鞏固拓展脫貧攻堅成果，關(guān)鍵在促進脫貧群眾持續(xù)增收。作為全國脫貧人口最多的地級市，近年來，昭通市堅持把促進群眾增收作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的頭等大事，建立“三項機制”，認真踐行“三法三化”，以185.07萬脫貧人口和23.09萬“三類對象”為重點，以監(jiān)測清單、增收清單、減支清單、幫扶清單“四張清單”為抓手，堅持問題導(dǎo)向，清單化抓落實，千方百計促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，為全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接探索了路子、積累了經(jīng)驗、樹立了樣板。今年上半年，全市脫貧人口人均純收入達7060元，增長22.1%，增速位列全省第一。

最近，省委辦公廳通報了云南省2023年作風(fēng)革命效能革命第六批先進典型事例6個，《昭通市細化“四張清單”提高脫貧人口增收質(zhì)效》在列。

抓實監(jiān)測守底線

昭通是全國脫貧人口最多的地級市。為堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，昭通市聚焦促進脫貧人口持續(xù)增收這條主線，以農(nóng)戶為基本對象，以就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、財產(chǎn)等為主要內(nèi)容，深入開展“戶戶清”專項行動，全面摸清農(nóng)戶增收家底，細化監(jiān)測清單，抓實動態(tài)監(jiān)測，做到戶戶有臺賬。

為高位推動群眾增收工作，昭通市圍繞“產(chǎn)、城、人”三篇文章，建立起領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、考核三項機制，推動增收責(zé)任落實。在全省率先實施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅決落實“五級書記”抓，“一把手”負總責(zé)，按照市縣級不少于5人、鄉(xiāng)村不少于1人的要求，明確了1892名業(yè)務(wù)骨干專職從事防返貧監(jiān)測幫扶和增收等各項工作，壓緊壓實市、縣、鄉(xiāng)、村責(zé)任，保增收。

同時，嚴格落實“四個不摘”要求，全面開展精準識別監(jiān)測，落實“找政府”App線上受理和干部走訪、部門比對線下排查“雙線并行”的常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警機制，實行“一月一遍訪一研判”，第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間納入、第一時間幫扶，做到精準識別、應(yīng)納盡納。2022年，全市“三類對象”總數(shù)達5.53萬戶23.09萬人，其中新識別0.35萬戶1.35萬人。

聚焦“三類對象”就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、財產(chǎn)等重點，昭通市以村民小組為基本網(wǎng)格，建立監(jiān)測網(wǎng)格2.5萬個，5.5萬名干部常態(tài)化開展全覆蓋排查監(jiān)測，41.8萬戶脫貧戶和5.53萬戶“三類對象”戶戶建立臺賬，綜合分析資源資產(chǎn)、收入結(jié)構(gòu)、增收渠道等情況，量身定制幫扶清單和措施，做到因戶施策、一戶一策。

開源節(jié)流促增收

“務(wù)工增收有奔頭，日子越過越幸福。”說起現(xiàn)在的生活，昭陽區(qū)靖安易地扶貧搬遷安置區(qū)搬遷群眾江群芳滿心歡喜。在安置區(qū)黨工委就業(yè)服務(wù)站的幫助下，她在家門口的制衣廠上班，丈夫劉正堂到廣東珠海做裝修，夫妻倆一年的務(wù)工收入有七八萬元。

江群芳夫妻倆的新生活是安置區(qū)黨工委促進脫貧群眾增收的一個縮影。靖安安置區(qū)是全國最大的跨縣區(qū)易地扶貧搬遷安置區(qū)，承接昭通6個縣（區(qū)）的搬遷群眾4萬余人。通過抓實勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和幫扶車間吸納就業(yè)等舉措，安置區(qū)22382名勞動力已就業(yè)21440余人，其中就近就業(yè)3200余人。

為促進脫貧人口增收，昭通市堅持開源與節(jié)流“雙管齊下”。聚焦提升經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性“四項收入”，細化增收清單，挖掘增收潛力。同時，倡導(dǎo)節(jié)支也是增收的理念，控減建房、禮金等支出，細化減支清單，幫助群眾管好錢袋子。

圍繞“四項收入”增收清單，昭通市抓就業(yè)、育產(chǎn)業(yè)、盤資產(chǎn)、兜底線，逐戶逐人促進增收。全市305萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)260萬人，其中脫貧勞動力、易地搬遷勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率分別達88.49%、91.7%。建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，各類經(jīng)營主體輻射帶動脫貧戶和“三類對象”44.04萬戶持續(xù)增收，“雙綁”率達93.59%。通過國有平臺公司、村級集體經(jīng)濟組織等統(tǒng)一運營管理，為有資源資產(chǎn)的脫貧群眾盤活各類經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)50.2億元。創(chuàng)新設(shè)立政策性防貧保險、醫(yī)療惠民保險等兜底保障，有效防止3.5萬戶家庭返貧致貧，牢牢守住不讓一戶返貧致貧的底線。?

圍繞建房、禮金等減支清單，昭通市制定農(nóng)村宅基地及建房管理45條措施，有效管住農(nóng)村建大房子的行為。深入開展治理農(nóng)村大操大辦促進農(nóng)民節(jié)支增收專項行動，堅決遏制大操大辦、鋪張浪費，2022年農(nóng)村群眾戶均禮金支出下降21.5%。編制發(fā)放農(nóng)戶理財手冊，探索出臺金融優(yōu)惠政策，為脫貧戶授信放貸、當家理財提供助力。

結(jié)對幫扶強動能

“村‘兩委’和駐村工作隊不僅幫助我家走出了困境，還指導(dǎo)我們養(yǎng)雞增加收入，我們有信心把日子越過越好。”說起幫扶政策帶來的溫暖，魯?shù)榭h茨院回族鄉(xiāng)沿閘村群眾李某夫婦感激之情溢于言表。

前些年，李某夫婦在外務(wù)工期間，因液化氣罐爆炸，導(dǎo)致全身大面積重度燒傷，突發(fā)的變故讓一家人陷入了困境。沿閘村駐村第一書記沈忠選得知情況后，立即上門走訪，詢問困難。積極幫助他們申請低保、臨時救助等，聯(lián)系社保部門幫助其報銷后續(xù)醫(yī)療費用。

李某夫妻二人出院回家后，不能再從事重體力勞動。為了穩(wěn)定其收入來源，駐村工作隊幫助他們申請小額貸款4.5萬元，用于搭建雞舍、購買雞苗、學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)等。2022年底，李某養(yǎng)的雞出欄1400多只，賺了8萬余元，夫妻倆通過產(chǎn)業(yè)增收，擺脫了困境。

細化幫扶清單，做到戶戶有包保。為幫助低收入群眾擺脫困境，昭通市圍繞政策宣傳、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點，建立健全干部結(jié)對包保機制，37名市級領(lǐng)導(dǎo)掛縣聯(lián)鄉(xiāng)包村，3803名工作隊員駐村幫扶，4.3萬名干部全覆蓋結(jié)對幫扶人均純收入1萬元以下的農(nóng)戶14.3萬戶64.24萬人，全力幫助群眾理思路、找出路、強動能、促增收。

昭陽區(qū)青崗嶺回族彝族鄉(xiāng)沈家溝村村民李章貴說：“我是沈家溝村的養(yǎng)牛大戶。在村黨組織的幫助下，按照‘黨支部+合作社+農(nóng)戶’的模式，我租用村集體的養(yǎng)殖場成立了肉牛養(yǎng)殖合作社。肉牛養(yǎng)殖規(guī)模從最初的14頭擴大到了現(xiàn)在的200余頭，帶動83戶村民養(yǎng)殖肉牛，其中脫貧戶32戶，效益最好的一年實現(xiàn)收益60多萬元。我將帶動更多村民養(yǎng)殖肉牛，讓大家的腰包鼓起來，生活好起來。”

通過抓實結(jié)對包保幫扶機制，2022年全市1萬元以下低收入群體由64.24萬人減少至34.18萬人，其中7000元以下對象全面消除。計劃到2023年底消除收入1萬元以下對象5.28萬戶24.68萬人，2024年底消除1.53萬戶8.12萬人，其余0.51萬戶1.38萬人整戶納入政策性兜底保障范圍。

昭通日報記者：?陳忠華?云南日報記者：沈 迅 蔡侯友/文 陳忠華/圖