黨的二十大報告強調：“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。”作為曾經的全國貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧任務最重的地級市，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，成為了昭通當前一項十分重要的工作任務，事關農村和諧穩(wěn)定與我市高質量跨越式發(fā)展大局。而如何守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，最首要的就是脫貧人口的持續(xù)增收。

一、昭通脫貧人口持續(xù)增收的制約因素

（一）不能外出的勞動力就業(yè)難。一是法定年齡外的“勞動力”仍然有就業(yè)需求。超過55歲的女性和超過60歲的男性，具有勞動意愿和勞動能力的仍占一部分。這部分群體由于受政策限制和自身勞動效能限制，規(guī)模企業(yè)不愿意吸納，難以外出。而本地除了部分農業(yè)基地能少量吸納外，再無其他崗位可以吸納。二是部分勞動力受家庭限制（照顧小孩、老人及家庭）， 不能實現外出就業(yè)和就近脫身就業(yè)。三是部分無法外出但能脫身就業(yè)的群眾大多缺乏一技之長，且眼高手低，高工資領不到、低工資不愿領，更有甚者躺在政策上吃懶飯不愿勞動。

（二）脫貧人口創(chuàng)業(yè)難。一是創(chuàng)業(yè)群眾普遍存在缺資金、缺技術困難，經營效益不高。二是優(yōu)惠政策落實不力，未能給創(chuàng)業(yè)群眾提供足夠的幫助。如創(chuàng)業(yè)擔保貸款按政策要求，需要擔保人，但大部分農民群眾缺乏這方面的資源。三是缺少對創(chuàng)業(yè)群眾的教育引導培訓。現有的培訓項目缺乏針對性，同質化嚴重，技術含量低，對市場的把控度低，市場競爭力弱。

（三）就近就業(yè)機會不多。我市產業(yè)發(fā)展上難以引進成熟型企業(yè)，大多是成長型企業(yè)。這些企業(yè)普遍規(guī)模較小，受制于資金不足、技術缺乏、市場變化以及區(qū)位、政策等因素，企業(yè)發(fā)展緩慢，效益不高，抗市場風險能力弱，吸納勞動力的數量十分有限。一旦受市場或政策原因影響，企業(yè)效益下降，將直接導致用工人數裁減，影響群眾就地就近就業(yè)。

（四）農村產業(yè)融合發(fā)展程度低。目前，我市農村發(fā)展第一產業(yè)仍占主導地位，第二產業(yè)與第三產業(yè)不能有效嵌入第一產業(yè)，導致產業(yè)融合度低，增收難度大。農業(yè)產業(yè)鏈延伸短，大多集中在較低級別的生產加工中，銷售渠道、倉儲物流以及品牌建立滯后，大大影響實際價值的創(chuàng)造，導致農民參與度偏低，參與形式相對簡單。休閑旅游農業(yè)、文化農業(yè)、研學一體等新的商業(yè)形式為廣大群眾津津樂道，但發(fā)展規(guī)模和質量仍存在不足。休閑旅游農業(yè)的內容幾乎都是對飲食、參觀、體驗的追求，農業(yè)教育和鄉(xiāng)土文化挖掘尚淺，缺乏創(chuàng)新和特色。

（五）集體經濟帶動增收能力不強。村級集體經濟發(fā)展的項目大多還是以種、養(yǎng)為主，加工制造業(yè)少，沒有服務業(yè)、高新科技產業(yè)等。尤其地處偏遠、資源匱乏的村，沒有發(fā)展集體經濟強有力的抓手，帶動群眾就業(yè)、增收效果欠佳，集體經濟發(fā)展還面臨一系列困難：一是運營不規(guī)范，大多實際由村委會主持經營，沒有吸引其他主體專營，容易形成無序經營和“等靠要”思想；二是缺乏經濟管理、農業(yè)技術實用人才；三是產出效益不明顯，發(fā)展能力不足，主要依靠項目支撐；四是部分村民對集體經濟發(fā)展前景尚在觀望，參與度低。

（六）財產凈收入體量少。與城鎮(zhèn)居民相比，農村的土地、房屋等財產權利不完整、不明晰，束縛了財產權益的發(fā)揮。農民入股的集體經濟大多處于投入階段，集體收益分配尚有很大提升潛力。農民獲得的收入用于支付家庭教育、醫(yī)療費用兩項主要開支后，沒有富余。目前常見的土地流轉、房屋出租等能夠產生財產性收益，但為數不多。

（七）轉移性收入增長后勁不足。我市雖已脫貧摘帽，但已脫貧的多數人口仍屬于低收入人群，還有少部分脫貧戶對政策依賴程度較高。脫貧攻堅決戰(zhàn)階段采取了一系列強有力的舉措，財政補貼力度及覆蓋面達到歷史峰值，提高了農民轉移性收入份額。今后各項政策補貼力度可能減弱、速度也會放緩，部分產業(yè)扶貧項目分紅到期，轉移性收入增長預期不容樂觀。

二、昭通促脫貧人口持續(xù)增收建議

（一）以增加家庭經營收入為主線，提高脫貧人口勞動生產率。一是通過加快培育新型農業(yè)經營主體、推進農業(yè)園區(qū)建設以及農業(yè)品牌培育與帶動等舉措，深入推進特色產業(yè)提質增效，著力鞏固產業(yè)扶貧和產業(yè)增收的成效，確保在家的、有能力的農戶都有1個以上穩(wěn)定的當家產業(yè)。二是加快發(fā)展生態(tài)畜牧產業(yè)。生態(tài)畜牧業(yè)是昭通農業(yè)發(fā)展的增長點和農民增收的主導產業(yè)。在穩(wěn)定生豬生產的基礎上，加大畜禽養(yǎng)殖結構調整力度，提高節(jié)糧型食草畜牧、小家禽比重，改變畜牧產業(yè)結構，發(fā)展畜牧產品深加工，不斷提高養(yǎng)殖比較效益。三是加快發(fā)展林業(yè)經濟，促進生態(tài)文明建設和脫貧人口增收有機結合。針對昭通林業(yè)資源豐富和生態(tài)建設要求，要充分利用各地林業(yè)資源，大力發(fā)展林下經濟和林下產業(yè)，重點加快竹子、花椒等基地建設，提高林產品在農民收入中的比重，發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)和林下種植業(yè)，把禽類養(yǎng)殖和食用菌、中藥材栽培作為調整畜牧業(yè)結構，發(fā)展特色林業(yè)經濟的優(yōu)選項目，進一步拓寬脫貧人口增收渠道。四是重點創(chuàng)新農產品產銷對接，大力發(fā)展農村電商，擴寬農產品上行渠道，完善物流配套設施和農村配送服務體系，加強農村冷鏈物流建設，穩(wěn)住和促進脫貧人口經營增收。

（二）以增加工資性收入為重點，促進脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是加強就業(yè)培訓。定期開展企業(yè)用工需求調查，針對用人單位和市場勞動力需求缺口，積極組織農村富余勞動力技能技術培訓和專項招聘會。創(chuàng)新培訓形式、細化培訓內容，把農業(yè)生產、病蟲害防治、安全生產常識、電子商務操作等實用技術作為重點傳授內容。加強培訓載體建設，整合現有培訓資源，充分發(fā)揮夜校、職校、技校等培訓主體優(yōu)勢，以政府購買服務的方式提高培訓質量。二是加大創(chuàng)業(yè)培訓和扶持力度。提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、融資服務等各項服務，積極推動農民創(chuàng)業(yè)增收，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。形成一人創(chuàng)業(yè)帶動多人創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的良性就業(yè)循環(huán)。三是促進就地就業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)設置分散加工的居家式“加工車間”，組織不能外出的勞動力從事手工工藝、來料加工、農產品加工等勞動密集型產業(yè)，為農民群眾在家就業(yè)創(chuàng)造條件。同時，針對大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員等群體，大力開發(fā)鄉(xiāng)村保潔員、鄉(xiāng)村道路維護員、鄉(xiāng)村公共安全管理員、鄉(xiāng)村公益設施管理員等公益性崗位。四是加大對企業(yè)的扶持力度。對設立農業(yè)產業(yè)車間的企業(yè)，可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)貸款，實施用工崗位補貼，同時結合本地市場需求，合理設置市場標準，通過本地自需訂單撬動企業(yè)發(fā)展。

（三）提升農業(yè)產業(yè)化水平，拓寬脫貧人口增收渠道。一是培育壯大龍頭企業(yè)。圍繞昭通特色優(yōu)勢產業(yè)，加快龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展，積極引導轉化一批、扶持壯大一批、招商引資新上一批、借助外力掛靠一批，形成大企業(yè)帶小企業(yè)、主體項目帶配套項目、上下游產業(yè)配套的企業(yè)體系。二是扶持專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社等新型經營主體，不斷提高合作經濟組織覆蓋面、提高優(yōu)勢特色產業(yè)組織化程度、提高產業(yè)發(fā)展的科學化水平、提高經營能力和效益。三是著力引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，實現農民增收、企業(yè)發(fā)展、地方受益。四是加快發(fā)展農產品加工業(yè)和休閑農業(yè)。昭通農產品眾多，質量上不去，效益就不會高，要切實抓好農產品品種、品質、品牌建設，提高商品率和市場競爭力。充分利用昭通獨特的氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村避暑休閑旅游，帶動農業(yè)第二、三產業(yè)的發(fā)展，為脫貧人口增收開辟新的增長點。

（四）加強農業(yè)基礎設施建設，為脫貧人口增收夯實根基。一是以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，加強“空心村”整治，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，積極建設新型農村社區(qū)，逐步完善農村水、電、路、信息等為重點的基礎設施。二是深入推進高標準農田建設，加強基本農田、滴灌、噴灌、排水和機耕等現代農業(yè)設施，建立有效的農村基礎設施后期管護機制，增強農業(yè)發(fā)展后勁。落實好農機購置與應用補貼政策，加快適應山地地形的中小型農機推廣。三是加快生態(tài)保護修復，立足各地氣候特點、資源稟賦和產業(yè)基礎，合理調整農村產業(yè)和土地利用結構，大力扶持特色產業(yè)和綠色產業(yè)發(fā)展。

（五）提高村級黨組織效能，充分發(fā)揮村級黨組織促農增收引領作用。一是圍繞村級黨組織和村委會，抓好思想意識和作風建設，深入推動基層黨組織學習創(chuàng)新，加強同其他示范村和先進地區(qū)的交流，拓寬認識邊界，提升管理能力。二是做好村干部待遇保障。充分調動村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，在合法、公開、合理的基礎上，允許村干部在農村經濟組織中獲得合理報酬，激發(fā)廣大農村黨員干部的致富熱情，更好地帶動農民持續(xù)增收。

（六）努力增加財產收益。一是完善多元化生態(tài)補償機制，加大重點生態(tài)功能區(qū)、重要水源地、自然保護區(qū)轉移支付力度。二是維護農民生產要素權益，對農民閑置的承包地、宅基地、池塘，以及廢棄場地等開展整理，引進或興辦經營項目，以轉讓出租、合作開發(fā)、作價入股、聯(lián)合經營等方式進行流轉，使閑置資源成為農民的經營性資產，助力農民增收。三是盤活閑置扶貧資產。對成熟、效益好或者有發(fā)展?jié)摿Φ慕洜I性資產，要著力提高市場化、規(guī)模化、標準化、品牌化水平。對存在經營管理難題的經營性項目資產，鼓勵采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體，確定經營方式和期限，明確運營各方權利義務，做好風險防控。真正實現資產跟著能人走，能人跟著項目走，項目跟著市場走。

（七）深入開展移風易俗。針對一些農村地區(qū)存在的鋪張浪費、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習，要持續(xù)推進移風易俗，堅持法治、德治與自治相結合，堅持因地制宜、精準施策，通過宣傳教育、示范引領、集中治理、建章立制，把不良風氣壓下去，把新風正氣樹起來。引導各村用好村規(guī)民約，充分發(fā)揮道德評議會、紅白理事會、村民議事會的作用，推廣操辦婚喪喜事“流程規(guī)約制、標準菜單制、禮堂準入制”等管理機制，在農村大興勤儉節(jié)約之風、文明健康之風。

中共昭通市委黨校：張旭峰 李婷 郭揚