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昭通市守牢底線精準(zhǔn)施策——全力推進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收

記者沈迅 蔡侯友

2020年以來，昭通市堅(jiān)持把185.07萬脫貧人口增收作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的頭等大事，常態(tài)化精準(zhǔn)落實(shí)防返貧致貧監(jiān)測幫扶措施，用好用足開發(fā)式幫扶、“防貧保”和兜底保障政策，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，千方百計(jì)推進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。全市脫貧人口人均純收入連續(xù)3年增幅超過15%，今年上半年收入達(dá)7060元。

拓寬增收路徑抓實(shí)動態(tài)監(jiān)測

針對群眾增收路徑不清的問題，建立“三個(gè)機(jī)制”，抓實(shí)動態(tài)監(jiān)測，做到戶戶有臺賬。

昭通市堅(jiān)持把脫貧人口持續(xù)增收作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的中心任務(wù)來抓，圍繞全市“產(chǎn)、城、人”3篇文章，建立起領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、考核“三個(gè)機(jī)制”，推動增收責(zé)任落實(shí)。成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)決落實(shí)“五級書記”抓，“一把手”負(fù)總責(zé)，壓緊壓實(shí)市縣鄉(xiāng)村責(zé)任保增收。聚焦就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)產(chǎn)等重點(diǎn)，以農(nóng)戶為基本對象，深入開展“戶戶清”專項(xiàng)行動，全面摸清農(nóng)戶增收家底。共建立監(jiān)測網(wǎng)格2.5萬個(gè)，5.5萬名干部常態(tài)化開展全覆蓋排查監(jiān)測。41.8萬戶脫貧戶和5.53萬戶“三類對象”戶戶建立臺賬，綜合分析資源資產(chǎn)、收入結(jié)構(gòu)、增收渠道等情況，量身定制幫扶清單和措施，做到因戶施策、精準(zhǔn)施策、一戶一策。

圍繞“四項(xiàng)收入” 深挖增收潛力

針對脫貧群眾收入水平不高的問題，昭通市抓實(shí)分類施策，深挖增收潛力，做到戶戶有支撐。

按照全省脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案的要求，昭通圍繞增加脫貧群眾經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性“四項(xiàng)收入”，全力打好脫貧人口增收“組合拳”。對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的家庭，制定出臺農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息和獎補(bǔ)辦法，設(shè)立1.8億元貼息資金和9000萬元獎補(bǔ)資金。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)600家、專業(yè)合作社7244家，致富帶頭人2.5萬人，“雙綁率”提高至93.6%，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制更加健全、效果更加明顯。

對有勞動力的家庭，采取提高勞動力組織輸出、省外輸出、技能輸出和延長務(wù)工時(shí)長“三提高一延長”措施抓實(shí)就業(yè)促增收。提高農(nóng)村富余勞動力的組織化程度，推動農(nóng)村勞動力有組織、有技能、有品牌、有服務(wù)“四有”轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計(jì)促進(jìn)脫貧群眾實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)。2023年以來，全市脫貧勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)93萬人，較2022年增加2.4萬人，一季度全市脫貧戶和“三類對象”人均工資性收入3080元，同比增加36.6%，全市農(nóng)村勞動力、脫貧勞動力、易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)率分別達(dá)到86.9%、89.19%、92.18%。

對有資產(chǎn)資源的家庭，通過國有平臺公司、村級集體經(jīng)濟(jì)組織等平臺統(tǒng)一運(yùn)營管理，盤活經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)50.2億元、易地扶貧搬遷群眾“三塊地”140.8萬畝；對無收入來源的家庭，在用好用活保障政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)立政策性防貧保、醫(yī)療惠民保實(shí)施兜底保障，有效防止3.5萬戶家庭返貧致貧。

緊盯“三大支出” 管好增收口袋

昭通市大力倡導(dǎo)“節(jié)支也是增收”的理念，制定農(nóng)村宅基地及建房管理45條措施，有效管住農(nóng)村建大房子的行為；深入開展治理農(nóng)村大操大辦促進(jìn)農(nóng)民節(jié)支增收專項(xiàng)行動，以村規(guī)民約方式約定禮金、桌數(shù)、菜數(shù)等控制上限，堅(jiān)決遏制大操大辦、鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，2022年全市農(nóng)村群眾戶均禮金支出下降21.5%。編制發(fā)放農(nóng)戶理財(cái)手冊，探索出臺金融優(yōu)惠政策，為脫貧戶授信放貸、當(dāng)家理財(cái)，引導(dǎo)脫貧勞動力返城不返鄉(xiāng)、進(jìn)城買房變市民。大力倡導(dǎo)節(jié)支增收理念，控減建房、人情、醫(yī)療“三項(xiàng)支出”，幫助群眾管好“錢袋子”。全市制定出臺了農(nóng)村宅基地管理辦法、移風(fēng)易俗指導(dǎo)意見，從建房子、辦酒席、送禮金管起，讓群眾卸下攀比心理、放下人情包袱。創(chuàng)新設(shè)立政策性兜底“防貧保”和普惠性醫(yī)療“惠民保”，為特殊困難群體上了“雙保險(xiǎn)”。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 做到戶戶有包保

針對群眾內(nèi)生動力不足問題，抓實(shí)結(jié)對幫扶，做到戶戶有包保。圍繞政策宣傳、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)，建立健全干部結(jié)對包保機(jī)制，37名市級領(lǐng)導(dǎo)掛縣聯(lián)鄉(xiāng)包村，3803名隊(duì)員駐村幫扶，4.3萬名干部全覆蓋結(jié)對幫扶人均純收入1萬元以下的農(nóng)戶14.3萬戶64.24萬人，幫助群眾理思路、找出路，最大限度激發(fā)群眾內(nèi)生動力、促進(jìn)群眾持續(xù)增收。人均純收入1萬元以下群體2022年已消除7.01萬戶30.06萬人，今年計(jì)劃消除5.2萬戶24萬人，明年將徹底消除剩余的2.09萬戶10.18萬人。

抓好“三個(gè)創(chuàng)新” 激活增收引擎

針對脫貧群眾發(fā)展路徑、兜底保障、示范引領(lǐng)等問題，切實(shí)抓好 “三個(gè)創(chuàng)新”，激活增收引擎。

昭通市創(chuàng)新政策管理新模式，嚴(yán)格把控項(xiàng)目規(guī)劃及資金投向，確保資金用在刀刃上。2023年昭通全市規(guī)劃項(xiàng)目417個(gè)，規(guī)劃總投資60.73億元，項(xiàng)目規(guī)劃更加聚焦精準(zhǔn)。創(chuàng)新設(shè)立“雙保險(xiǎn)”兜底，確保群眾收入穩(wěn)定。設(shè)立政策性防貧保險(xiǎn)、防返貧基金、“昭通惠民保”等，對無業(yè)可扶、無力致富的低收入群體兜底保障，2022年度賠付4950萬元，有效防止15234戶返貧致貧。創(chuàng)新試點(diǎn)示范建設(shè)，確保示范帶動促增收。與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作建設(shè)了3個(gè)脫貧致富示范區(qū)先導(dǎo)工程實(shí)驗(yàn)示范村莊，通過借鑒、復(fù)制、推廣，目前已完成打造并投入運(yùn)營4個(gè)、在建41個(gè)實(shí)驗(yàn)示范村莊。到“十四五”末全市將建成實(shí)驗(yàn)示范村莊100個(gè)，輻射帶動建成鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)、精品示范村300個(gè)、美麗村莊3000個(gè)，帶動脫貧群眾增收。

群眾增收動力足 鄉(xiāng)村振興畫卷美

記者沈迅 蔡侯友

昭陽區(qū)靖安安置區(qū)香蔥種植基地。

昭陽區(qū)靖安安置區(qū)搬遷群眾江群芳——日子越過越幸福

記者沈迅 蔡侯友

昭陽區(qū)靖安安置區(qū)。供圖

一大早，昭陽區(qū)靖安易地扶貧搬遷安置區(qū)惠民社區(qū)搬遷群眾江群芳把孩子送到家門口的幼兒園后，步行10多分鐘，就來到安置區(qū)就業(yè)幫扶車間的君子蘭服飾制衣廠上班。一年多來，丈夫劉正堂外出打工，江群芳在“家門口”的就業(yè)幫扶車間上班，既能照顧老人和孩子，又能掙錢補(bǔ)貼家用。

“務(wù)工增收有奔頭，日子越過越幸福。”從彝良縣鐘鳴鎮(zhèn)搬遷到靖安安置區(qū)生活的江群芳高興地說，安置區(qū)君子蘭服飾制衣廠主要生產(chǎn)校服，作為熟練工，她每月工資有5000多元。

靖安安置區(qū)是全國最大的跨縣易地扶貧搬遷安置區(qū)，承接昭通市6個(gè)縣（區(qū)）的搬遷群眾4萬多人。2019年12月，首批來自昭陽、彝良、大關(guān)、永善4個(gè)縣區(qū)的1000戶群眾率先搬遷入住，江群芳一家5口人也歡歡喜喜搬進(jìn)新家園，開始新生活。

“靖安安置區(qū)生活環(huán)境好，就業(yè)、就醫(yī)、孩子上學(xué)都很方便。”江群芳說，從搬家入住到就醫(yī)就學(xué)，再到務(wù)工就業(yè)，每個(gè)環(huán)節(jié)黨和政府都考慮得很周到。安置區(qū)黨工委就業(yè)服務(wù)站介紹她到制衣廠上班，安排丈夫劉正堂到就業(yè)服務(wù)站做信息采集員，還免費(fèi)組織開展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，劉正堂通過培訓(xùn)獲得了從業(yè)合格證。

去年春節(jié)過后，劉正堂辭去安置區(qū)就業(yè)服務(wù)站的工作，帶領(lǐng)安置區(qū)30余名年輕人到四川成都的家具廠務(wù)工。今年3月，經(jīng)安置區(qū)就業(yè)服務(wù)站牽線搭橋，劉正堂又組織了10余名年輕人到廣東珠海打拼，主要在建筑工地從事粉墻的工作，平均每天有五六百元工錢。

和劉正堂一樣通過參加安置區(qū)組織開展的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，獲得勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人從業(yè)合格證的搬遷群眾有45人。如今，這批勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)從普通的勞動力，成長為有組織能力、熟悉就業(yè)政策、市場敏銳性強(qiáng)的務(wù)工能人，他們領(lǐng)著親朋好友及安置區(qū)勞動力走出家門去奮斗，共帶動600余人外出務(wù)工、就業(yè)增收。

“現(xiàn)在大兒子讀高中，二兒子明年要上小學(xué)，我和丈夫商量好了，要努力打工掙錢，供兩個(gè)孩子上大學(xué)。”江群芳信心滿滿地說，“黨和政府幫助我們建起了新家園，我們永遠(yuǎn)感黨恩、聽黨話、跟黨走，要用勤勞的雙手創(chuàng)造更加美好的幸福新生活。”

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【見聞】

核桃產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收

記者沈迅 蔡侯友

核桃油、菜籽油、核桃仁醬，各式精深加工產(chǎn)品琳瑯滿目；冷榨黑桃油生產(chǎn)線、濃香菜籽油生產(chǎn)線、全自動灌裝生產(chǎn)車間，標(biāo)準(zhǔn)化廠房及先進(jìn)生產(chǎn)工藝令人耳目一新。近日，記者在昭通市魯?shù)榭h高原特色綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)看到，年產(chǎn)500噸冷榨核桃油和2500噸濃香菜籽油精深加工項(xiàng)目投入運(yùn)行，3000多平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房里各式設(shè)備有序運(yùn)轉(zhuǎn)，身著工作服的技術(shù)員們各司其職，生產(chǎn)車間里一派繁忙景象。

魯?shù)楦咴厣G色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于卯家灣易地扶貧搬遷安置區(qū)，是解決安置區(qū)近4萬名搬遷群眾后續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目。2021年8月，魯?shù)榭h聚焦全縣85萬畝核桃產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈精準(zhǔn)招商，引入本土油脂精深加工企業(yè)云南一品福生物科技有限責(zé)任公司入駐園區(qū)，啟動實(shí)施冷榨核桃油和濃香菜籽油精深加工項(xiàng)目，為促進(jìn)全縣核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、帶動搬遷群眾就業(yè)增收注入新動力。

“我們建立了核桃油、菜籽油、灌裝車間3條生產(chǎn)線，核桃油年產(chǎn)能達(dá)500噸、核桃仁需求量1500噸，菜籽油年產(chǎn)能2500噸、菜籽需求量8700多噸。”云南一品福生物科技有限責(zé)任公司總經(jīng)理李文蘭介紹。相比傳統(tǒng)熱榨生產(chǎn)工藝，冷榨物理壓榨技術(shù)生產(chǎn)的核桃油口感更好、營養(yǎng)價(jià)值更高、常溫存儲時(shí)間更長。榨油季將從9月中旬持續(xù)到12月中旬，在剝殼、分揀等人工環(huán)節(jié)的用工量將達(dá)到9000余人次，至少可增加群眾務(wù)工收入118萬元。

為延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，魯?shù)榭h聚焦高原特色產(chǎn)業(yè)實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈精準(zhǔn)招商，先后引入一品福、鮮意濃等核桃產(chǎn)品深加工企業(yè)落戶魯?shù)椋θh核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索“公司+基地+農(nóng)戶”模式，采用優(yōu)先吸納搬遷群眾務(wù)工等方式，帶動更多群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利、就近就業(yè)增收。

“核桃產(chǎn)業(yè)是富民強(qiáng)縣增綠的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興提供了產(chǎn)業(yè)支撐。”魯?shù)榭h工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)人介紹，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的理念，全縣共發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)85萬畝，產(chǎn)量達(dá)3.74萬噸，產(chǎn)值達(dá)6.3億元，涉及農(nóng)戶9萬戶36萬余人，覆蓋脫貧戶1.3萬余戶4.9萬余人。

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【聲音】

記者沈迅 蔡侯友

從農(nóng)民增收的角度來講，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，如果不拓展鄉(xiāng)村新的經(jīng)濟(jì)空間，僅僅依靠原來單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)農(nóng)民增收、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，是非常困難的。現(xiàn)在，脫貧地區(qū)群眾收入一產(chǎn)占比僅20%多，接近80%的收入來源靠外出務(wù)工。促進(jìn)農(nóng)民增收，短期靠就業(yè)，長期靠產(chǎn)業(yè)。廣大鄉(xiāng)村有大量的閑置資產(chǎn)，要千方百計(jì)把村莊閑置資產(chǎn)盤活，引入城市動能，從改善鄉(xiāng)村環(huán)境入手打造鄉(xiāng)村熱門打卡點(diǎn)，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，激活發(fā)展新動能，以農(nóng)文旅融合發(fā)展促進(jìn)群眾增收致富。

——中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授 李小云

這幾年，通過鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，沈家溝村家家戶戶住上新樓房，水泥路通到家門口，不管是用水用電、就醫(yī)就學(xué)，還是村莊人居環(huán)境、村民的思想觀念，各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。現(xiàn)在，美麗村莊好風(fēng)景還帶來了好“錢景”，不久前舉行的沈家溝櫻桃采摘節(jié)，吸引大批游客到村里體驗(yàn)采摘樂趣、品嘗農(nóng)家美食，寂靜的小山村變得熱鬧起來，鄉(xiāng)村旅游拓寬了村民增收的渠道。

——昭陽區(qū)青崗嶺鄉(xiāng)沈家溝村第四村民小組組長 羅能早

昭通是勞動力資源大市，全市630萬人口中農(nóng)村勞動力有305萬人，近三年來常年外出務(wù)工250萬人以上。昭通市委、市政府始終把勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一招，堅(jiān)持“有組織”輸出，讓群眾能就業(yè)；堅(jiān)持“有技能”輸出，讓群眾好就業(yè)；堅(jiān)持“有品牌”輸出，讓群眾高質(zhì)量就業(yè)；堅(jiān)持“有服務(wù)”輸出，讓群眾穩(wěn)定就業(yè)。截至目前，全市105萬脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)93萬人，19.71萬易遷勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)18萬人以上，務(wù)工收入占脫貧人口人均純收入的76.53%。

——昭通市人力資源和社會保障局局長 李盛義

我是沈家溝村的肉牛養(yǎng)殖大戶。2014年，我只養(yǎng)了14頭牛，在村黨組織的幫助下，我租用了村集體的養(yǎng)殖場，成立了肉牛養(yǎng)殖合作社，按照“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大到了現(xiàn)在的200余頭，帶動83戶村民養(yǎng)殖肉牛，其中脫貧戶有32戶，效益最好的一年實(shí)現(xiàn)收益60多萬元。接下來我將一門心思研究肉牛養(yǎng)殖和管理，帶動更多村民養(yǎng)殖肉牛，讓大家的腰包鼓起來，生活富起來。

——昭陽區(qū)青崗嶺鄉(xiāng)沈家溝村養(yǎng)牛致富帶頭人 李章貴

綏江——“半邊紅”李產(chǎn)業(yè)興

記者 沈迅 譚必麗

截至目前，綏江縣已建成萬畝連片種植基地3個(gè)、千畝連片種植基地6個(gè)。今年，全縣“半邊紅”李子鮮果產(chǎn)量將達(dá)到7萬噸以上，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4億元，果農(nóng)戶均收入將達(dá)到3.5萬元以上。

巧家縣構(gòu)建森林智能化管護(hù)體系——精準(zhǔn)監(jiān)測森林火災(zāi)

記者 沈迅 張?jiān)破?顏微 陳國英