金沙江下游昭通側(cè)是世界最大清潔能源走廊核心段的重要組成部分，這里集中了三座巨型水電站，有力拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但由于歷史原因，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的面貌沒有根本改變。尤其是三座巨型水電站庫區(qū)搬遷安置移民和脫貧攻堅(jiān)搬遷安置移民的后續(xù)發(fā)展，以及作為承接移民安置而減少自身資源的安置區(qū)原住居民的后續(xù)發(fā)展等問題，如何破解？如何與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接？成了我們必須思考并努力解決的迫切問題。因此，金沙江下游昭通側(cè)要全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)必先振興！而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要振興，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一個(gè)解決根本問題的策略！

一、金沙江下游昭通側(cè)大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)勢(shì)在必行

（一）鄉(xiāng)村振興政策機(jī)遇推動(dòng)必須大力發(fā)展

國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，云南27個(gè)縣（區(qū)）被列為國家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。其中，金沙江下游昭通側(cè)有昭陽、魯?shù)椤⑶杉摇⒁土肌Ⅺ}津、大關(guān)、永善7個(gè)縣（區(qū)）。云南省第十一次黨代會(huì)提出了要大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程等一系列發(fā)展要求。昭通市“十四五”規(guī)劃中也把集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)列入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，全市正在加快推進(jìn)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的發(fā)展，確保在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新征程中不掉隊(duì)，為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為昭通市各級(jí)黨委、政府謀求高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)。

（二）生物資源豐富有利于大力發(fā)展

金沙江下游昭通側(cè)，山高谷深，海拔從267米到4041.6米，具有高差大、高原季風(fēng)立體氣候特征，素有“十里不同天”之說。不僅水能資源富集天下、礦產(chǎn)資源豐富，且自然資源豐富獨(dú)特令世人關(guān)注。區(qū)域內(nèi)經(jīng)查明的中藥材291種，大宗藥材有天麻、杜仲、半夏、何首烏等65種。農(nóng)特產(chǎn)品主要有蘋果、馬鈴薯、天麻、花椒、竹子、核桃仁、魔芋、桑蠶絲、翠華貢茶、亞麻等。近年來，全市聚力打造蘋果、竹子、馬鈴薯、特色養(yǎng)殖、天麻、花椒“6個(gè)百億元”綠色食品特色產(chǎn)業(yè)集群，已初見成效。

（三）勞動(dòng)力資源充足強(qiáng)烈要求大力發(fā)展

金沙江下游昭通側(cè)有農(nóng)村勞動(dòng)力300多萬，其中常年有237萬外出務(wù)工，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)明顯。三大巨型水電站建成增加的就業(yè)機(jī)會(huì)十分有限，要大范圍解決富余勞動(dòng)力就業(yè)問題，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)居民的就業(yè)、增收，最切實(shí)有效的辦法就是大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

二、金沙江下游昭通側(cè)大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨的難點(diǎn)

（一）認(rèn)識(shí)不足、規(guī)劃引領(lǐng)不夠、綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)

金沙江下游昭通側(cè)大多數(shù)縣（區(qū)）對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理，沒有將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自身實(shí)際緊密結(jié)合起來，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、布局缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃引領(lǐng)，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不合理，缺少主導(dǎo)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，特別缺少農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。引進(jìn)和籌建生產(chǎn)加工企業(yè)，過度重視企業(yè)產(chǎn)能的數(shù)量而忽視企業(yè)產(chǎn)能的高質(zhì)量、高附加值的問題依然突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除部分龍頭企業(yè)和合作社積極主動(dòng)發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品外，大部分生產(chǎn)主體綠色發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。更重要的是普遍未形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制。以蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，截至2021年底，昭通蔬菜綠色、有機(jī)認(rèn)證面積僅占全省蔬菜生產(chǎn)用地面積的7.3%，金沙江下游昭通側(cè)更低。

（二）企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低

金沙江下游昭通側(cè)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)小、散、弱突出。據(jù)昭通市工信局調(diào)研數(shù)據(jù)，全市250多家涉及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，超過億元的精深加工企業(yè)僅2戶。傳統(tǒng)的、家庭作坊式、初加工、原料式加工企業(yè)占絕大多數(shù)。產(chǎn)業(yè)原料型、粗加工產(chǎn)品多，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，下游精深加工企業(yè)和項(xiàng)目少，產(chǎn)品附加值低。以花椒產(chǎn)業(yè)為例，魯?shù)榭h作為云南省2022年公布的“一縣一業(yè)”特色縣，在花椒生產(chǎn)加工方面同樣存在產(chǎn)品單一，同質(zhì)化情況突出，種類少，精深加工產(chǎn)品匱乏，加工設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低等問題。以水果產(chǎn)業(yè)為例，金沙江下游昭通側(cè)大部分水果還以傳統(tǒng)方式銷售，既未分選分級(jí)，加之包裝又簡(jiǎn)易、不規(guī)范統(tǒng)一，產(chǎn)品附加值不高，溢價(jià)效應(yīng)不明顯。2021年，云南省水果產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為 1.66：1，與全國平均水平的 2.4：1 還有較大差距，而金沙江下游昭通側(cè)的差距更大。

（三）品牌培育不足、轉(zhuǎn)化率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

隨著云南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，聚力打造“三張牌”戰(zhàn)略的實(shí)施，金沙江下游昭通側(cè)和全省一樣，高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造。昭通市政府出臺(tái)了打造世界一流“綠色食品牌”工作方案，“三品一標(biāo)”認(rèn)證累計(jì)達(dá)到445個(gè)，取得一定的成績(jī)，目前有“云南10大名品”2個(gè)、“名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”2個(gè)，“十大名菜”1個(gè)。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)品牌意識(shí)不強(qiáng)，品牌培育不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。以昭通市蘋果產(chǎn)業(yè)為例，精深加工的企業(yè)很少，國投中魯加工的蘋果汁營(yíng)業(yè)收入也不多，生產(chǎn)蘋果脆片的企業(yè)僅是小規(guī)模加工，昭通蘋果的精深加工產(chǎn)值不超過5000萬元。2021年，全國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為65.5%，而昭通市蘋果加工轉(zhuǎn)化率還不到10%。以云南省確立的唯一竹產(chǎn)業(yè)“一縣一業(yè)”大關(guān)縣為例，經(jīng)過全力打造、重點(diǎn)培育，真正走入市場(chǎng)的知名品牌還未出現(xiàn)。2021年，大關(guān)縣竹筍就地加工轉(zhuǎn)化率雖然達(dá)到22.56%，加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.91：1，但其他產(chǎn)品及竹材均以原材料初級(jí)品向外銷售。

（四）科技支撐不足、設(shè)備落后、專業(yè)人才嚴(yán)重緊缺

金沙江下游昭通側(cè)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍存在設(shè)備陳舊、落后，工藝水平低，檢測(cè)手段落后，粗放型生產(chǎn)，研發(fā)投入少，缺乏人才，新產(chǎn)品開發(fā)不足等問題。以竹產(chǎn)業(yè)為例，相對(duì)于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，目前嚴(yán)重缺乏精深產(chǎn)品的研發(fā)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少。尤其資源培育與產(chǎn)品加工領(lǐng)域的科技人才嚴(yán)重缺乏，開發(fā)技術(shù)力量薄弱；科技服務(wù)體系不健全，科技研發(fā)速度緩慢，成果轉(zhuǎn)化率低。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些食品企業(yè)管理制度落后，企業(yè)負(fù)責(zé)人能力不強(qiáng)，存在家族式管理等問題，嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。金沙江下游昭通側(cè)大多數(shù)農(nóng)特產(chǎn)品加工缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加之加工設(shè)備落后和開拓市場(chǎng)的能力限制，導(dǎo)致小包裝農(nóng)特產(chǎn)品發(fā)展緩慢，嚴(yán)重制約區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

三、金沙江下游昭通側(cè)大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考

（一）提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快綠色發(fā)展進(jìn)程

提高認(rèn)識(shí)，就是要把金沙江下游昭通側(cè)大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為地方黨委、政府“一把手工程”和民生工程來抓，高位推動(dòng)。同時(shí)，落實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任，履行指導(dǎo)監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，最重要的是要深入調(diào)查研究，要根據(jù)區(qū)域內(nèi)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)現(xiàn)狀和潛力來確定加工項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)。為強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，建議區(qū)域內(nèi)地方政府應(yīng)因地制宜，集中打造綠色農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，比如集中打造“昭魯大綠色農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)”“鎮(zhèn)彝威綠色農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)”等，以引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要借全省打造世界一流“綠色食品牌”戰(zhàn)略機(jī)遇，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中加大病蟲害綠色防控、種植養(yǎng)殖生態(tài)化等技術(shù)推廣應(yīng)用力度，改變只追求產(chǎn)量不重視質(zhì)量的生產(chǎn)習(xí)慣；要加大各類經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜、中藥材、糧食作物綠色生產(chǎn)原料基地建設(shè)和爭(zhēng)取綠色認(rèn)證獎(jiǎng)補(bǔ)支持，引導(dǎo)生產(chǎn)主體積極開展綠色化生產(chǎn)，增加綠色化生產(chǎn)規(guī)模，為綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供源頭保證。

（二）精準(zhǔn)規(guī)模，緊緊圍繞提高產(chǎn)品附加值建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈

規(guī)模化的本質(zhì)在于利益最大化，切忌盲目擴(kuò)大規(guī)模。規(guī)模小不等于效益低，規(guī)模大不等于效益高。各地要圍繞各自區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確發(fā)展思路和重點(diǎn)，精準(zhǔn)確定發(fā)展規(guī)模，并緊緊圍繞提高產(chǎn)品附加值建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。首先，重點(diǎn)抓好綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞云南省打造“綠色食品牌”，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。其次，要重視農(nóng)產(chǎn)品精深加工第一車間建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品加工的第一車間是原料基地，是必須筑牢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。提升組織化水平，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，重視農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，管控好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭質(zhì)量，為加工企業(yè)提供可靠的原料保障。

（三）加大品牌培育力度、提高轉(zhuǎn)化率、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

“三品一標(biāo)”是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工走向市場(chǎng)的重要標(biāo)志，要加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，打造更多的中國馳名、云南著名、昭通市級(jí)知名商標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)提高對(duì)商標(biāo)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要性的認(rèn)識(shí)。品牌知名度越高，其商品銷售的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，其生產(chǎn)、加工的轉(zhuǎn)化率也越高。因此，金沙江下游昭通側(cè)大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，必須進(jìn)入綠色“種植養(yǎng)殖生產(chǎn)—產(chǎn)品精深加工—商品銷售”的良性循環(huán)軌道，創(chuàng)造出更多的特優(yōu)品牌，建設(shè)良好的市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，使相關(guān)產(chǎn)品逐步參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)，不斷提高轉(zhuǎn)化率。值得注意的是，目前，金沙江下游昭通側(cè)距離全國農(nóng)產(chǎn)品平均加工轉(zhuǎn)化率68.5%水平，提升的空間較大。

（四）強(qiáng)化科技支撐、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、壯大人才隊(duì)伍

科技是第一生產(chǎn)力。沒有科技支撐的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)必然是沒有發(fā)展前途的。一是推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。圍繞開發(fā)產(chǎn)品、質(zhì)量提升、節(jié)能降耗、清潔和安全生產(chǎn)、融合發(fā)展等重點(diǎn)，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展技術(shù)改造升級(jí)，改進(jìn)或淘汰落后設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提升加工技術(shù)和工藝水平，提升產(chǎn)業(yè)精深加工能力，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是推動(dòng)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新體系。要有針對(duì)性地加強(qiáng)與云南省內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校、科研院所的對(duì)接合作，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。積極引入有條件落地的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新成果在本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。三是積極推動(dòng)對(duì)口人才培養(yǎng)，分批、分層次大力培養(yǎng)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的管理人才和技術(shù)人才。四是引導(dǎo)和支持綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提升創(chuàng)新能力。積極建設(shè)省、市級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，提高“專精特新”產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品的開發(fā)能力。鼓勵(lì)建立中小微綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地。積極推進(jìn)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)及中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持服務(wù)體系。

（五）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建小包裝綠色農(nóng)產(chǎn)品完整供應(yīng)鏈

大數(shù)據(jù)時(shí)代，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，構(gòu)建小包裝綠色農(nóng)產(chǎn)品完整供應(yīng)鏈，搭建小包裝綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展平臺(tái)，引進(jìn)專業(yè)化小包裝營(yíng)銷企業(yè)，把產(chǎn)品組配、加工和包裝等環(huán)節(jié)前移到金沙江下游昭通側(cè)，打造區(qū)域小包裝產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)小包裝綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。

中共昭通市委黨校：王 婧