穿過村莊的鄉(xiāng)村公路。 通訊員 羅 洪 攝

磅礴烏蒙，逶迤金江。南絲綢之路上的昭通，地處滇川黔三省接合部，最高海拔4040米，最低海拔267米，境內(nèi)山巒起伏、溝壑縱橫，是集革命老區(qū)、地震易發(fā)區(qū)、散居民族地區(qū)、移民庫區(qū)為一體的國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)。

千古大道興，交通必先行。“十三五”以來，昭通市委、市政府著力實(shí)施“四好農(nóng)村路”大會戰(zhàn)，采取上級補(bǔ)、政府籌、群眾投、項(xiàng)目融、社會捐等模式破解資金難題，投入229億元，新改建農(nóng)村公路2萬公里，實(shí)施1萬公里安防工程，改造危橋129座、危隧22座，溜索改橋44座；投入8.702億元，全力推進(jìn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作和養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)。2021年底，全市農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)23102公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達(dá)59.71%，較大人口規(guī)模自然村通硬化路比例達(dá)52%，全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，優(yōu)良中等路率達(dá)78.6%；1343個行政村（社區(qū)）100%通硬化路，100%通客運(yùn)，100%通郵。

高位推動，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供強(qiáng)大支撐

民之所需，政之所向。昭通市委、市政府為民初心不改，篤定奮進(jìn)，高度重視農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，召開常務(wù)會研究印發(fā)了《昭通市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》。市級財(cái)政每年安排不少于2000萬元資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，按照各縣、市、區(qū)管養(yǎng)里程及考核結(jié)果進(jìn)行以獎代補(bǔ)。僅在2021年，分管副市長親自部署“四好農(nóng)村路”建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作，先后2次召開推進(jìn)會議，市政府督查室開展1次農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)督查。投入4456萬元，建成“四好農(nóng)村路”示范路16條，打造脫貧致富路、旅游資源產(chǎn)業(yè)路585公里。

路長制，農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”的昭通選擇

只有走不完的路，沒有管不好的路。堅(jiān)持落實(shí)到位，強(qiáng)化路長制管理，昭通市成立了以市長為組長的路長制領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級成立了由縣委書記或縣長任組長的路長制領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記或縣長擔(dān)任總路長，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級路長制體系，出臺實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)“有路必管、有路必養(yǎng)，管必到位，養(yǎng)必見效”的目標(biāo)，初步形成了制度化、精細(xì)化、常態(tài)化的管理運(yùn)行機(jī)制。全市路長制覆蓋率達(dá)到100%，村規(guī)民約制定率達(dá)100%，并由路長每月開展一次巡查，出具問題交辦清單，并針對建成的村組公路，嚴(yán)格落實(shí)路長制管養(yǎng)機(jī)制，達(dá)到“建一條、管一條、養(yǎng)一條”，真正落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。

民生為要，筑牢農(nóng)村公路的安全屏障

昭通不斷破解農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理難題，為發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，為百姓構(gòu)筑起安全生命線。

在上級安排7.3億元農(nóng)村公路安防工程建設(shè)資金基礎(chǔ)上，不等不靠，主動擔(dān)當(dāng)，自籌資金3.58億元，實(shí)施6273公里安防工程。同時，引進(jìn)中船重工等央企、國企，采取EPC（設(shè)計(jì)、施工總承包）模式投資2.14億元實(shí)施1620公里安防工程。協(xié)調(diào)國開行貸款72.3億元，提前實(shí)施自然村公路硬化和安防工程11262公里，嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時”制度。

在安防工程設(shè)計(jì)中聯(lián)合交警、自然資源、應(yīng)急管理等部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，分輕重緩急合理確定農(nóng)村公路安防工程實(shí)施路段和防護(hù)方式，充分發(fā)揮資金使用效益。

在安防工程建設(shè)中，引進(jìn)有資質(zhì)的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)施全過程監(jiān)測管理，確保工程質(zhì)量合格率100%，優(yōu)良工程達(dá)50%以上，完善工程監(jiān)管措施，并在建成的波形護(hù)欄和墻式護(hù)欄上印刷項(xiàng)目建設(shè)時間、施工單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

探索管護(hù)新模式，打造美麗農(nóng)村公路

美麗鄉(xiāng)村，有路為證。通過采取“政府主導(dǎo)+社會捐贈”的模式，聯(lián)合林業(yè)部門對全市公路沿線進(jìn)行綠化，并圍繞美麗公路建設(shè)，積極改善人居環(huán)境，改善群眾生產(chǎn)生活條件，按照“設(shè)施美”“綠化美”“路域美”要求，結(jié)合旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成昭陽區(qū)青灑公路，鎮(zhèn)雄縣孫廟公路、鎮(zhèn)牛二級公路，威信縣扎西至石坎公路，鹽津縣花香酒谷等美麗農(nóng)村公路2829公里。

思路一變天地寬。昭通變直接管理為扁平化管理，設(shè)置公益性崗位，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興，整合護(hù)林員、低保戶、建檔立卡戶等為護(hù)路員，加強(qiáng)農(nóng)村公路水溝、路肩、路面清掃。把愛路護(hù)路納入村規(guī)民約、文明鄉(xiāng)村、文明家庭評選，構(gòu)建“暢、安、舒、美”農(nóng)村公路。全市每年有4000余名困難群眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，平均每人每年增加收入近4000元；縣、市、區(qū)交通運(yùn)輸局技術(shù)養(yǎng)護(hù)用工和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路綠化管護(hù)用工吸納參與的貧困勞動力約5500人，每人每年可增加收入6000元至7000元。

愿景——參與并見證昭通騰飛

大道如碑，村路做證。在省交通運(yùn)輸廳和省公路局一如既往的關(guān)心幫助下，“十四五”期間，昭通市將牢固樹立爭先意識和“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，全力實(shí)施“交通強(qiáng)市”戰(zhàn)略，硬化1萬公里農(nóng)村公路，實(shí)施1萬公里農(nóng)村公路安防工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例達(dá)70%，較大人口規(guī)模自然村通硬化路比例達(dá)70%，推進(jìn)農(nóng)村公路自動化檢測，實(shí)施好養(yǎng)護(hù)修復(fù)工程、危橋改造、安防工程等項(xiàng)目，進(jìn)一步深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，“四好農(nóng)村路”建設(shè)比“十三五”翻一番，深化農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急管理工作，穩(wěn)步提升農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率。

磅礴烏蒙，通衢如虹。在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，2.35萬平方公里的烏蒙大地上，惠及昭通人民的一條條民生之路、幸福之路、產(chǎn)業(yè)之路、文化之路正不斷向廣袤的農(nóng)村延伸。

昭通日報(bào)記者：楊 明