黨的二十大報(bào)告明確提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，深刻指明推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。省委十一屆四次全會(huì)指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)云南生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展。市委五屆六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要聚焦綠美昭通建設(shè)，持續(xù)深化污染防治，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化金沙江、赤水河等重點(diǎn)流域系統(tǒng)治理，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障。這一系列重大決策部署，充分體現(xiàn)了新時(shí)代十年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平不斷提升。

一、生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略提出的背景

新中國(guó)成立以來，隨著我國(guó)對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化，2007年，黨的十七大首次將生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求提出來；2012年，黨的十八大提出“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的戰(zhàn)略層面；黨的十九大提出到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的二十大報(bào)告指出：“我們要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”我國(guó)針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)先后提出了一系列解決資源、環(huán)境問題的戰(zhàn)略思想，作出了一系列相關(guān)部署。

習(xí)近平總書記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)，云南是我國(guó)西南生態(tài)安全屏障。這是對(duì)云南生態(tài)地位的定位，緊接著省委便賦予昭通“生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵”的目標(biāo)定位。近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，昭通的各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)受住了風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，脫貧攻堅(jiān)全面勝利、交通建設(shè)跨越趕超、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、生態(tài)屏障更加牢固。為進(jìn)一步汲取奮進(jìn)力量，開創(chuàng)昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面，2021年9月，市第五次黨代會(huì)提出，要堅(jiān)定不移實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，其中就提出，要堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略；2023年4月，市委理論學(xué)習(xí)中心組2023年第2次集中學(xué)習(xí)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，全力推動(dòng)昭通高質(zhì)量跨越式發(fā)展。在做好“產(chǎn)”的文章中提出，到2026年形成高原特色農(nóng)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、綠色硅鋁產(chǎn)業(yè)、磷化工及新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“5個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)”；在做好“城”的文章中提出，要做“美”縣城，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2023年8月，市委五屆六次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”、扎實(shí)做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，在做好“產(chǎn)”的文章中提出打造千億元級(jí)綠色能源產(chǎn)業(yè)、千億元級(jí)綠色硅鋁產(chǎn)業(yè)等，在做好“城”的文章中提到在“做美”上下功夫。三次會(huì)議均對(duì)昭通生態(tài)文明建設(shè)作了專門部署。特別是“六大戰(zhàn)略”中“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略對(duì)昭通生態(tài)文明建設(shè)作了具體的部署要求。

二、昭通生態(tài)現(xiàn)狀

昭通是金沙江進(jìn)入長(zhǎng)江的交接地帶，是長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全的源頭防線，也是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。可以說昭通是長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)最重的地區(qū)之一，擔(dān)負(fù)著保護(hù)長(zhǎng)江的重要使命。市第五次黨代會(huì)充分肯定了過去五年，昭通在生態(tài)文明建設(shè)上取得的成就。赤水河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得重要進(jìn)展，大氣污染防治持續(xù)加強(qiáng)，縣級(jí)以上飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，農(nóng)業(yè)面源污染有效控制，地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和礦山綜合整治成效顯著。說明昭通的生態(tài)屏障更加牢固，綠色理念深入人心。然而昭通依然存在著生態(tài)地位特殊與生態(tài)環(huán)境脆弱并存、保護(hù)不夠與發(fā)展不足并存，“兩個(gè)并存”的瓶頸和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，保護(hù)修復(fù)任務(wù)繁重的短板。

三、深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略路徑

深入推進(jìn)河流生態(tài)保護(hù)治理。主要是金沙江下游、長(zhǎng)江上游干流和烏江三大水系的治理，尤其是長(zhǎng)江流域赤水河的保護(hù)。一是要聚焦長(zhǎng)江上游流域生態(tài)保護(hù)治理，嚴(yán)格落實(shí)“十年禁漁”要求。建立常態(tài)化巡查、執(zhí)法機(jī)制；持續(xù)開展打擊非法捕撈專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)；加大市場(chǎng)檢查力度；做好退捕漁民安置保障工作；做好宣傳工作。二是要深入推進(jìn)河流生態(tài)保護(hù)治理，統(tǒng)籌好“三大水系”上下游、干支流、左右岸和水陸面生態(tài)保護(hù)修復(fù)。包括河道垃圾的清理、污染物的清理，以及加快推進(jìn)赤水河魚類棲息地修復(fù)，建設(shè)人工濕地、人工淺灘、人工魚巢等，恢復(fù)流域原生水生植被，保護(hù)和改善珍稀瀕危和特有魚類生存環(huán)境等。三是要切實(shí)扛起赤水河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)政治責(zé)任和源頭責(zé)任。四是赤水河是中國(guó)唯一一條沒有被污染的長(zhǎng)江支流，并且赤水河是長(zhǎng)江上游的干流，其源頭就在鎮(zhèn)雄縣，而作為赤水河源頭，赤水源的生態(tài)治理顯得至關(guān)重要。因此我們要樹牢大局意識(shí)、全局意識(shí)，站在全國(guó)一盤棋的高度，切實(shí)在赤水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，守護(hù)好赤水河的“一江碧水、兩岸青山”。五是要全面推進(jìn)“六大行動(dòng)”，扎實(shí)抓好“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”。

持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。首先要加快推廣以電代煤、以氣代煤，提高清潔能源消費(fèi)比例，推動(dòng)大氣環(huán)境主要污染物排放總量持續(xù)減少。過去我們的生產(chǎn)生活耗能大都是以焚燒煤炭為主，傳統(tǒng)煤爐存在污染大、效能轉(zhuǎn)化效率低、安全隱患大等缺點(diǎn)，會(huì)排出大量的二氧化硫、二氧化碳等廢氣，對(duì)大氣造成極大的不可逆的污染，“以電代煤”“以氣代煤”正是電能和燃?xì)馓娲鷤鹘y(tǒng)燃煤能源的主要措施，通過在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、居民生活等領(lǐng)域加快推廣以電代煤，通過以電鍋爐、熱泵系統(tǒng)替代燃煤鍋爐，以電炊具替代燃煤灶具等方式，縮小散煤應(yīng)用范圍，提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力的比重，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型。“以電代煤”“以氣代煤”能夠從源頭上減少粉塵等污染物的排放，推廣“綠色生活”方式，同時(shí)還創(chuàng)新了能源消費(fèi)模式，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)節(jié)能減排，緩解城市環(huán)境污染，促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。其次要深入實(shí)施“一個(gè) U盤下達(dá)河長(zhǎng)令”，鞏固提升清水凈湖成果，深化重點(diǎn)流域入河排污口排查整治，加大水體治理力度。加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)優(yōu)良斷面的長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，加快污水管網(wǎng)改造建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生活污水處理提質(zhì)增效等。再次是加強(qiáng)土壤污染防治，推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和治理修復(fù)，強(qiáng)化固體廢物環(huán)境管理，確保土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”“對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。”可見，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)推進(jìn)，不僅在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局中謀劃生態(tài)文明建設(shè)，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的整體性和協(xié)同性，而且從自然資源的使用和補(bǔ)償、生態(tài)系統(tǒng)的管理和維護(hù)、生態(tài)問題的干部追責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定和完善了有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策法規(guī)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了系統(tǒng)化的制度保障。同時(shí)，要求全面統(tǒng)籌國(guó)土、海洋、山林、湖泊、濕地、草原、水資源、空氣等環(huán)境要素，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)治理，切實(shí)提高生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)效性。為此，黨和國(guó)家專門制定了防治大氣、水及土壤污染的“大氣十條”“水十條”“土十條”等環(huán)境治理政策，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快企業(yè)技術(shù)改造、控制各種污染來源、增加清潔能源供應(yīng)、提高環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系等多個(gè)方面入手，著力推進(jìn)大氣、水及土壤污染治理，力求徹底解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。全面落實(shí)“林長(zhǎng)制”“河長(zhǎng)制”“路長(zhǎng)制”，加強(qiáng)山川綠化、岸線綠化、道路綠化，加大水土流失綜合治理力度，推動(dòng)長(zhǎng)管長(zhǎng)治、常態(tài)長(zhǎng)效。實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全面加強(qiáng)生物多樣性、天然林、重點(diǎn)飲用水水源地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。統(tǒng)籌地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，持續(xù)加大退耕還林還草、生態(tài)廊道建設(shè)力度，支持發(fā)展綠色林草經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。

推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展。完善源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，管護(hù)實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域低排放和綠色化改造，深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，努力走出一條人與自然和諧共生的綠色可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)，在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 ，努力走出一條人與自然和諧共生的綠色可持續(xù)發(fā)展道路。一是打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”。推動(dòng)70萬噸水電鋁項(xiàng)目全面達(dá)產(chǎn)、80 萬噸有機(jī)硅循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造西南地區(qū)重要的鋁加工基地和云南綠色硅深加工基地。推進(jìn)“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘生態(tài)氣候資源優(yōu)勢(shì)，打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。依托“一部手機(jī)游云南”智慧旅游，抓好生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游，努力把昭通建設(shè)成為生態(tài)觀光旅游區(qū)、康養(yǎng)休閑度假區(qū)、紅色文化體驗(yàn)區(qū)，成為滇川黔省際區(qū)域特色文化旅游目的地。二是堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)保護(hù)，以生態(tài)保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，按照產(chǎn)業(yè)化規(guī)律推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，打通綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。三是開展生態(tài)示范創(chuàng)建。鞏固省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建成果。

“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求”。昭通作為長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障，也必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)昭通力量。