區(qū)域協(xié)同立法共護(hù)赤水河流域！今天，《人民日報》點贊云貴川→

讀新聞 2023-07-06 14:51 來源：云南發(fā)布

7月6日

《人民日報》民主政治版刊文

聚焦區(qū)域協(xié)同立法在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

推動綠色發(fā)展中的重要作用

其中

點贊云南、貴州、四川

堅持和完善人民代表大會制度

區(qū)域協(xié)同立法

共護(hù)綠水青山

區(qū)域協(xié)同立法，是指為解決跨區(qū)域治理難題、推動區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展，地緣相近的兩個以上平行立法主體共同確定立法項目、協(xié)同立法程序，著力構(gòu)建相對統(tǒng)一的制度規(guī)范、相對統(tǒng)一的法治環(huán)境。這是深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下應(yīng)運(yùn)而生的一種新的立法形式，是近年來地方立法工作的一大亮點。今年3月，十四屆全國人大一次會議審議通過關(guān)于修改立法法的決定，明確賦予“區(qū)域協(xié)同立法”的法律地位和效力。

近日，聚焦區(qū)域協(xié)同立法在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動綠色發(fā)展中的重要作用，記者采訪京津冀、長三角、川渝等區(qū)域的相關(guān)經(jīng)驗做法和工作成效，為推動解決跨區(qū)域治理難題提供參考借鑒。

浩浩長江，滔滔嘉陵。站在兩江交匯處的重慶朝天門碼頭極目遠(yuǎn)眺，滾滾碧波，水清沙白，遠(yuǎn)處“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的標(biāo)語格外醒目。這樣的美景，離不開川渝兩地關(guān)于嘉陵江保護(hù)協(xié)同立法的有力保障。

今年3月，立法法修改，增加規(guī)定區(qū)域協(xié)同立法，明確提出，“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制”。

近年來，積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法已經(jīng)成為一些地方立法的特色和亮點，特別是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，不少地方通過協(xié)同立法，有力推動解決跨區(qū)域生態(tài)治理難題，促進(jìn)綠色發(fā)展，把“綠水青山就是金山銀山”的理念更好地落地落實。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的綜合治理理念

站在四川省合江縣赤水河入江口望去，只見波光粼粼，兩岸樹木蔥蘢，一片山光水色。

“如今赤水河的良好水域生態(tài)，得益于云貴川三省協(xié)同立法、協(xié)作保護(hù)。”四川省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

赤水河發(fā)源于云南，流經(jīng)貴州，最終在四川注入長江。“長期以來，跨流域保護(hù)治理一直是江河保護(hù)的難點。有些河流跨多個地域，單個省市的地方立法往往面臨銜接問題，有時會‘管住了下游，管不了上游’。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授陳海嵩說，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法上，從流域整體性和生態(tài)完整性出發(fā)，才能更好地做到綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理。

于是，區(qū)域協(xié)同立法成了解決問題的鑰匙。2021年，為了共同保護(hù)赤水河流域，云南、貴州、四川三省省人大常委會同步審議通過了關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定和三省各自的赤水河流域保護(hù)條例，并于當(dāng)年7月1日實施。

三省省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定均作出規(guī)定，“三省堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理，全面開展立法、行政執(zhí)法、司法、普法、監(jiān)督和規(guī)劃、防治等領(lǐng)域的協(xié)同配合，確保赤水河流域水資源有效保護(hù)和合理利用、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、水生態(tài)功能顯著提升，全面協(xié)同推進(jìn)赤水河流域經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。”“三省省人民政府共同建立赤水河流域聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)赤水河流域保護(hù)重大事項，共同協(xié)商解決赤水河流域保護(hù)重大問題，并明確具體部門承擔(dān)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作。”

兩年來，三省跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)和聯(lián)合執(zhí)法日益完善，有效破解“上游保護(hù)下游污染”問題，達(dá)到“1+1+1＞3”的效果。

除了全流域保護(hù)的區(qū)域協(xié)同立法，在解決特定的環(huán)保問題上，區(qū)域協(xié)同立法也發(fā)揮著重要作用。

“快看！是江豚！”遠(yuǎn)處浪花里幾個若隱若現(xiàn)的身影，頓時讓安徽省馬鞍山市漁業(yè)行政執(zhí)法支隊隊員興奮不已。通過望遠(yuǎn)鏡觀察，可以看見江豚圓乎乎的腦袋、胖嘟嘟的身子，渾身上下呈鉛灰色或灰白色，在水中翻滾，萌態(tài)可掬。

據(jù)了解，江蘇南京、鎮(zhèn)江和安徽馬鞍山三市所轄江段僅占長江干流總長度的4%，卻匯集了約100頭長江江豚，占長江干流江豚數(shù)量的22%。于是，三市開啟了長江江豚保護(hù)的協(xié)同立法。2022年9月，江蘇省十三屆人大常委會第三十二次會議批準(zhǔn)南京、鎮(zhèn)江兩市人大常委會提請的《關(guān)于加強(qiáng)長江江豚保護(hù)的決定》。同時，安徽省十三屆人大常委會第三十六次會議同步批準(zhǔn)馬鞍山市人大常委會提請的這一《決定》。

將保護(hù)范圍從自然保護(hù)區(qū)的“點”拓展延伸到長江流域的“面”，著力突出全流域保護(hù)；規(guī)定對長江江豚及其生存環(huán)境可能造成不利影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行專題論證，落實避讓、減緩、補(bǔ)償、重建等保護(hù)措施；規(guī)定將每年10月24日定為長江江豚保護(hù)宣傳日，加強(qiáng)長江江豚保護(hù)科普宣傳教育；明確通過協(xié)同立法的形式，健全完善上下游、左右岸跨地區(qū)跨部門協(xié)同保護(hù)制度，加強(qiáng)對長江江豚全生命周期的保護(hù)……

江蘇省法治建設(shè)研究基地首席專家、金陵科技學(xué)院立法研究院院長劉小冰說，三座城市的長江江豚保護(hù)工作從原先的“單槍匹馬”到如今的協(xié)同立法，共同確定、同步實施的《決定》為江豚生長繁殖提供了更有力的法治保障。

推動構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

“加油門，再加油門！”北京市門頭溝區(qū)某綜合檢查站，執(zhí)法人員攔下了一輛準(zhǔn)備進(jìn)北京的重型卡車，進(jìn)行尾氣排放檢測。

“1.42！”連續(xù)4次檢測后，不透光煙度計報出了檢測結(jié)果。該重型卡車尾氣排放超標(biāo)。

今年4月，河北省保定市生態(tài)環(huán)境局淶水縣分局會同北京市門頭溝區(qū)生態(tài)環(huán)境局，在門頭溝區(qū)某檢查站和淶水縣某檢查站聯(lián)合開展重型柴油貨車尾氣排放路檢抽測工作。本次聯(lián)合執(zhí)法旨在實踐不同行政區(qū)域“一體化”執(zhí)法新模式，破解“兩地交界處”環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管難點。

據(jù)介紹，在京津冀三地同步實施機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例之后，這樣的協(xié)同執(zhí)法越來越多。維修復(fù)檢不合格的超標(biāo)排放車輛還會被錄入京津冀三地的超標(biāo)排放名單，在三地都“寸步難行”。

作為落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的首個立法協(xié)同項目，北京市、天津市和河北省三地人大于2020年同步審議通過機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例。在條例中，聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管被作為破解跨區(qū)域環(huán)境問題治理的重要抓手。

其中，《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》規(guī)定：“市人民政府應(yīng)當(dāng)與天津市、河北省及周邊地區(qū)建立機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制”“本市與天津市、河北省建立新車抽檢抽查協(xié)同機(jī)制，對新生產(chǎn)、銷售的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查”……

除了針對污染、破壞環(huán)境行為的直接依法懲治，區(qū)域協(xié)同立法對跨區(qū)域環(huán)境問題的監(jiān)管也擴(kuò)展到了治理全過程。

炎炎夏日，萬木蔥蘢。在四川省廣元市，鳶飛魚躍、一江清水向東流的生態(tài)美景正在嘉陵江畔呈現(xiàn)。

2022年1月，《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》同步實施。這是川渝兩省市推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法的首次嘗試。

“決定+條例”實施后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，重慶、四川兩地聯(lián)合啟動專項行動，治理突出問題，化解跨界河流治理不同步、解決不及時、側(cè)重不統(tǒng)一等癥結(jié)。兩地還建立橫向生態(tài)補(bǔ)償、突發(fā)水污染事件處置等工作機(jī)制，實現(xiàn)跨界河流毗鄰地區(qū)的信息互通、聯(lián)合監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)治。

統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)資源高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

山水江河，既要一心一意謀保護(hù)，也要齊心協(xié)力促進(jìn)保護(hù)和發(fā)展協(xié)同。

藍(lán)天白云，碧波泛舟。白鷺展翅掠過水面，游船穿梭往來。

如今，大運(yùn)河京冀段實現(xiàn)互聯(lián)互通，乘船游運(yùn)河成為一種時尚的休閑度假方式，人與自然和諧共生的美景令人應(yīng)接不暇。

“要實現(xiàn)大運(yùn)河文化資源的充分開發(fā)、傳承和利用，做好大運(yùn)河及其沿岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)必不可少。”北京市人大常委會相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

2022年底，由北京市、天津市和河北省三地人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)共同起草的《關(guān)于京津冀協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的決定》，經(jīng)三地人大常委會分別表決通過，均自2023年1月1日起施行。《決定》指出，“協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用，應(yīng)當(dāng)共同加強(qiáng)綠色生態(tài)廊道建設(shè)、生態(tài)空間管控和生態(tài)保護(hù)修復(fù)……”

《決定》頒布實施以來，北京市水務(wù)部門堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)河的生態(tài)空間管控和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，同時加強(qiáng)與河北等地的協(xié)作。如今，北運(yùn)河北京境內(nèi)全河段水質(zhì)基本穩(wěn)定在地表水環(huán)境Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，冬季部分時間段達(dá)地表水環(huán)境Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，出境斷面已全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

現(xiàn)在的北運(yùn)河，河畔的濱水步道、景觀棧道平臺時常人山人海。“運(yùn)河清了，運(yùn)河邊就更熱鬧了，運(yùn)河文化就更火了！”一位游玩的市民說。

以環(huán)境資源的保護(hù)，促進(jìn)資源的高效集約可持續(xù)利用，也是近年來區(qū)域協(xié)同立法推動高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。

2023年1月10日，在山東省十三屆人大常委會第四十一次會議上，山東黃河沿岸九市制定的9件“黃河水資源保護(hù)與節(jié)約集約利用”法規(guī)被集中表決通過。

“統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤^(qū)域外調(diào)水、非常規(guī)水等各類水資源，實現(xiàn)優(yōu)化配置”；

“市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善區(qū)域性水權(quán)交易機(jī)制，依托公共資源交易平臺，支持水權(quán)在流域之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、用水單位之間流轉(zhuǎn)”……

“我們在沿黃九市啟動‘黃河水資源保護(hù)與節(jié)約集約利用’協(xié)同立法，打破區(qū)域空間距離和行政壁壘，建立共同遵守的制度規(guī)則。”山東省人大常委會辦公廳一級巡視員石曉說。

陳海嵩說，下一步，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)同立法應(yīng)更好與長江保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等國家立法相承接，關(guān)注法律制度的細(xì)化落實，為綠色發(fā)展提供更有力的法治保障。

代表之聲

保護(hù)歷史文物是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的必然要求。如何貫徹落實黨中央關(guān)于堅持保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，全面提升文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平？記者采訪了4位全國人大代表。

全國人大代表、云岡研究院院長杭侃：

加大文物保護(hù)力度

歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源。做好新時代文物工作，必須堅持保護(hù)第一，由注重?fù)尵刃员Ｗo(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，由注重文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)轉(zhuǎn)變，筑牢文物安全底線。

加強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)和精細(xì)化維護(hù)。全面摸清文物健康狀況，為文物保護(hù)管理決策提供可靠依據(jù)。完善風(fēng)險防控和預(yù)警手段，及時發(fā)現(xiàn)、排除風(fēng)險，減緩文物劣化過程。除了文物本體保護(hù)，還要加強(qiáng)周邊環(huán)境治理。

加強(qiáng)文物科技研究。進(jìn)一步加強(qiáng)文物科技領(lǐng)域的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，為文物保護(hù)利用提供有力支撐。同時，加強(qiáng)文保單位與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，構(gòu)建文物保護(hù)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源共享服務(wù)的創(chuàng)新體系。

加強(qiáng)數(shù)字化保護(hù)工作。在確保文物安全的前提下，加快數(shù)字化建設(shè)，建立文物數(shù)字檔案，為今后的保護(hù)、研究以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。規(guī)范數(shù)據(jù)采集、加工、存儲、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，建立資源開放平臺，加強(qiáng)數(shù)字資源管理和共享共用。

全國人大代表、山東省青州市博物館研究館員王瑞霞：

創(chuàng)新文物展覽展示形式

文物是歷史文化傳承發(fā)展的物質(zhì)載體，是增強(qiáng)文化自信的重要資源。盤活文物資源，要堅持與時俱進(jìn)，依托豐富多元的展覽展示形式，拉近觀眾與文物的距離，讓文物可親可近，煥發(fā)新的生命力。

改變辦館理念，以觀眾需求為導(dǎo)向。博物館應(yīng)把握不同層次觀眾的個性差異，主動適應(yīng)觀眾需求，注重分眾傳播，做好自己、做出特色。

用好數(shù)字科技，加強(qiáng)觀眾與文物互動。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)智慧博物館，讓文物靈活地“動”起來，增強(qiáng)趣味性、互動性、觀賞性。

用有溫度的方式，講好中國文物故事。深入挖掘文物蘊(yùn)藏的故事，梳理背后的歷史文化，用老百姓聽得懂的話、愿意聽的方式講故事，讓文物故事見人、見物、見精神，同時開拓文物故事傳播平臺，讓文物承載的文化價值得到廣泛傳播。

全國人大代表，中國社會科學(xué)院考古研究所研究員、安陽工作站副站長何毓靈：

提高文物研究闡釋能力

深入實施中華文明探源工程，進(jìn)一步提高文物研究闡釋能力，是增強(qiáng)中華文明傳播力影響力的重要方式。

一方面，要準(zhǔn)確提煉并展示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神標(biāo)識，繼續(xù)挖掘好文物自身的歷史價值、文化價值、審美價值、科技價值、時代價值。現(xiàn)在，越來越多的考古專業(yè)人才和專家從幕后走到臺前，積極與社會大眾直接交流對話，傳播文物價值，引發(fā)共鳴共振。要加大歷史文化遺產(chǎn)工作研究，不斷活化利用考古和歷史研究成果，讓文物活起來。

另一方面，要繼續(xù)做好文物國際交流與合作工作。文物是文明交流互鑒的重要平臺。通過舉辦考古論壇等，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者一起交流，既可以把國外專家的最新研究成果帶到國內(nèi)，又可以通過現(xiàn)場交流和實地走訪，讓國外專家親身感受中華文明，更好地向世界展示鮮活、獨特的中國形象。

全國人大代表、湖北省荊州文物保護(hù)中心主任方北松：

抓好文物戰(zhàn)線干部人才隊伍建設(shè)

文物保護(hù)是一項系統(tǒng)性工程，持續(xù)抓好文物戰(zhàn)線干部人才隊伍建設(shè)是重要一步。

要在實踐中發(fā)現(xiàn)人才，用好人才。創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)實踐鍛煉，為文物保護(hù)方面政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力突出、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀青年提供成長成才的平臺。完善文物相關(guān)工作者的薪酬體系、激勵機(jī)制、獎懲機(jī)制，鼓勵他們積極作為、潛心研究。

加大教育培訓(xùn)力度。支持高校文物相關(guān)專業(yè)建設(shè)，鼓勵跨專業(yè)招生，讓更多優(yōu)秀青年加入文物工作中。建立健全文物工作者的繼續(xù)教育體系，讓文物工作者不斷更新知識體系、提高業(yè)務(wù)能力，以更好地適應(yīng)科技進(jìn)步和文物工作的需要。

有梯隊地培養(yǎng)文物保護(hù)科技人才隊伍。合理規(guī)劃人才培養(yǎng)體系，通過師徒相傳、大學(xué)教育培養(yǎng)等途徑，有計劃、有步驟地形成有層次、有梯隊的文物戰(zhàn)線干部人才隊伍，確保文物工作的可持續(xù)性。