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閱讀昭通·法治｜“共建共治共享”美麗鄉(xiāng)村 ——龍頭山鎮(zhèn)沙壩村探索“1430”基層社會(huì)治理模式

盛夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)沙壩村，盡管受到干旱影響，整個(gè)村莊還未盡披綠裝，但感受到的是干凈整潔，村民和諧相處的社會(huì)氛圍。

近年來(lái)，沙壩村堅(jiān)持以不斷實(shí)現(xiàn)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化成果更多更公平地惠及全體人民”為治理目標(biāo)，完善“1430”四級(jí)治理機(jī)制，探索構(gòu)建以黨組織為核心的共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局。

今年，云南省民政廳確定沙壩村為2023年第三批省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)村，也是昭通市的兩個(gè)試點(diǎn)村之一。而其“1430”的基層社會(huì)治理模式也隨之應(yīng)運(yùn)而生。為有效提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，沙壩村不斷創(chuàng)新探索鄉(xiāng)村治理模式，在28個(gè)村民小組全覆蓋實(shí)施“1430”四級(jí)治理模式（“1”即以1個(gè)黨總支為核心；“4”即群眾共商共議、社會(huì)化共建、社區(qū)化共管、鄰里式共享；“3”即“掛村組長(zhǎng)、掛組責(zé)任人、掛包到戶幫扶人”3個(gè)掛包幫扶主體；“0”即問題拆分化整為零），以“共建共享”打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

以黨組織為核心 黨群同心成合力

走進(jìn)沙壩村遲家梁子活動(dòng)場(chǎng)所，一面五星紅旗迎風(fēng)招展，黨的路線方針政策、法治知識(shí)等在展板上呈現(xiàn)，村民聚在長(zhǎng)廊開心地談天說地。中共黨員、村民小組長(zhǎng)李付貴在微信群中不時(shí)發(fā)布龍頭山鎮(zhèn)、沙壩村“兩委”的相關(guān)工作安排和相關(guān)政策，不時(shí)回答著村民的提問……黨組織工作服務(wù)的觸角已經(jīng)延伸到了每一個(gè)家庭、每一個(gè)村民。

“群眾需求什么、期待什么，我們就重點(diǎn)關(guān)注什么。”沙壩村黨總支書記李文彪說。沙壩村以黨組織為核心的基層治理模式，在全村營(yíng)造了村民有事找組織、有事找干部的良好氛圍。

為推進(jìn)基層社會(huì)治理，通過駐村工作隊(duì)的積極呼吁，昭通市財(cái)政局和魯?shù)榭h、鎮(zhèn)兩級(jí)積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金，改善了沙壩村4個(gè)黨支部的5個(gè)活動(dòng)室及2個(gè)綜合活動(dòng)場(chǎng)所，讓黨組織及村民有了議事、活動(dòng)的場(chǎng)所。沙壩村讓鎮(zhèn)掛鉤干部、鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)員、村“兩委”干部分別擔(dān)任各村民小組第一小組長(zhǎng)，形成以村黨總支書記為大網(wǎng)格長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)為中網(wǎng)格長(zhǎng)和每名黨員聯(lián)系8—10戶的小網(wǎng)格管理格局。

今年婦女節(jié)，沙壩村開展了創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范村活動(dòng)，村民們齊聚村委會(huì)廣場(chǎng)，興高采烈地觀看文藝表演，體現(xiàn)了文明沙壩、多彩鄉(xiāng)村的新氣象。

幾年前，沙壩村路邊垃圾到處散落，村民房前屋后“臟亂差”現(xiàn)象突出。近年來(lái)，沙壩村積極推進(jìn)黨建工作與基層治理深度融合，持續(xù)以“黨建優(yōu)”引領(lǐng)“治理優(yōu)”，用“小實(shí)事”撬動(dòng)“大民生”，通過主題黨日活動(dòng)、普法強(qiáng)基補(bǔ)短板、愛國(guó)衛(wèi)生專項(xiàng)行動(dòng)，約定每周星期五在全村開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除。逐步實(shí)現(xiàn)從“黨員干部帶頭干，群眾站著看”，到“黨員干部站著看，群眾主動(dòng)干”的轉(zhuǎn)變。

在服務(wù)群眾上，沙壩村充分利用社會(huì)各方力量參與社會(huì)治理，駐村工作隊(duì)不但用“老辦法”，還想盡“新方式”，邀請(qǐng)省農(nóng)科院產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家上門服務(wù)，聯(lián)合農(nóng)信社、富滇銀行開展金融服務(wù)。同市計(jì)生協(xié)會(huì)建立“計(jì)生之家”，營(yíng)造優(yōu)生優(yōu)育和優(yōu)良家風(fēng)氛圍。人居環(huán)境掛村干部入戶言傳身教，安全生產(chǎn)“線上圖文”推送學(xué)習(xí)，引入了“三區(qū)”科技人才為沙壩村鄉(xiāng)村振興提供科學(xué)技術(shù)保障。還通過院壩會(huì)、火塘?xí)⒆h事亭等方式宣傳政策、普及法律、宣講村規(guī)民約。建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，每人每月至少為困難群眾辦兩件實(shí)事。對(duì)申請(qǐng)納入政策幫扶的對(duì)象，先公開通過群眾會(huì)研判，一旦群眾表決認(rèn)為不符合實(shí)際情況的則不進(jìn)入下一個(gè)研判審核程序。2022年，在掛鉤幫扶單位昭通市財(cái)政局的關(guān)心幫助下，通過協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金2500余萬(wàn)元，硬化村級(jí)主干道25公里，實(shí)現(xiàn)全村村級(jí)主干道硬化全覆蓋，改善13個(gè)村民小組800余戶2600余名村民的生產(chǎn)生活條件。通過健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，讓每個(gè)人每個(gè)單位都是鄉(xiāng)村治理參與者、推動(dòng)者、受益者，形成了平時(shí)狀態(tài)“其樂融融一家親”、應(yīng)急狀態(tài)“一呼百應(yīng)一條心”的良好氛圍。

以人民群眾為核心 構(gòu)建共商共建共享新格局

“我們小組每個(gè)星期五都組織村民打掃道路，現(xiàn)在不但村民家門口干凈，村組道路也干凈得很。”李付貴說。

在新冠肺炎疫情防控期間，沙壩村形成了四級(jí)疫情防控機(jī)制，充分發(fā)揮了群眾內(nèi)外兼顧的疫情防控和服務(wù)作用，也為沙壩村形成“1430”的基層社會(huì)治理模式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

疫情防控期間，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員返鄉(xiāng)劇增，疫情防控難度加劇，結(jié)合全村實(shí)際情況，創(chuàng)新防控機(jī)制，沙壩村在全縣最早提出網(wǎng)格化管理思想，即村級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)為村黨總支書記、駐村第一書記，村民小組網(wǎng)格長(zhǎng)為村民小組長(zhǎng)、掛戶第一小組長(zhǎng)，黨員為10戶聯(lián)保網(wǎng)格長(zhǎng)。

沙壩村監(jiān)委主任李玉繁說：“當(dāng)時(shí)，我們已經(jīng)按分片網(wǎng)格化管理，一個(gè)村民小組要選出6名網(wǎng)格員，一名網(wǎng)格員負(fù)責(zé)他家附近的10戶，有外來(lái)人員要及時(shí)宣傳提示報(bào)備，有居家隔離的要監(jiān)督按照要求居家隔離，有紅白喜事提前向村委會(huì)報(bào)備。”村委會(huì)干部和駐村工作隊(duì)分為病毒排查組、居家管理入戶核酸組、疫苗接種組、數(shù)據(jù)組。明確掛村組長(zhǎng)、掛組責(zé)任人，實(shí)行掛包到戶、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)“戶有責(zé)任人，任務(wù)清單有落實(shí)，管控進(jìn)度有數(shù)據(jù)”，將疫情防控化整為零、層層部署，發(fā)動(dòng)黨員群眾參與防控。發(fā)動(dòng)群眾群防群治共同抗擊疫情，守護(hù)了一方平安。

公眾參與是社區(qū)化共管的必要條件之一，公眾參與體現(xiàn)自愿性和互利性原則，讓群眾主動(dòng)參與，而不是被動(dòng)參與。

在地震恢復(fù)重建“回龍灣安置小區(qū)”村民搬遷入住后，通過村民大會(huì)選舉產(chǎn)生了“回龍灣小區(qū)管理委員會(huì)”，委員會(huì)成員全力配合村“兩委”監(jiān)督小區(qū)的人居環(huán)境、綠化管護(hù)、治安秩序等。定期帶領(lǐng)小區(qū)內(nèi)村民開展人居環(huán)境大掃除、綠化美化。若有矛盾糾紛，由委員會(huì)邀請(qǐng)有威望的黨員群眾參與調(diào)解，讓村民感覺自己既是主人翁，又是和諧小區(qū)的建設(shè)者，更是幸福家園的受益者。

為了多元化調(diào)解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在基層，近年來(lái)，沙壩村通過組建“調(diào)解委員會(huì)”，使小矛盾小糾紛通過老一輩話事人和村民小組長(zhǎng)就地化解，大矛盾村級(jí)聯(lián)合化解，重大糾紛由政法干警掛村協(xié)調(diào)共同調(diào)解。將“主動(dòng)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分類化解、迅速落實(shí)、跟蹤辦理，回訪反饋、結(jié)案歸檔”貫穿全程，推動(dòng)矛盾調(diào)解“閉環(huán)”運(yùn)行，以橫向到邊縱向到底的體制機(jī)制，將調(diào)解觸角延伸到社會(huì)治理末梢。

2022年，沙壩村通過各聯(lián)動(dòng)部門、調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛385起，其中就地化解217起、聯(lián)合化解168起，同時(shí)，建立預(yù)警人員管理機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)管控。化解率達(dá)到100%，真正做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，有效減少了社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步夯實(shí)了基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

“同進(jìn)一扇門，共管一個(gè)‘家’；村級(jí)治理沒有最好，只有更好。”這是鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)員在群眾會(huì)上經(jīng)常講的一句話。

沙壩村將人居環(huán)境提升工作納入村級(jí)“推進(jìn)會(huì)”、駐村工作隊(duì)“周例會(huì)”的恒定議題和28個(gè)村民小組干部必報(bào)告內(nèi)容以及群眾會(huì)宣講的強(qiáng)化內(nèi)容。2022年以來(lái)，全村共組織開展“議事亭說事”活動(dòng)132場(chǎng)次，累計(jì)推動(dòng)解決群眾在“廁所革命”、供水排污、垃圾池、公共綠化建設(shè)等方面的問題91個(gè)，“村民事、村民議，自己的事情自己議”的氛圍不斷濃厚。

自“共建美麗沙壩”綠美行動(dòng)開展以來(lái)，沙壩村組織黨員干部及群眾，將白蠟林村民小組到龍頭山交警中隊(duì)路段的4公里、偏橋至遲家梁子道路硬化后的6公里道路兩旁，栽種了2000余棵景觀樹，讓光禿禿的土路，搖身一變?yōu)榫G道“景觀路”。

在“1430”治理模式下，“議事亭說事”“群眾會(huì)”共享治理成果的機(jī)制初具雛形，在人居環(huán)境治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明方面效果最為顯著，徹底解決了生活垃圾亂丟、生活污水亂排等問題，每個(gè)村民小組組建了“人居環(huán)境志愿隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生整治常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

互幫互助的多了、鄰里糾紛少了、環(huán)境更加整潔了、鋪張浪費(fèi)少了……通過基層社會(huì)治理，村民文明生活習(xí)慣悄然形成，社會(huì)治理和諧有序。推動(dòng)鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)強(qiáng)起來(lái)、形態(tài)美起來(lái)、治理精細(xì)起來(lái)。

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