中共彝良縣委黨校 周培聰

2021年6月，昭通市委、市政府召開彝良、威信現(xiàn)場辦公會，給彝良明確提出了建設工業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)的要求，彝良縣委、縣政府高度重視，多次召開專題會議研究工業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)建設，相關部門積極行動，采取措施，全縣工業(yè)轉型升級取得一定成效，但還存在許多問題，筆者從彝良縣工業(yè)轉型升級現(xiàn)狀、存在問題兩個方面進行分析研究，提出對策措施。

一、彝良縣工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的現(xiàn)狀

2022年，彝良在庫規(guī)上工業(yè)企業(yè)14戶，完成非電工業(yè)投資8.25億元，完成全年目標任務5億元的165%。1—10月，累計完成工業(yè)總產(chǎn)值29.18億元，較上年同期23.2億元增長25.7%，其中規(guī)上企業(yè)完成28.09億元，較上年同期22.84億元增長23%。完成稅收4.03億元，較上年同期3.44億元增長17.4%。近年來，彝良縣加快工業(yè)結構調整和轉型升級，工業(yè)經(jīng)濟在平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，轉型升級步伐也不斷加快。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是明確工業(yè)轉型發(fā)展的重點和目標任務。做大鉛鋅產(chǎn)業(yè)、做精硅產(chǎn)業(yè)、做強煤炭產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)生物資源加工產(chǎn)業(yè)、做好綠色建材產(chǎn)業(yè)，力爭“十四五”期間，彝良工業(yè)總產(chǎn)值年均增長53%以上；出臺了《彝良縣建設工業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)的實施意見》《彝良縣招商引資工作方案》《彝良縣處級領導掛鉤聯(lián)系重點項目工作方案》，為建設工業(yè)發(fā)展轉型示范區(qū)指明了方向；組建了工作專班，工業(yè)轉型升級有序推進。

二是加大招商引資力度，招大引強選優(yōu)取得新突破。縣委、縣政府印發(fā)了《彝良縣“一把手”招商外出考察方案》，2021年以來，“一把手”招商效果明顯，縣委書記、縣長親自率領相關部門到安徽、福建等地招商，已成功招商旗濱集團400萬噸/年超白砂項目、凱伊倫高壓絕緣子項目、安徽杜氏高科技玻璃有限公司鳳彝硅產(chǎn)業(yè)園項目等，天力公司8萬噸負極材料等項目正在開展前期相關工作，一旦這些項目落地建成達產(chǎn)，彝良縣工業(yè)將邁上一個新臺階。

三是園區(qū)基礎設施建設不斷改善。政府籌資建設的桃坪變電站到晨獅建材110KV輸電線、恒基環(huán)保10KV輸電線已建成運行，旗濱項目110KV輸電線項目可研報告已編制完成，旗濱項目施工用10千伏輸電線已架設完成。雙雙公路改擴建已建成通車，高鐵站到鐘鳴片區(qū)二級公路可研報告編制完成，旗濱項目產(chǎn)業(yè)路及供水系統(tǒng)建設前期工作已基本完成，項目將投入建設。園區(qū)基礎設施建設的不斷改善，將為全縣工業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。

四是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷加強，工業(yè)信息化、自動化程度不斷提升。馳宏公司、天力公司、中揚能源、眾生農(nóng)業(yè)等公司研發(fā)投入逐年加大，一批新產(chǎn)品新技術得到應用；引進一批先進裝備，企業(yè)機械設備更新?lián)Q代不斷升級，為企業(yè)找（探）礦能力、產(chǎn)能提升、安全生產(chǎn)等奠定了基礎，從而為企業(yè)精深加工創(chuàng)造了條件。晨獅水泥的建成，為全縣工業(yè)轉型升級作出了示范。

二、彝良縣工業(yè)經(jīng)濟轉型升級存在的主要問題

一是體制機制不適應彝良工業(yè)的發(fā)展。工業(yè)園區(qū)撤銷后，多數(shù)重工企業(yè)、化工企業(yè)不能落戶彝良，尤其是彝良煤化工項目和硅產(chǎn)業(yè)精深加工項目要落戶彝良將更難。彝良是一個煤炭資源和硅礦資源、生物資源富集縣，單靠原礦開發(fā)，不搞精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈招商，產(chǎn)品附加值不能得到提高，工業(yè)轉型升級就是一句空話。晨獅建材建成不能投產(chǎn)就是一個例子。

二是要素保障能力低，不適應工業(yè)轉型升級推進。當前，彝良各項基礎設施得到較快發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展提供了條件，但彝良工業(yè)預留用地少，基本農(nóng)田、永久性保護耕地、生態(tài)紅線、林地等劃定與工業(yè)擬用地預留未能有效銜接，特別是產(chǎn)業(yè)用地報批困難。水、電、路、氣等發(fā)展要素難以保障，園區(qū)基礎設施建設相對薄弱、招商引資政策吸引力不強等，制約了彝良工業(yè)的發(fā)展。

三是發(fā)展環(huán)境不暢制約了工業(yè)轉型升級的推進。投資環(huán)境差，親商、護商意識不強，征地拆遷壓力大、難度高、成本高，部分群眾不支持，導致一些項目落地難。一些企業(yè)項目在落地過程中涉及的手續(xù)辦理、項目建設等諸多環(huán)節(jié)，得不到有效幫助或支持，造成項目推進緩慢，落地成效不高，企業(yè)投資積極性不強。

四是企業(yè)投資意愿不強影響工業(yè)轉型升級的推進。馳宏公司除找（探）礦接替項目和粗加工外，鉛鋅精深加工項目基本沒有；天力公司煤化工項目只有電石生產(chǎn)項目正常，每年還受限電影響，負極材料生產(chǎn)未正常運行；硅礦開發(fā)目前除幾戶石英砂開采企業(yè)外，精深加工企業(yè)更是一戶沒有；生物資源尤其是彝良天麻產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花椒產(chǎn)業(yè)的開發(fā)目前還處在初級階段。工業(yè)信息化和自動化程度不高，多數(shù)是半自動半機械化企業(yè)，工業(yè)轉型升級難度大。同時，人才的缺乏特別是高精尖人才、管理人才的缺乏同樣制約了彝良工業(yè)轉型升級的推進。

三、彝良縣工業(yè)轉型升級存在問題的對策

一是縣人民政府及其相關部門要高度重視工業(yè)轉型升級。要積極向省、市匯報，爭取上級支持，在彝良繼續(xù)成立工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，為彝良工業(yè)發(fā)展提供有力支撐；要繼續(xù)理順體制機制，制定相關管理制度和規(guī)定，確保工作有人抓、有人管、抓出成效；進一步建立健全處級領導干部聯(lián)系重點項目重點企業(yè)制度，嚴肅處理營商環(huán)境中的不作為、慢作為和亂作為，為企業(yè)發(fā)展提供高效優(yōu)質服務；要加快彝良基礎設施建設步伐，加快解決交通瓶頸和用水用電等困難和問題，特別是工業(yè)用地等關鍵問題，推動園區(qū)提檔升級，為企業(yè)入駐提供良好條件。

二是以招商引資為突破口，促進彝良工業(yè)轉型升級，大力改善投資環(huán)境。彝良作為一個經(jīng)濟基礎相對薄弱的地區(qū)，要想大規(guī)模地增加投資，必須創(chuàng)造出比其他地區(qū)更好、更具有吸引力的投資環(huán)境。在吸引投資的各種因素中，產(chǎn)業(yè)配套能力、政府辦事效率、社會治安、生產(chǎn)生活等綜合環(huán)境等已成為投資者最為關注的內(nèi)容，必須下大力氣加以改善；要做好招商策劃，建立招商引資信息庫，集中力量對建設條件成熟、市場前景廣闊、預期效益好的項目進行推介；要利用一切可能的方法和渠道，采用環(huán)境招商、網(wǎng)上招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、聯(lián)合招商、定向招商等方法，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，充分發(fā)揮彝良縣資源、能源和人力資源優(yōu)勢，不斷尋求新的合作項目，吸引國內(nèi)大企業(yè)、大集團來投資建廠，為工業(yè)轉型升級提供支撐和保障。

三是以項目建設為重點，增強彝良工業(yè)轉型升級發(fā)展后勁。要加快重點項目建設，促進工業(yè)投資增長，結合彝良縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，科學謀劃、精心儲備一批高質量的促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育的大項目，建立項目儲備庫；要進一步健全項目開發(fā)策劃，深化前期、動工建設、竣工投產(chǎn)的接續(xù)機制，形成每年投產(chǎn)一批、在建一批、開工一批、儲備一批、策劃一批的滾動發(fā)展格局；要加大項目建設力度，對已進入審批程序的重大項目實行跟蹤服務，對擬進入審批程序的重大項目實行代辦服務，對暫不成熟的重大項目建立聯(lián)系預約服務，專人盯辦聯(lián)系，主動超前介入，全程代辦，項目成熟一個，啟動一個，建成一個，投產(chǎn)一個。

四是以工業(yè)轉型升級為契機，提升工業(yè)發(fā)展質量。要加快產(chǎn)業(yè)結構調整。按照“淘汰一批、技改一批、引進一批”的原則，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)，依法淘汰能耗高、污染物排放量大的工藝和技術，推進中低品位礦產(chǎn)和冶煉渣、化工廢渣、尾礦等工業(yè)固廢資源綜合利用，培育一批園區(qū)資源綜合利用示范企業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，切實抓好企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗和資源綜合利用，進一步為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓展環(huán)境和空間；要推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。按照“做強存量、優(yōu)化增量、做大總量、提升質量”的要求，做長產(chǎn)業(yè)鏈、做精產(chǎn)品鏈，推進節(jié)能減排，提高工業(yè)裝備水平，提升工業(yè)發(fā)展質量。鉛鋅產(chǎn)業(yè)要做大做強，提升洗選能力，同時發(fā)展其他聯(lián)動項目；煤炭產(chǎn)業(yè)要從原煤出售向碳素精深加工轉型；硅產(chǎn)業(yè)要從原料生產(chǎn)跨入產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展；建材產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)有產(chǎn)品的更新?lián)Q代步伐，促進企業(yè)改造升級；天麻產(chǎn)業(yè)要由普通粗放型初加工向精深藥品食品轉型。

建設“工業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)”是彝良今后一個時期的重點任務，全縣各級各部門必須圍繞目標任務科學謀劃、精準施策，加快工業(yè)轉型升級步伐，全面完成各階段任務，為彝良工業(yè)發(fā)展作出貢獻。