致，主要有以下五個方面：第一，抓班子帶隊伍。具體來說就是要抓好黨支部自身建設，認真落實“三會一課”等組織生活制度，不斷提高黨支部的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。 第二，落實中心任務。農村黨支部書記要不折不扣地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的各項支農惠農強農政策，認真組織、積極動員群眾完成好上級安排的工作任務。 第三，發(fā)展產業(yè)建設美好家園。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵。如何立足各村實際發(fā)展特色產業(yè)、壯大村集體經濟、帶領群眾逐步實現共同富裕，是對農村黨支部書記的一大考驗。只有把村集體經濟發(fā)展起來，把產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢潛能挖掘出來，才能讓村黨支部腰桿硬起來、號召力強起來。第四，辦好群眾實事。村黨支部書記是離群眾最近的“官”，其最直接的工作就是解決群眾的實際問題，把群眾的“急難愁盼”辦好。要立足本村實際、多想辦法，針對不同群體與時俱進地做好經常性的服務工作，當好群眾的知心人和貼心人。第五，搞好鄉(xiāng)村治理。村黨支部書記處在基層治理“神經末梢”，是實現鄉(xiāng)村善治的關鍵環(huán)節(jié)。要自覺運用自治、法治、德治相結合的方式處理好群眾之間的內部矛盾，開展好精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四是農村黨支部書記“能干什么”。在調研中發(fā)現，大關縣98%的村黨支部書記都有謀事干事的愿望，也作出了很多努力。但受各村資源稟賦等多重因素影響，各村發(fā)展還存在較大差異。下一步，農村黨支部書記應在摸清家底、爭取支持、抓住機遇、發(fā)動群眾、樹立自身威望等方面持續(xù)發(fā)力。具體來看：第一，盤活現有資源。要在立足各村村情不同的基礎上，進一步摸清家底、做好規(guī)劃，宜林則林、宜草則草、宜田則田、宜景則景。比如，在帶動群眾增收致富方面，甘頂村靠筇竹產業(yè)，雄魁村靠茶產業(yè)、黃連河村靠旅游業(yè)等。只有在摸清家底的基礎上，不斷盤活本村現有資源，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，才能為村黨支部發(fā)展提供堅實的經濟基礎。第二，爭取上級支持。一些項目如果沒有上級規(guī)劃和資金項目支持，僅憑村級自有財力基本上是做不到的。要始終堅持科學謀劃、精心策劃，提前規(guī)劃，經常性地向上級匯報工作，積極向上級爭取資金和政策支持。第三，用好發(fā)展機遇。各村要在立足自身實際的基礎上，充分利用好中央黨校（國家行政學院）和上海市閔行區(qū)對口幫扶大關的機遇，積極開展形式多樣的合作交流活動，多方爭取相關政策和資金支持特色產業(yè)發(fā)展。第四，激活村民主體。充分相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要方法。只有把村民組織起來，充分調動其參與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性，才能不斷激發(fā)其內生動力、凝聚發(fā)展合力，共建美好家園。要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以鄉(xiāng)賢、縣內外公職人員等群體為重點，認真做好“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供智力和資金支持。第五，樹立自身威望。農村黨支部書記自身有威望，說的話才有人聽、做的事才有人跟。要不斷提高自身素質，著力增強服務群眾的能力和推動產業(yè)發(fā)展的能力，在帶領群眾增收致富中贏得群眾認可、獲得群眾尊重，成為一個有威望、敢擔當、善作為的好支書。

二、存在主要問題

通過調查發(fā)現，大關縣農村黨支部書記隊伍建設成效顯著，年齡結構和學歷層次比較合理，干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神很足，群眾滿意率也比較高。但同時也存在一些問題。具體表現在四個方面：

一是人選儲備不夠足。調查顯示，大關縣農村黨支部書記平均年齡為41歲，大學專科以上學歷占比81%。但訪談中發(fā)現，青年黨員和村級后備干部存在比例較低、流動性大等突出問題。2021年，村“兩委”集中換屆時，由于有的村青年大量外流，導致部分村出現村干部“后繼乏人”現象，村黨支部書記的選擇面變小，甚至出現無人可選的尷尬處境。盡管現有村“兩委”中大學生村干部占比有所上升，但多數人仍將其作為跳板相繼參加各類入編考試，人員流動性比較大。究其原因，村干部待遇低，尤其是村黨支部書記壓力大、任務重、報酬低，崗位吸引力不足。

二是政治素質不夠高。目前，大關縣農村黨支部書記隊伍的思想政治素質總體上是好的，但部分黨支部書記的思想政治素質還難以適應鄉(xiāng)村振興的要求。具體表現為：有的對理論學習不感興趣，缺乏理論學習的自覺性和主動性，在理論學習中還存在應付、不系統和不深入、學用脫節(jié)等問題；有的宗旨意識不強、群眾觀念淡薄，在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策時過于強調個人利益、局部利益和眼前利益，選擇性地執(zhí)行政策的現象時有發(fā)生；有的法治觀念淡薄、民主意識不強，在落實組織生活制度過程中習慣于搞“一言堂”，把自己凌駕于組織之上，沒有正確地行使手中的權力。

三是工作能力不夠強。在調研中，調研組依據村黨支部書記的履行職責、發(fā)揮作用情況將其分為四種類型，即引領型、潛力型、守攤型、問題型。其中，綜合素質高、工作能力強、產業(yè)發(fā)展好、群眾滿意度認可度高的“引領型”村黨支部書記，約占全縣農村黨支部書記的25%。約50%的村黨支部書記屬于“潛力型”干部，即綜合素質較高、有進取心想干事，但因資源稟賦差、工作能力弱等各種因素制約其作用發(fā)揮。約23%的村黨支部書記屬于“守攤型”干部，即思想保守、不推不動、工作標準不高的村黨支部書記。約2%的村黨支部書記屬于“問題型”干部。這類干部往往是思想觀念比較落后、習慣于空喊口號、各項工作推進比較滯后，多是一時找不到合適人選而暫時選用的干部。盡管這類干部占比低，但仍需高度關注，根據實際情況及時給予調整。

四是工作作風不夠硬。調查顯示，絕大多數村黨支部書記都能夠以身作則，以嚴實的作風嚴格要求自己和村“兩委”干部，發(fā)揮了領頭雁作用。但也有少部分村黨支部書記還存在擼起袖子“一邊看”、拈輕怕重“做樣子”、作風散漫“拖著干”等不良現象。具體表現為：有的對上級布置的任務表態(tài)多、落實少，習慣于在具體執(zhí)行過程中發(fā)號施令、當甩手掌柜，沒有與群眾干部干在一起；有的在分配工作任務時拈輕怕重，有利的搶著干、無利的往外推，遇到難題“繞著走”，遇到榮譽搶著上，抓班子帶隊伍能力亟待提高；有的作風散漫，對于上級安排的工作任務習慣于用“拖字訣”應對，能拖一時是一時，時間觀念比較淡薄。

三、下一步工作建議

針對“發(fā)展四問”專題調研中發(fā)現的問題，大關縣委應高度重視，認真研究，積極解決。在調研組看來，建強農村黨支部書記隊伍應在選優(yōu)、育強、管好、用活上持續(xù)發(fā)力、狠下功夫。

一是把好入口選準人。要加大村級后備力量的建設力度，進一步優(yōu)化村干部隊伍年齡、性別、學歷和民族等結構，注重從致富帶頭人、退役軍人、本土大學畢業(yè)生、外出務工經商返鄉(xiāng)人員等群體中物色合適人選，擇優(yōu)儲備隨時能用的充足后備力量。要嚴把政治關，把政治上清醒不清醒、堅定不堅定，作為衡量村黨支部書記的第一標準，要嚴把能力關，及時把那些愿干事、真干事、干成事的村“兩委”干部選拔出來、任用起來，條件允許的話可以實行“跨村任職”。要嚴把品行關，把那些道德品行好、群眾基礎優(yōu)的干部作為村黨支部書記候選人的重要來源。要嚴把廉潔關和作風關，把那些清正廉潔、辦事公道、作風優(yōu)良的干部作為村級后備力量人選加以重點培養(yǎng)。

二是精準培訓育強人。要結合各村黨支部書記的共同需求，有針對性地開展理論武裝和專業(yè)知識培訓，不斷提高村黨支部書記的政治領導能力、發(fā)展集體經濟能力、應對突發(fā)事件能力、服務群眾能力等。要充分發(fā)揮“老帶新”“傳幫帶”作用，注重在基層一線和急難險重任務中去培養(yǎng)鍛煉干部。要加強經驗交流，尤其是針對村黨支部書記工作中存在的村“兩委”關系協調、村集體經濟發(fā)展壯大等難題，邀請相關領導和專家學者解疑釋惑，不斷提高其解決實際問題的能力。要實施“走出去”戰(zhàn)略，適時組織村黨支部書記到發(fā)展好的地區(qū)或部門外出學習培訓，不斷拓寬視野、開闊發(fā)展思路。

三是提升規(guī)范管好人。好干部是選拔出來的，也是培育和管理出來的。要堅持以管促干，不斷強化對農村黨支部書記的全過程管理監(jiān)督，落實落細村級小微權力制度，規(guī)范村級“三務”公開和民主決策程序，推動其更好履職、發(fā)揮作用。要健全考核制度，完善履職考核評價體系，科學設置考核項目，嚴格落實雙向述職評議制度，準確評價履職情況。要健全適崗研判機制，定期分析隊伍狀況，分類管理村黨支部書記，不斷提高“管好”干部的能力。對于“引領型”的村黨支部書記，既要鋪路子更要壓擔子，全力支持其大膽地闖、大膽地干；對于“潛力型”的村黨支部書記，要狠抓教育培訓，注重在急難險重任務中錘煉過硬本領，充分挖掘其潛力，提高為民服務能力。對于“守攤型”的村黨支部書記，要開展經常性的談心談話，不斷提高思想認識，督促其認真履職盡責。對于“問題型”的村黨支部書記，要視具體情節(jié)及時給予批評教育、誡勉談話、調整處理。

四是搭建平臺激勵人。要通過持續(xù)開展“五比五看”擂臺比武活動，選樹一批群眾身邊的鄉(xiāng)村振興帶頭人，發(fā)揮好榜樣的引領示范作用。要進一步深化改革，有力推進村級組織“大崗位制”，嚴格落實村黨支部書記基本報酬正常增長機制，健全村級集體經濟創(chuàng)收獎勵辦法，不斷提高基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等繳存比例，增強村黨支部書記崗位的吸引力。要注重從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔推薦各級黨代會代表、人大代表、政協委員，為政治素質好、群眾滿意度高的優(yōu)秀村黨支部書記參政議政、發(fā)揮作用提供平臺。要進一步暢通優(yōu)秀村黨支部書記晉升錄用渠道，健全從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部常態(tài)化機制，不斷激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾、共同致富的動力與活力。