易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“標(biāo)志性工程”，有效解決了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的窘境，是全面建成小康社會的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的根本前提。但“搬得出”不等于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的終結(jié)，昭通如何強(qiáng)化“穩(wěn)得住、能致富”的搬遷后續(xù)扶持，進(jìn)一步鞏固拓展易地扶貧搬遷的成果，切實(shí)使搬遷群眾更好地融入和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才是最終目標(biāo)。

一、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)后續(xù)發(fā)展具體措施

1.完善制度保障。根據(jù)國家部委和省級部門關(guān)于做好后續(xù)扶持工作進(jìn)一步鞏固易地扶貧搬遷脫貧成效的部署要求，結(jié)合昭通實(shí)際，印發(fā)《昭通市鞏固易地扶貧搬遷脫貧成效實(shí)施意見》等系列文件，實(shí)行“點(diǎn)長”制推動易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，堅(jiān)持上下聯(lián)動形成工作整體合力，推動易地扶貧搬遷后續(xù)扶持取得實(shí)效。

2.“兩業(yè)”促增收。一是培育產(chǎn)業(yè)挖掘發(fā)展?jié)摿ΑＡ⒆愀靼仓脜^(qū)（點(diǎn)）資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，采取“龍頭企業(yè)+合作社+集體經(jīng)濟(jì)+搬遷群眾”聯(lián)動發(fā)展模式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利惠及更多搬遷群眾。二是保障就業(yè)激發(fā)內(nèi)生動力。堅(jiān)持把“穩(wěn)就業(yè)”作為后續(xù)扶持工作的重中之重，在800人以上安置點(diǎn)建立30個創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)站，建立到樓棟、到戶、到人的高度組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)聯(lián)系機(jī)制，推動易地扶貧搬遷勞動力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定增收。

3.黨建引領(lǐng)基層治理。一是創(chuàng)新形成五級網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，在9個萬人以上安置區(qū)成立黨工委，新設(shè)立3個街道辦事處，在800人以上安置點(diǎn)成立111個黨組織、組建44個社區(qū)、配備社區(qū)干部537名、設(shè)置樓棟長918名，構(gòu)建了“街道、社區(qū)、片區(qū)、樓棟、住戶”五級網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，有效破解社區(qū)治理中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，穩(wěn)步提升搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。二是提升公共服務(wù)能力。不斷完善提升安置區(qū)（點(diǎn)）配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，堅(jiān)持把“我為群眾辦實(shí)事”貫穿工作始終，以集中宣講、化解矛盾糾紛、解決發(fā)展難題等方式為民辦實(shí)事。

4.示范創(chuàng)建樹標(biāo)桿。圍繞“配套兼顧遠(yuǎn)景、經(jīng)濟(jì)顯著增長、民生保障到位、社會和諧穩(wěn)定、社區(qū)治理有效、群眾高度認(rèn)可”目標(biāo)，深入推進(jìn)“各具特色、宜居宜業(yè)、和諧穩(wěn)定”的萬人以上安置區(qū)脫貧致富示范標(biāo)桿打造工作，科學(xué)制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確36條創(chuàng)建指標(biāo)，并將萬人以上安置區(qū)后續(xù)扶持工作納入全市年度目標(biāo)綜合考核。力爭到2025年，安置區(qū)示范創(chuàng)建全面完成，成為全市鞏固脫貧成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興的示范樣板。

二、易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展的問題

1.生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變導(dǎo)致生計(jì)適應(yīng)困難。雖然政府、企業(yè)、扶貧車間為搬遷群眾提供了很多就業(yè)崗位，但部分年齡大、身體差、文化素質(zhì)弱的群眾無法在遷入地找到工作。再加上日常消費(fèi)支出大幅度提升，加劇了搬遷群眾心理上的不安，影響到他們對環(huán)境的適應(yīng)。

2.自身能力不足，后續(xù)發(fā)展困難。一方面，搬遷群眾多數(shù)來自貧困程度深的農(nóng)村地區(qū)，受地理因素和經(jīng)濟(jì)因素的影響，他們普遍受教育程度不高，僅掌握傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)。另一方面，“輸血式扶貧”使貧困群眾感受到黨和國家的關(guān)懷，也加重了部分群眾“等、靠、要”的思想，甚至加重了對政府的依賴程度。這部分人徘徊在脫貧的臨界點(diǎn)，稍有變故就會返貧。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難產(chǎn)生后續(xù)生計(jì)困難。昭通市地處烏蒙山片區(qū)，97%的國土是山區(qū)半山區(qū)，集中安置區(qū)在土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面建設(shè)成本高，用于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金有限，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)投資心有余而力不足。扶貧車間對安置群眾就業(yè)發(fā)揮關(guān)鍵作用，但仍有突出矛盾亟待解決，主要體現(xiàn)在入駐扶貧車間的企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模小，大多是小微型私企，吸納勞動力有限、支付報(bào)酬不高，提供崗位的種類不多，選擇余地小。

4.社會力量參與不足影響后續(xù)扶持效率。一方面，易地扶貧搬遷群眾沒有形成良好的自治習(xí)慣，社區(qū)綜合治理參與度極低。在調(diào)查問卷中，部分易地扶貧搬遷群眾不清楚自己擁有的自治權(quán)利，大部分情況下只參與社區(qū)事務(wù)的實(shí)施過程，很少參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督過程。另一方面，后續(xù)扶持的參與主體眾多，但由于缺乏有效的協(xié)調(diào)合作，導(dǎo)致扶持資源、扶持項(xiàng)目、扶持隊(duì)伍等較為分散，幫扶質(zhì)量和水平有待提升，各種幫扶資源有待整合。

三、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的對策建議

（一）重塑易地扶貧搬遷移民社會適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

1.提高安置區(qū)（點(diǎn)）群眾心理適應(yīng)能力，真正適應(yīng)新生活。一是關(guān)注安置區(qū)（點(diǎn)）失業(yè)的群體，幫助他們培養(yǎng)和樹立積極心態(tài)，提高“自我效能感”、改善自我認(rèn)識和提高就業(yè)信心，為易地搬遷群眾傳遞更多正能量，進(jìn)一步促進(jìn)易地扶貧搬遷群眾的心理融入。二是對安置區(qū)（點(diǎn)）工作人員以及樓棟長等進(jìn)行心理培訓(xùn)，讓其掌握一定的心理咨詢知識，經(jīng)常對安置區(qū)（點(diǎn)）社區(qū)易地搬遷群眾等關(guān)注并進(jìn)行開導(dǎo)。

2.保障并提升群眾參與社區(qū)政治生活的能力。社區(qū)需要積極動員和鼓勵群眾參與到社區(qū)生活當(dāng)中，行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)、參與社區(qū)公共文化生活等的權(quán)利。同時，分階段提升易地扶貧搬遷群眾政治參與能力和參與感。如：對年邁的老人積極參與社區(qū)居民議事會議等活動；而適齡兒童則可以通過政治知識的學(xué)習(xí)，從小培養(yǎng)他們的使命感，對中年群眾則通過座談會、黨員大會等提高其政治認(rèn)知水平，改變對政治事務(wù)參與的態(tài)度，鼓勵他們積極參與到政治活動中來。

（二）提升易地扶貧搬遷群眾自身發(fā)展能力

1.強(qiáng)化就業(yè)幫扶，組織搬遷群眾積極就業(yè)。把易地扶貧搬遷勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶的關(guān)鍵持續(xù)推進(jìn)，有力落實(shí)。一是篩選優(yōu)質(zhì)崗位向易地扶貧搬遷群眾有針對性地推送。建立健全勞務(wù)對接機(jī)制，加強(qiáng)與對外主要勞務(wù)輸入地相關(guān)部門、企業(yè)用工對接，依托各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，收集篩選當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工信息，及時精準(zhǔn)向易地搬遷群眾推送優(yōu)質(zhì)崗位。二是加強(qiáng)人才合作與鞏固勞務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)群眾共同富裕既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)。大力實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，把人才合作與勞務(wù)協(xié)作作為易地搬遷群眾增收致富的重要舉措，通過支教、支農(nóng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)到安置區(qū)開展“傳、幫、帶”，為后續(xù)扶持注入強(qiáng)勁動力；通過勞務(wù)協(xié)作對搬遷群眾提供就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等綜合性服務(wù)，搭建起從培訓(xùn)到就業(yè)的“直通車”。

2.大力挖掘本地崗位，提供更多就近就業(yè)機(jī)會。一是優(yōu)化營商環(huán)境，加大吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地昭通，增加就近就業(yè)機(jī)會。充分利用東西部協(xié)作機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)等招商方式，積極鼓勵和主動對接客商來（回）昭投資興業(yè)，增加本地就業(yè)崗位供給。二是精準(zhǔn)盤清現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用工需求，同等條件下優(yōu)先培訓(xùn)和推薦搬遷群眾就業(yè)。三是合理開發(fā)公益性崗位，實(shí)現(xiàn)兜底安置就業(yè)。合理設(shè)置公益崗位，優(yōu)先安排為弱勞動力、半勞動力提供保潔、保安等就業(yè)援助。

3.開展“技能提升行動”，提高勞動力的能力素質(zhì)。結(jié)合培訓(xùn)推薦就業(yè)崗位，不斷提高培訓(xùn)后就業(yè)率，促進(jìn)易地扶貧搬遷勞動力通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是結(jié)合企業(yè)崗位需求和搬遷群眾既有能力及學(xué)習(xí)能力，開展訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、個性化培訓(xùn)，拓寬搬遷群眾獲得技能的渠道。二是堅(jiān)持扶智、扶志、扶技“同軌”，在規(guī)模較大的安置區(qū)（如靖安、卯家灣等）周圍建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)基地，通過中高級專業(yè)知識學(xué)習(xí)和多元化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)易地扶貧搬遷居民在勞務(wù)市場的競爭能力。

（三）壯大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

1.培育特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一是培大育強(qiáng)、打造高質(zhì)量“強(qiáng)企方陣”。堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、拼發(fā)展，依托安置區(qū)已建成的蔬菜和食用菌大棚等產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在安置區(qū)新建配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈基地，著力解決產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈等制約，構(gòu)建安全、環(huán)保、信息等服務(wù)體系，增強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目承載力和吸引力。二是品牌興農(nóng)、激活安置區(qū)發(fā)展新動能。緊緊圍繞天麻、竹子、花椒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，逐步培育發(fā)展了一批“名、特、新、優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品，有力地推動特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。鼓勵有條件的大型安置區(qū)發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、觀光體驗(yàn)、文化休閑、健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)。

2.加大招商引資力度，完善產(chǎn)業(yè)布局。一是堅(jiān)持以商招商、親情招商。依托安置區(qū)扶貧車間標(biāo)準(zhǔn)化廠房、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等資源，加強(qiáng)東西部協(xié)作、滬昭協(xié)作的資源、要素、人才對接，爭取有市場競爭優(yōu)勢的技術(shù)型、數(shù)字型等企業(yè)落戶昭通。利用春節(jié)等節(jié)日，開展“返故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，推動創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)、項(xiàng)目回遷、資金回流。二是嚴(yán)格落實(shí)招商機(jī)制。立足昭通資源稟賦，通過招商引資做優(yōu)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是牢固樹立服務(wù)意識。持續(xù)深化“放管服”改革，大力實(shí)施投資項(xiàng)目審批代辦、政策集成直達(dá)快享、政銀企常態(tài)對接等服務(wù)，當(dāng)好企業(yè)的服務(wù)員。

（四）鼓勵多元主體參與易地扶貧搬遷后續(xù)扶持

1.加大多元主體參與后續(xù)扶持的動員力度。政府應(yīng)支持企業(yè)、社會組織、易地扶貧搬遷群眾等多元主體參與后續(xù)扶持，實(shí)現(xiàn)解決問題的方式由被動單一轉(zhuǎn)變成主動多元，更好地幫助易地搬遷群眾生產(chǎn)生活。通過政策鼓勵、需求調(diào)查、物質(zhì)支持等多種方式，建立一支高素質(zhì)的宣傳隊(duì)伍，保證有充足的工作人員進(jìn)行宣傳動員，使多元主體積極參與到后續(xù)扶持中來。鼓勵企業(yè)參與到易地扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)中來，可以給予資金、技術(shù)、就業(yè)崗位等的支持。鼓勵社工組織給予心理輔導(dǎo)、組織活動、專業(yè)社工人才的支持，專業(yè)社工人才對于組織活動的效果、活動的針對性把握得好，有利于易地扶貧搬遷群眾更快融入社區(qū)。鼓勵各社會愛心人士、群團(tuán)組織給予資金、技術(shù)、專業(yè)人才的支持。

2.強(qiáng)化多元主體的協(xié)同合作。一方面，成立后續(xù)扶持聯(lián)動小組，負(fù)責(zé)與企業(yè)、社會組織、搬遷群眾等不同主體進(jìn)行對接，統(tǒng)一安排部署，最終形成在政府引導(dǎo)下多元主體協(xié)同合作的后續(xù)扶持格局。另一方面，建立多元主體參與后續(xù)扶持的信息服務(wù)平臺，動態(tài)記錄各種后續(xù)扶持資源的數(shù)量、流向、需求等，提高社會資源配置的使用效率。

中共昭通市委黨校：張恩義 張正鑫 陳茂苑