【關(guān)注】加快推進(jìn)云南農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展！實(shí)施意見來了→

讀新聞 2023-08-04 17:14 來源：云南發(fā)布

為進(jìn)一步完善

縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)

加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)

郵政快遞融合發(fā)展

近日

中共云南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等6部門印發(fā)

《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵

融合發(fā)展工作的實(shí)施意見》

就相關(guān)事項作出安排

詳情如下

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關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵

融合發(fā)展工作的實(shí)施意見

為進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞融合發(fā)展，統(tǒng)籌解決群眾出行、物流配送、寄遞服務(wù)三個“最后一公里”問題，鞏固脫貧攻堅成果，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照資源共享、客貨兼顧、運(yùn)郵結(jié)合、融合發(fā)展思路，加快構(gòu)建暢通便捷、經(jīng)濟(jì)高效、便民利民的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村寄遞物流服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級需求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持普惠城鄉(xiāng)、服務(wù)便民。突出城鄉(xiāng)客運(yùn)、郵政快遞基本公共服務(wù)屬性，聚焦補(bǔ)齊農(nóng)村客貨運(yùn)和郵政快遞發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升服務(wù)均等化水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。有效市場和有為政府緊密結(jié)合，以市場化方式為主，主動打通政策堵點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展活力，積極參與推進(jìn)城鄉(xiāng)客貨郵一體化融合發(fā)展。

堅持聚合統(tǒng)籌、降本增效。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、郵政快遞、商貿(mào)流通的資源共享及經(jīng)營合作，推動機(jī)制體制、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)力資源、信息平臺等融合發(fā)展，助力企業(yè)降本增效，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使人民群眾得到更多實(shí)惠。

堅持因地制宜、多元融合。根據(jù)各地基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際等，因地制宜推行一縣一策、一鄉(xiāng)一策，促進(jìn)農(nóng)村寄遞物流與城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融合，推動打造集約共享的多元發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面全方位促進(jìn)提升。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十四五”末，符合條件的地區(qū)農(nóng)村客貨運(yùn)、郵政快遞100%全部通達(dá)建制村，農(nóng)村客貨運(yùn)、快遞、電商、供銷等行業(yè)實(shí)現(xiàn)末端資源整合，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多用、一站多能、多點(diǎn)合一、深度融合”，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”徹底打通，達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。除昆明主城5區(qū)（五華、盤龍、西山、官渡、呈貢）外，全省124個縣（市、區(qū)）全覆蓋建成縣級快遞物流共配中心（或縣級快遞物流配送中心），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村全覆蓋建成寄遞物流綜合服務(wù)站（寄遞物流綜合服務(wù)站指3個以上快遞品牌共用一個站點(diǎn)）。

——到2023年底，全省范圍全面鋪開客貨郵融合發(fā)展工作，以縣為主體完成縣域內(nèi)縣、鄉(xiāng)、村三級節(jié)點(diǎn)建設(shè)布局，村級寄遞物流綜合服務(wù)站覆蓋50%以上的建制村。

——到2024年底，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，村級寄遞物流綜合服務(wù)站基本覆蓋所有建制村。

——到2025年底，全省124個縣（市、區(qū)）完成縣級快遞物流共配中心（或縣級快遞物流配送中心）建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村寄遞物流綜合服務(wù)站高質(zhì)量、可持續(xù)運(yùn)營。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)三級設(shè)施節(jié)點(diǎn)共建共享。發(fā)揮政府推動和政策引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)。縣級層面，充分利用縣域客貨運(yùn)場站、郵政快遞分揀中心、物流園區(qū)、電商園區(qū)、供銷等場地資源設(shè)施，通過引入或組建第三方平臺企業(yè)、主體間利益分配約定等多種方式，合理分配不同主體利益，建設(shè)集統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中攬收、分揀派送、倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)、信息調(diào)度等功能為一體的縣級快遞物流共配中心，吸引各類物流企業(yè)進(jìn)駐場站，實(shí)現(xiàn)資源共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、公路養(yǎng)護(hù)站、電商服務(wù)站、供銷基層社等資源，盤活閑置資產(chǎn)，融合郵政快遞等功能，規(guī)劃建設(shè)“一站多能、多網(wǎng)共用、統(tǒng)一管理、集中配送”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流綜合服務(wù)站，增強(qiáng)上接縣、下聯(lián)村的集散中轉(zhuǎn)能力。村級層面，堅持科學(xué)合理布局的原則，以建制村為單位，鼓勵郵政、快遞、交通等網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)下沉，依托村級客貨車輛停靠的超市、便利店、村郵站、村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施等載體，優(yōu)選農(nóng)產(chǎn)品電商銷售達(dá)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、村級網(wǎng)格員、快遞從業(yè)者等作為站點(diǎn)負(fù)責(zé)人，開展物流寄遞、代銷代購、便民交費(fèi)、助農(nóng)取款、農(nóng)財險辦理等服務(wù)，打造村級物流綜合服務(wù)站，豐富經(jīng)營業(yè)務(wù)，提升可持續(xù)運(yùn)營水平。支持有條件的縣、鄉(xiāng)、村布設(shè)智能快遞柜，提升末端配送效率。

（二）推動城鄉(xiāng)運(yùn)力資源互用互補(bǔ)。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善路網(wǎng)布局，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，整合線路資源，加快形成縣域內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域中心、建制村為節(jié)點(diǎn)，覆蓋廣泛、互聯(lián)互通的農(nóng)村公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“村村通”客貨運(yùn)班車。加速客貨運(yùn)力資源融合，支持郵政快遞企業(yè)與客運(yùn)企業(yè)開展合作，按照“獨(dú)立倉儲、客貨分離”要求，改造升級城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛，因地制宜配備客貨物理隔離的城鄉(xiāng)客貨郵農(nóng)村客運(yùn)、公交車，保障貨物、郵件快件存放空間的獨(dú)立性和貨物裝卸的便利性。鼓勵開通公交郵路，投入客貨郵公交車參與農(nóng)村快遞物流，提升配送能力，降低農(nóng)村物流成本。指導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)結(jié)合郵政快遞企業(yè)配送線路、頻次時效要求，合理規(guī)劃運(yùn)輸線路，推廣定時、定點(diǎn)、定線路的農(nóng)村寄遞物流“客貨運(yùn)班線”模式，開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途建制村的雙向客貨物和郵快件運(yùn)輸配送服務(wù)，推動郵政快遞與交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)場地、線路、車輛資源的整合。創(chuàng)新同城運(yùn)力資源整合，推動美團(tuán)、郵政、貨拉拉等運(yùn)力資源參與同城配送。

（三）支持各類市場主體深度融合。結(jié)合“快遞進(jìn)村”目標(biāo)要求及快遞行業(yè)通用服務(wù)時限標(biāo)準(zhǔn)，制定完善縣域郵件、快件配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等模式，促進(jìn)快遞物流服務(wù)水平提升。鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等企業(yè)深化合作，通過簽訂框架協(xié)議、制訂合作公約、組建合作聯(lián)盟或成立第三方平臺公司等方式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、安全責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接，實(shí)現(xiàn)不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵商資源高效集約配置。引導(dǎo)推動郵政、快遞企業(yè)間信息系統(tǒng)融合，共建共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到郵件、快件在分揀、投遞等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)互聯(lián)，提升農(nóng)村物流體系信息化服務(wù)能力。鼓勵各地搭建數(shù)字公交貨運(yùn)平臺，上線城鄉(xiāng)農(nóng)客速遞服務(wù)，對物流服務(wù)站點(diǎn)和車輛開展信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，利用政府部門開放共享的公交站點(diǎn)、運(yùn)行線路、車輛調(diào)度等智能數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人、車、貨、站、線等信息精準(zhǔn)匹配追蹤。

（四）延伸拓展末端便民服務(wù)功能。聚焦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”，支持郵政快遞企業(yè)主動對接家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)主體，提供專業(yè)化定制化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉+冷鏈倉儲+快遞物流”建設(shè)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益，實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)與地方特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)充分發(fā)揮郵樂網(wǎng)等自身平臺優(yōu)勢，探索建設(shè)“線上線下訂購+基地直采直供+郵政快遞配送”的農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷寄遞服務(wù)體系，助力農(nóng)民創(chuàng)收增收，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級。強(qiáng)化電商市場主體培育和孵化，圍繞地方優(yōu)勢特色產(chǎn)品，大力發(fā)展電商直播等新業(yè)態(tài)，不斷完善電商配套體系，持續(xù)拓展線上銷售渠道。鼓勵各地開發(fā)村級服務(wù)站點(diǎn)在線商城，搭建線上線下多業(yè)融合平臺，挖掘培育本土品牌，助推農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。延伸數(shù)字公交貨運(yùn)平臺便民服務(wù)功能，推動實(shí)現(xiàn)生育登記、醫(yī)保共濟(jì)賬戶備案、營業(yè)執(zhí)照辦理、農(nóng)保辦理等事項的一鍵辦理。探索實(shí)施“快遞進(jìn)村、黨員到戶”制度，落實(shí)黨員包干到戶責(zé)任制，為殘疾孤寡老人、低保困難家庭和行動不便群眾等群體代辦農(nóng)村寄遞物流業(yè)務(wù)。

（五）落實(shí)不同行業(yè)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任。對客貨郵融合發(fā)展實(shí)行“統(tǒng)一評估、統(tǒng)一簽收、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一標(biāo)識”的“四統(tǒng)一”規(guī)范化管理，線路開通前組織對通行條件及車輛安全進(jìn)行統(tǒng)一評估，運(yùn)營過程中督促運(yùn)營企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)快件統(tǒng)一簽收制度，城鄉(xiāng)公交車輛配置儲件箱統(tǒng)一集中管理郵政快遞包裹，營運(yùn)車輛統(tǒng)一張貼“郵政快遞、小件物流”標(biāo)識。重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸安全隱患排查整改，建設(shè)完善安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，落實(shí)快件收寄驗視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢等制度，保障營運(yùn)安全。指導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)、郵政快遞企業(yè)在合作代運(yùn)郵件快件中完善交接程序，規(guī)范交接流程，做好郵件快件安全檢查，明確車輛禁帶快遞物品種類，抓好網(wǎng)點(diǎn)收派員安全知識培訓(xùn)，確保上、下行郵件寄遞安全。簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，取消不合理、不必要限制。完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，促進(jìn)公平競爭，保障群眾合法權(quán)益。

三、保障措施

（一）建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。各級各部門要把推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展作為補(bǔ)齊民生短板、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重大實(shí)事工程，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快建立多部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。省級建立由省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、商務(wù)、供銷、郵政管理和省發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等多部門協(xié)同的工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)融合發(fā)展。各級要參照省級做法，加快建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決融合過程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為融合發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障。

（二）落實(shí)縣級主體責(zé)任。各州（市）人民政府要加大工作力度，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）加快推進(jìn)融合發(fā)展，確保取得實(shí)效。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照省委、省政府工作要求，嚴(yán)格落實(shí)縣域主體責(zé)任，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營線路、運(yùn)輸信息等“四個融合”，統(tǒng)籌各方力量，推動形成縣、鄉(xiāng)、村工作合力，整合縣域軟硬件資源，制定本轄區(qū)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作實(shí)施計劃，明確目標(biāo)要求、時間節(jié)點(diǎn)、主要措施，壓實(shí)具體職責(zé)和責(zé)任部門、責(zé)任人，加快推動解決長期以來資源、政策、資金分散和工作成效不明顯等問題，加速融合創(chuàng)新突破。

（三）完善政策扶持措施。各級交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、郵政管理等部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通，不斷完善扶持政策措施。各縣（市、區(qū)）要按照資金管理規(guī)定，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有財政支持交通運(yùn)輸、郵政快遞、商貿(mào)流通相關(guān)資金，積極支持站場設(shè)施建設(shè)改造、郵政和快遞末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、裝備設(shè)備更新、“快遞進(jìn)村”等方面，鼓勵有條件的地方減免企業(yè)入駐站點(diǎn)相關(guān)費(fèi)用。各地要鼓勵金融機(jī)構(gòu)對信用等級較高的郵政快遞、客貨運(yùn)輸企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，解決企業(yè)進(jìn)村前期成本高、資金壓力大的困難。

（四）強(qiáng)化常態(tài)跟蹤督促。各級各部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，按照全省發(fā)展計劃目標(biāo)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤和分析評估，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加快推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展。省級要建立工作督導(dǎo)評價機(jī)制，定期開展調(diào)度通報。各地要堅持典型引路，總結(jié)好客貨郵融合發(fā)展工作成果，適時總結(jié)推廣樣板模式，持續(xù)推動融合發(fā)展邁上新臺階、實(shí)現(xiàn)新突破。