易地扶貧搬遷是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”的有效途徑，是實施精準扶貧的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。近年來，昭通市委、市政府深入實施“六大戰(zhàn)略”，圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”目標，通過健全完善基層黨組織建設(shè)、強化搬遷群眾精細化管 理等措施，扎實推進易地扶貧搬遷安置區(qū)（點）建設(shè)，建成了全國最大的跨縣易地扶貧搬遷安置區(qū)——靖安安置區(qū)。

一、基本情況

靖安安置區(qū)于2019年1月開工建設(shè)，12月搬遷入住。目前，共安置了來自昭陽、大關(guān)、鹽津、彝良、永善、鎮(zhèn)雄6個縣（區(qū)）的易地搬遷群眾9256戶40549人，建檔立卡貧困戶6976戶31160人，占總搬遷人數(shù)的80%左右。安置區(qū)共有6個社區(qū)，2個社區(qū)黨委、4個社區(qū)黨總支，6個社區(qū)居委會、14個黨支部、89個樓棟黨小組，601名黨員。配套建設(shè)高中、初中學(xué)校各1所，小學(xué)、幼兒園各2所，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站6個，商鋪4.8萬平方米及水、電、路、通信等公共服務(wù)配套設(shè)施。

二、主要做法

靖安安置區(qū)以搬遷群眾穩(wěn)定增收為目標，以滿足群眾現(xiàn)實需要為著力點，通過黨建引領(lǐng)“聚合力”、易地搬遷“挪窮窩”、民生保障“優(yōu)服務(wù)”、壯大產(chǎn)業(yè)“促增收”等四方面重要舉措，全力做好易地搬遷“后半篇文章”，促進搬遷群眾快速融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活。

（一）黨建引領(lǐng)“聚合力”。全市各級黨組織通過發(fā)揮黨員先鋒模范作用，堅持黨建引領(lǐng)，確保靖安易地扶貧搬遷工作有序推進。安置區(qū)以社區(qū)為主體、以樓棟為單元，統(tǒng)籌60余名黨工委干部職工下沉到6個社區(qū)149個樓棟，與64名社區(qū)“兩委”干部、22名駐村工作隊員、154名樓棟長一道，實行“每月一排查、每月一研判、每月一核查”工作機制，加強動態(tài)監(jiān)測，牢牢守住不發(fā)生規(guī)劃性返貧底線。對于搬遷群眾來說，易地搬遷不僅是“挪窮窩”更是“換思想”，要讓搬遷群眾轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的生活理念，就要對社區(qū)居民定期開展科學(xué)合理的思想教育培訓(xùn)。為此，社區(qū)黨總支通過院壩會、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺、邀請各級黨校教師為社區(qū)群眾講黨課等多種形式對社區(qū)群眾進行教育培訓(xùn)，尤其是黨的二十大召開以來，多形式、多渠道的培訓(xùn)讓黨的創(chuàng)新理論在靖安安置區(qū)“飛入尋常百姓家”。

（二）易地搬遷“挪窮窩”。作為全國最大的跨縣易地扶貧搬遷安置區(qū)，搬遷的體量、復(fù)雜程度在全省乃至全國都首屈一指。為確保群眾搬得出，靖安安置區(qū)提前謀劃，科學(xué)部署。2019年，尚在建設(shè)中的安置區(qū)就成立了臨時黨工委，介入各項工作。按照相鄰相近的原則，提前將安置區(qū)劃分為6個社區(qū)，建立起了“1辦6站”等機構(gòu)，安置區(qū)建設(shè)過程中黨委、政府還通過組織群眾實地查看工程進度，選派聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員在安置區(qū)在群眾當(dāng)中“來回跑”等方式增強群眾搬遷意愿。對于群眾搬遷后可能發(fā)生的老人過世、孩子走丟等突發(fā)事件，也都提前作了應(yīng)急預(yù)案。通過建立村史館、老年活動室、志愿幫扶隊等，做好延伸服務(wù)，真正做到了“搬得出”。

（三）民生保障“優(yōu)服務(wù)”。靖安安置區(qū)黨委深入貫徹“紅黃綠”分級管理，以網(wǎng)格化推進社區(qū)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，確保社區(qū)治理精細化管理，不斷完善新區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、公共文化等配套設(shè)施，持續(xù)做好就醫(yī)、就學(xué)、低保、養(yǎng)老服務(wù)等工作。社會保障方面，靖安安置區(qū)享受低保13973人，占比34.59%；特困供養(yǎng)94人，目前已啟動消防站和養(yǎng)老服務(wù)中心2個項目建設(shè)。教育保障方面：靖安安置區(qū)引進云天化教育集團等機構(gòu)入駐辦學(xué)，建成了云天化中學(xué)靖安學(xué)校。醫(yī)療保障方面，靖安安置區(qū)為搬遷群眾提供“一站式”即時結(jié)報和先診療后付費等便民、惠民政策，為搬遷群眾就醫(yī)提供了便利和保障。維護社會穩(wěn)定方面，靖安安置區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，扎實開展命案防控、信訪維穩(wěn)、矛盾糾紛排查化解等工作，確保社區(qū)社會和諧穩(wěn)定。目前，已安裝攝像頭1280個，樓道監(jiān)控427個，居家看護監(jiān)控22個。

（四）壯大產(chǎn)業(yè)“促增收”。靖安安置區(qū)呈現(xiàn)出多元化就業(yè)、多渠道致富的自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢，抓實產(chǎn)業(yè)就業(yè)，拓寬增收渠道。讓自主創(chuàng)業(yè)者在實現(xiàn)增產(chǎn)增收的同時，帶動了其他搬遷群眾在家門口就業(yè)。目前，建成蔬菜大棚3000個、馬鈴薯高標準示范基地3萬畝、香蔥基地2000畝，可提供6萬人次的季節(jié)性就業(yè)；建成標準化廠房2.5萬平方米，引進立時電子、君子蘭服飾等5家企業(yè)入駐，提供就業(yè)崗位1200余個；盤活4.8萬平方米配套商鋪，開發(fā)餐飲、零售等商貿(mào)服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)。通過轉(zhuǎn)移就業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地、蔬菜大棚、扶貧車間吸納就業(yè)等方式，促進搬遷勞動力充分就業(yè)。

三、經(jīng)驗啟示

（一）精準施策為前提，確保“搬得出”。易地扶貧搬遷是實現(xiàn)脫貧目標的重要手段。同樣，如何確保群眾能夠搬離“窮窩”順利走進“新居”，也是易地扶貧搬遷工作重要的前提條件。為此，昭通市各縣（區(qū)）在搬遷工作中始終積極貫徹“精準”二字，切實保障遷出群眾的各項利益。在片區(qū)建設(shè)、資金使用等各方面都做到了精準把握政策、嚴守程序標準。黨委、政府深入細致地推進搬遷工作，得到了群眾的認可，為搬遷安置工作的順利推進奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）設(shè)施配套為基礎(chǔ)，確保“穩(wěn)得住”。易地扶貧搬遷是一項社會系統(tǒng)重建工程，必須加強搬遷群眾的社會融入感，培育社區(qū)主人翁意識，不能僅僅只著重于解決住房與收入問題，關(guān)鍵要做好遷入地的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為確保搬遷群眾生活水平和生活質(zhì)量，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，完善體育館、健身設(shè)備、圖書室、娛樂廣場、涼亭、便民超市和衛(wèi)生室等配套設(shè)施。在醫(yī)療資源配備方面，6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，完全能夠滿足搬遷群眾第一時間看病就醫(yī)需求。在文教資源設(shè)施方面，社區(qū)周邊配置幼兒園、小學(xué)、初中、高中等優(yōu)質(zhì)教育資源，解決搬遷群眾子女的教育問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善讓群眾住得安心、放心，不斷提升搬遷群眾的獲得感、幸福感和歸屬感。

（三）產(chǎn)業(yè)幫扶為根本，確保“能致富”。產(chǎn)業(yè)幫扶是實現(xiàn)遷入群眾脫貧致富的“ 強心劑”，靖安安置區(qū)打造特色“因人設(shè)崗”模式，有針對性、有類別地吸納勞動力。對于勞動力較弱的人員，發(fā)展兜底基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)。通過設(shè)立一些公益崗位包括社區(qū)保潔等基礎(chǔ)性工作崗位，使一些因病或其他因素造成勞動力弱的人員實現(xiàn)就業(yè)；根據(jù)半勞動力對象，發(fā)展技能型產(chǎn)業(yè)。在安置區(qū)的香蔥、蔬菜基地組織大量留守勞動力進行靈活務(wù)工，實現(xiàn)了“打工不用往外走，掙錢就在家門口”，生產(chǎn)生活兩不誤的愿望。鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，依托安置區(qū)開展的各種技能培訓(xùn)，讓搬遷群眾擁有一技之長，扶貧車間、勞務(wù)輸出等多種形式讓搬遷群眾實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)穩(wěn)增收的美好愿景。

（四）優(yōu)化服務(wù)為目的，確保“快融入”。靖安安置區(qū)在安置工作中一直貫徹著服務(wù)至上的理念，主動引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)管理與建設(shè)，逐步培養(yǎng)搬遷群眾的主人翁意識，提高其歸屬感。安置區(qū)綜治中心完善的組織機構(gòu)為搬遷群眾生活等提供了極大便利。在提高住戶體驗感上，每棟樓以不同水果、動物圖像等直觀標志保障文化水平低、年齡大的獨居老人的出行需求以及安全。社區(qū)的“紅黃綠”管理系統(tǒng)，對安置區(qū)特殊對象進行精準動態(tài)管理。在完善安防設(shè)施建設(shè)上，在每條街道、小區(qū)樓道口等實行全方位無死角監(jiān)控，確保社區(qū)安全。在服務(wù)社區(qū)文化生活上，支持農(nóng)村特殊鄉(xiāng)俗文化進入社區(qū)，滿足搬遷群眾的文化需求及生活習(xí)慣，讓其能夠真切感受到黨委、政府的溫暖，以及幫助他們盡快適應(yīng)和融入新生活的決心。

（五）扶志扶智為關(guān)鍵，確保“可發(fā)展”。搬遷群眾如何適應(yīng)社區(qū)生活以及較好地融入社會發(fā)展，不僅僅需要外界因素的改善，從根本上來講，必須激發(fā)搬遷群眾的內(nèi)生動力，徹底摒棄“等、靠、要”依賴思想，使其逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的身份，積極參加學(xué)習(xí)接受新的技能培訓(xùn)。靖安安置區(qū)利用駐村工作隊、幫扶責(zé)任人、學(xué)校等各方力量，加強對搬遷群眾的宣傳引導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，對搬遷群眾子女進行教育引導(dǎo)。在各方力量帶動下，思想有了大幅轉(zhuǎn)變、素質(zhì)有了明顯提高、生活觀念呈現(xiàn)積極向上的良好態(tài)勢。

（六）黨建引領(lǐng)為核心，確保“穩(wěn)成果”。社區(qū)基層黨組織是與群眾聯(lián)系最為緊密的，完善基層組織建設(shè)，提高基層工作人員的服務(wù)水平，確保黨建引領(lǐng)在后續(xù)安置中的核心地位，有助于穩(wěn)定工作成果。靖安安置區(qū)黨委以黨支部和黨小組為抓手實行黨員負責(zé)制，將具體工作具體落實到每家每戶。嚴格開展“三會一課”“主題黨團日活動”，定期開展黨員工作考核，選優(yōu)配強黨支部班子，切實提高黨員的服務(wù)意識、責(zé)任意識、管理技能等。在黨支部的統(tǒng)一管理下增強社區(qū)群眾的自我管理意識，將“村規(guī)民約”帶入社區(qū)，實行“自治、法治、德治”“三治”融合與黨建引領(lǐng)的創(chuàng)新組合，保障社區(qū)工作的安定有序。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，強化社會管理，促進社會融入。”在新的征程上，只有堅定不移聽黨話、跟黨走、感黨恩，才能實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)奔小康的目標，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的昭通篇章。

中共昭通市委黨校：吳紹丹