赤水河發(fā)源于鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)銀廠村長(zhǎng)槽村民小組滮水巖，在昭通市境內(nèi)干流全長(zhǎng)97公里，流域面積50平方公里以上一級(jí)支流全長(zhǎng)142.8公里、二級(jí)支流全長(zhǎng)84.9公里，流域面積1983平方公里，流域范圍包括鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)等14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及威信縣扎西鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），共涉及152個(gè)村（社區(qū)）3225個(gè)村民小組約31.24萬戶104.2萬人，流域人口密度高達(dá)525人/平方公里，流域（云南段）有495.66公頃范圍屬長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。赤水河在鎮(zhèn)雄縣坡頭鎮(zhèn)德隆村出云南境，至四川省瀘州市合江縣流入長(zhǎng)江，是連接云貴川3省的一條經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈和人文紐帶。2021年中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)赤水河流域（云南段）“打造長(zhǎng)江上游最美生態(tài)河流、踐行‘兩山’理論樣板典范、流域綠色高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)”的發(fā)展定位，以及積極探索、不斷創(chuàng)新，率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子的要求，指明了赤水河（云南段）綠色高質(zhì)量發(fā)展的方向。

一、赤水河流域（云南段）保護(hù)與發(fā)展概況

（一）生態(tài)保護(hù)與發(fā)展體制機(jī)制日趨完善

隨著2021年5月以來《云南省赤水河流域保護(hù)條例》《云南省赤水河流域保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等保護(hù)條例的頒布實(shí)施，云南省赤水河流域的保護(hù)與發(fā)展在制度化、規(guī)范化、法治化方面邁上了一個(gè)新臺(tái)階。在“依法治河”的基礎(chǔ)上，赤水河流域（云南段）保護(hù)與發(fā)展各項(xiàng)機(jī)制已日趨完善，縱向來看，建立了省市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制。橫向來看，建立了云貴川三省省際協(xié)商機(jī)制和鎮(zhèn)雄、威信兩縣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，三省通過協(xié)商，初步建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并且各省出資推動(dòng)橫向補(bǔ)償已付諸實(shí)施。在流域治理機(jī)制方面，建立實(shí)施了河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。體制機(jī)制日趨完善，為赤水河流域保護(hù)與發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度支撐，成為流域保護(hù)與發(fā)展的根本遵循。

（二）生態(tài)綜合治理加速推進(jìn)

鎮(zhèn)雄、威信兩縣啟動(dòng)污水垃圾處理設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，開展污染治理和硫磺冶煉廢渣治理；強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格禁止赤水源鎮(zhèn)銀廠村、鐵廠村 38 平方公里范圍內(nèi)進(jìn)駐工業(yè)企業(yè)；扎實(shí)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥；開展打擊非法捕撈及河道禽類放養(yǎng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，赤水河流域的治理成效顯著；出省岔河渡口斷面連續(xù)多年水質(zhì)均達(dá)到I 類標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)控、省控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和優(yōu)良率均達(dá)到 90%，劣V類水體比例低至 10%，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，流域外大部分地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，河流水質(zhì)符合水功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。赤水河再度出現(xiàn)魚翔淺底、清水出境的良好局面。

（三）多向發(fā)力的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成

1.綠色產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)。鎮(zhèn)雄、威信兩縣圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，初步形成以糧食、竹子、獼猴桃、魔芋、生豬、肉牛、果蔬、中藥材等為主的高原特色農(nóng)業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等為主的工業(yè)。兩縣積極開展農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大幅度減少和替代傳統(tǒng)的玉米種植，累計(jì)新建生態(tài)型標(biāo)準(zhǔn)化竹產(chǎn)業(yè)基地近百萬畝。兩縣加快推進(jìn)流域內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，積極培育以畜牧產(chǎn)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)作、果蔬產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等為主的多樣性高原特色產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、銷+生態(tài)環(huán)境保護(hù)”一體化發(fā)展。

2.紅色旅游積極推進(jìn)。威信依托豐富的紅色文化資源和獨(dú)特的自然生態(tài)條件，紅色旅游逐漸發(fā)展，以扎西會(huì)議紀(jì)念館為主的扎西會(huì)議會(huì)址群被列入全國(guó)第一批100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)之一和全國(guó)重走紅軍長(zhǎng)征路十大精品旅游線路之一，打造了果哈峽等自然旅游風(fēng)景區(qū)，以及扎西紅色旅游灣子苗族文化生態(tài)保護(hù)村、“雞鳴三省”等人文旅游景區(qū)。鎮(zhèn)雄、彝良、威信深入挖掘中央紅軍佯動(dòng)鎮(zhèn)雄，紅二、六軍團(tuán)回旋烏蒙，羅炳輝將軍紀(jì)念館和紅二、六軍團(tuán)過彝良等紅色資源，聯(lián)合打造沿昭瀘高速“扎西會(huì)議（威信）—烏蒙回旋戰(zhàn)（鎮(zhèn)雄）—將軍故里（彝良）”的紅色旅游路線已具備條件，前景廣闊。

3.“白色經(jīng)濟(jì)”穩(wěn)步推進(jìn)。威信、鎮(zhèn)雄兩縣立足赤水之源的優(yōu)勢(shì)，積極打造白酒產(chǎn)業(yè)，威信縣云曲酒廠生產(chǎn)的云曲酒、扎西故事酒等逐步贏得市場(chǎng)的認(rèn)可，鎮(zhèn)雄縣云赤酒業(yè)生產(chǎn)的云赤玉液等也有一定的市場(chǎng)影響。鎮(zhèn)雄與貴酒集團(tuán)合作，發(fā)揮好“赤水源白酒”獨(dú)特品牌優(yōu)勢(shì)，以全產(chǎn)業(yè)鏈思路推動(dòng)鎮(zhèn)雄白酒產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、品牌化做優(yōu)做強(qiáng)，推進(jìn)芒部白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

二、赤水河流域（云南段）綠色高質(zhì)量發(fā)展存在問題

（一）“兩污”根治有差距

赤水河流域2022年有3個(gè)月岔河渡口出水?dāng)嗝嫠|(zhì)為Ⅲ類，羅甸河2月出現(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)，水質(zhì)狀況個(gè)別不穩(wěn)定，距離干流出水?dāng)嗝姹３症蝾愃|(zhì)還有差距。某些月份的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)反映出赤水河流域生活污水、垃圾、畜禽糞污、農(nóng)業(yè)面源污染等污染源還未實(shí)現(xiàn)全面根治。鎮(zhèn)雄、威信兩縣“兩污”處理處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不一，造成污染源難以根治，如扎西河穿城而過、暗河較多、流域人口體量大、截污管網(wǎng)暫未實(shí)現(xiàn)全覆蓋等影響，導(dǎo)致治理難度大，河流水質(zhì)改善提升還需努力。

（二）生態(tài)系統(tǒng)化協(xié)同治理不夠

赤水河流域生態(tài)治理涉及云貴川三省多部門職責(zé)職能，這些部門之間的行政壁壘，導(dǎo)致赤水河流域干流、支流、上游、下游、左岸、右岸綜合治理不到位。目前，在赤水河流域治理的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制上還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，例如基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急預(yù)警及監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法等還需進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。出現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)治理不協(xié)同等現(xiàn)象。

（三）生態(tài)脆弱且退化風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)峻

2021年，鎮(zhèn)雄、威信兩縣平均森林覆蓋率僅為 31.76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省 65.04%的平均水平，水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)系統(tǒng)功能不足。兩縣生態(tài)較為脆弱，屬世界三大喀斯特地貌集中分布區(qū)之一，石灰?guī)r溶面積分布較廣，土地開發(fā)程度高，石漠化和水土流失問題依然突出。流域內(nèi)水土流失占流域總面積的55.06%，石漠化面積占流域總面積的32.13%，主要分布在銅車河和沙壩頭河、扎西河、苦豬河流域，涉及扎西鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)等13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（四）綠色高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效不高

鎮(zhèn)雄、威信兩縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，2022年，鎮(zhèn)雄、威信兩縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅是昭通市和全省平均水平的63.19%、31.49%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省和昭通整體水平。

高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨規(guī)模小、層次低、結(jié)構(gòu)單一、實(shí)力不強(qiáng)等突出問題，農(nóng)特產(chǎn)品缺乏知名品牌，文旅資源尚未得到很好轉(zhuǎn)化。鎮(zhèn)雄、威信兩縣百萬畝竹產(chǎn)業(yè)種植面積大，但達(dá)產(chǎn)率低。以鎮(zhèn)雄為例，截至2022年，逾90萬畝的竹子達(dá)產(chǎn)32萬畝，采筍為食品初加工，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。在紅色旅游和生態(tài)旅游發(fā)展上，旅游項(xiàng)目推進(jìn)落地進(jìn)度緩慢。威信縣立足扎西會(huì)議打造的扎西紅色旅游、灣子苗寨苗族文化生態(tài)保護(hù)村、雞鳴三省等旅游景區(qū)還需提質(zhì)增效，鎮(zhèn)雄縣“烏蒙回旋戰(zhàn)紀(jì)念館”項(xiàng)目2013年就已經(jīng)批復(fù)立項(xiàng)，但目前項(xiàng)目招商及配套資金等尚未落實(shí)，鎮(zhèn)雄縣“天坑溶洞群景區(qū)”項(xiàng)目2018年就已立項(xiàng)批復(fù)，但土地手續(xù)、可研編修等工作尚未完成。赤水河流域的紅色旅游和生態(tài)旅游在路線打造、資源開發(fā)、項(xiàng)目落地、內(nèi)涵挖掘上還有很大的差距。產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力不強(qiáng)仍然是最突出的短板。

三、赤水河流域（云南段）綠色高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

（一）扛牢責(zé)任，形成高效協(xié)同治理格局

縱向聯(lián)動(dòng)上，健全省、市、縣聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)雄、威信兩縣一體的工作機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任、形成合力，推動(dòng)保護(hù)與發(fā)展綜合管理。鎮(zhèn)雄、威信兩縣依照《云南省赤水河流域保護(hù)條例》及實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際謀劃制定赤水河流域云南、貴州、四川三省全流域保護(hù)治理機(jī)制。推動(dòng)在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。健全完善三省四市政協(xié)協(xié)商合作機(jī)制，建議由輪值市牽頭，發(fā)揮“中國(guó)赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作推進(jìn)會(huì)”和“三省四市十六縣（市、區(qū)）政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議制度”作用，圍繞事關(guān)流域綠色發(fā)展的重要規(guī)劃、重大試點(diǎn)示范試驗(yàn)政策、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等共同關(guān)心的問題，共謀流域生態(tài)文明和綠色高質(zhì)量發(fā)展良策。大膽探索生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化、分區(qū)管控、要素市場(chǎng)化等新路徑，完善區(qū)域合作機(jī)制。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展，發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)

依托“中國(guó)筇竹之鄉(xiāng)”、筇竹筍“筍中之冠”、方竹筍“筍中之王”的美譽(yù)，高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)竹產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成“吃穿住用”系列竹產(chǎn)品，推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以種畜、種禽和生產(chǎn)、包裝、加工、貯藏等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造一批品牌基地、專供基地認(rèn)證基地、示范基地、新型主體基地。培育新型經(jīng)營(yíng)主體。以縣域和產(chǎn)業(yè)為基本單元推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合化發(fā)展，大力推廣“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，有效解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體小散弱和小農(nóng)戶無法對(duì)接大市場(chǎng)的突出問題。深挖竹、天麻、烏金豬、烏骨雞等產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)、文化傳承和歷史淵源等內(nèi)涵，大力開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品登記及地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)。積極開展田園綜合體試點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游，精心打造一批生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”“三產(chǎn)融合”“三位一體”的田園綜合體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）打造紅色旅游亮點(diǎn)，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)

在紅色旅游的培育上，以建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園為依托，打造紅色旅游路線。依托品牌文化旅游景區(qū)景點(diǎn)和主要交通干線，加強(qiáng)與遵義等周邊、流域和長(zhǎng)征沿線地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游線路連接，串聯(lián)旅游節(jié)點(diǎn)，連點(diǎn)成線、串景成廊，著力將鎮(zhèn)雄、威信兩縣打造成云南、貴州、四川三省接合部新興紅色文化旅游目的地。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)修繕扎西會(huì)議會(huì)址、紅軍川滇黔邊區(qū)游擊縱隊(duì)云南支隊(duì)紀(jì)念館等一批重點(diǎn)長(zhǎng)征文化紀(jì)念設(shè)施，健全長(zhǎng)征文化展示設(shè)施體系，在長(zhǎng)征（昭通段） 沿線建設(shè)完善一批長(zhǎng)征文化教育培訓(xùn)基地、長(zhǎng)征社會(huì)實(shí)踐基地、紅色研學(xué)旅行基地和紅色驛站依托扎西會(huì)議會(huì)址等紅色文化旅游資源及其載體，打造以主題景區(qū)為核心、重要旅游基地為組團(tuán)、多樣精巧景點(diǎn)為外圍的紅色文化旅游景區(qū)體系。完善區(qū)域旅游交通、旅游信息等基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升旅游公共服務(wù)能力，創(chuàng)新一批旅游交通和智慧旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。實(shí)現(xiàn)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等要素和“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等業(yè)態(tài)全覆蓋，為游客提供全程化、個(gè)性化、高品質(zhì)旅游服務(wù)。

（四）培育白色經(jīng)濟(jì)，以赤水河品牌助力白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由省、市、縣級(jí)政府牽頭，協(xié)調(diào)流域內(nèi)知名白酒企業(yè)扛實(shí)源頭責(zé)任，推動(dòng)形成流域內(nèi)著名白酒企業(yè)反哺幫扶鎮(zhèn)雄、威信白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，有效利用中游著名白酒的品牌效應(yīng)，帶動(dòng)鎮(zhèn)雄、威信白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)白酒產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化發(fā)展，將赤水河源頭區(qū)域白酒產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。