在第二批主題教育開展以來，云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣裕和社區(qū)黨總支帶領(lǐng)高山大地易地扶貧搬遷安置區(qū)群眾，打破區(qū)域界限，推行縱橫聯(lián)合的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的逐漸豐富和完善，脫貧群眾實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收……

云霧縹緲的烏蒙山連綿起伏，浩浩蕩蕩的赤水河繞著群山向長江奔去。鎮(zhèn)雄縣城的南片區(qū)，綠樹成蔭，鳥語花香，人來人往……一幢幢紅色的房屋映入眼簾，這里就是舊府街道裕和社區(qū)。裕和社區(qū)位于鎮(zhèn)雄縣城3個(gè)萬人安置區(qū)之一 的高山大地易地扶貧搬遷安置區(qū)，883 戶4266人的社區(qū)，設(shè)黨總支1個(gè)，黨支部2個(gè)，黨員42人。近年來，社區(qū)黨總支把黨支部建在產(chǎn)業(yè)帶上，帶領(lǐng)脫貧群眾，打破區(qū)域界限，實(shí)行縱橫聯(lián)合的“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式， 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，脫貧群眾實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

興產(chǎn)業(yè)——“飛地”邁向“富地”

高山大地是一個(gè)為搬遷群眾建立的安 置區(qū)，貧困群眾搬遷到此后，社區(qū)如何管理？經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？群眾生活怎么保障？這些發(fā)展難題擺在社區(qū)面前。

裕和社區(qū)黨總支書記成濤，帶領(lǐng)黨支 部深入調(diào)查摸底后，充分發(fā)揮勞動(dòng)力優(yōu)勢，動(dòng)員青壯年外出務(wù)工，讓留守社區(qū)的有一定勞動(dòng)力的群眾，發(fā)揮自己農(nóng)業(yè)種植技術(shù)高和經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，參與社區(qū)探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，采取“黨組織+集體經(jīng)濟(jì)公司+能人+群眾”模式，依托社區(qū)合作社原始股金，采取群眾入股方式，成立合作社屬下的公司，開展“三步走”計(jì)劃，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

異地取經(jīng)，破解人才匱乏難題。 由社區(qū)“兩委”、集體經(jīng)濟(jì)公司、致富能人、群眾代表組成考察組，赴四川瀘州、貴州遵義以及昆明斗南等地考察菊花市場需求、種植條件等。召開群眾會取得一致意見后，社區(qū)決定成立花卉種植公司。隨后，社區(qū)與遵義的花卉公司簽訂合作協(xié)議，通過引進(jìn)技術(shù)專家、管理人員，逐步將20余名搬遷群眾培養(yǎng)成了菊花種植能手。

“飛地”租賃，破解無地可種難題。通過“集體經(jīng)濟(jì)公司投資一批、發(fā)動(dòng)群眾籌資一批”的方式，集體經(jīng)濟(jì)公司投資50.08萬元，115戶易地搬遷群眾籌資135.92 萬元，跨村租賃陳貝屯村園林地908畝，建成花卉大棚16個(gè)、鮮花保鮮庫1座，種植魔芋856畝，帶動(dòng)社區(qū)脫貧戶102人就近就業(yè)。

多地銷售，破解增收乏力難題。菊花 豐收在即，合作社開始引進(jìn)專業(yè)銷售人員，通過線上線下模式，采取訂單銷售、外貿(mào)銷售、直播帶貨等方式，推動(dòng)菊花進(jìn)入省內(nèi)外花卉市場。與此同時(shí)，合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈，流轉(zhuǎn)土地種植魔芋，與多家縣內(nèi)外企業(yè)簽 訂魔芋銷售訂單。2022年，社區(qū)銷售菊花1000萬余株、魔芋450噸，獲得經(jīng)濟(jì)收益1050萬元，群眾獲得入股分紅款27萬元，“飛入地”群眾租地收入達(dá)45萬元，集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)20萬元，帶動(dòng)易地搬遷群眾、“飛 入地”群眾587戶1012人年人均增收1200元。從鎮(zhèn)雄邊遠(yuǎn)山區(qū)搬遷而來的群眾，今年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年人均純收入近2萬元。

從鎮(zhèn)雄縣潑機(jī)鎮(zhèn)老包寨搬遷到裕和社區(qū)后，雖然住進(jìn)了新房子，萬家云仍愁云密布——家里4個(gè)孩子讀書花費(fèi)不少，自己又沒有一技之長。在黨總支的黨員會上，成濤注意到愁容滿面的萬家云。得 知其情況后，他征詢了萬家云 意見，將其納入所在小區(qū)物業(yè)公司。當(dāng)起了保安的萬家云，每個(gè)月有3500元工資。萬家云沒有更多勞動(dòng)技能的妻子到合作社 的花卉基地跟著種菊花，每月3000元的工資，一家人的生活有了著落。幾年下來， 萬家云一家攢了一點(diǎn)錢。村里的魔芋基地每年入股每年分紅，2022年，幾 經(jīng)考慮后，萬家云拿出5萬元入股， 當(dāng)年分得了1萬元紅利。“從村里搬到城里，當(dāng)時(shí)心里是沒底的。現(xiàn)在，生活終于有了盼頭，日子越過越好了！”站在保安室前，萬家云整理了一下身上的保安 服，胸前的黨員徽章在陽光下更耀眼了。

融新城——“農(nóng)民”變身“居民”

以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，裕和社區(qū)群眾逐漸有 了穩(wěn)定收入。社區(qū)圍繞 “觀念轉(zhuǎn)變、優(yōu)化服務(wù)、深 度融合”做文章，增強(qiáng)易地搬遷群眾的思想、情感和工作“三個(gè)認(rèn)同”，推動(dòng)易地搬遷群眾從“農(nóng)民”向“居民”的轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變觀念，促思想認(rèn)同。為解決群眾在遷出地與遷入地“兩頭住”問題，社區(qū) 組織“兩委”成員、黨員、小組長等逐戶上門座談，精準(zhǔn)建立家庭人口信息臺賬，逐戶逐人分析思想情況，了解群眾需求，召開群眾會， 不厭其煩地講清楚社 區(qū)居住、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老等方面優(yōu)勢，幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念、融入社區(qū)，促進(jìn)思想認(rèn)同。

優(yōu)化服務(wù)， 促情感認(rèn)同。為解決搬遷群眾生活不便、辦事不便等問題，社區(qū)修建了圖書室、村史館、老人幸福餐廳、便民服務(wù)超市、農(nóng)貿(mào)市場、文明實(shí)踐超市等便民設(shè)施， 打造“十分鐘便民生活 圈”。組建夜警巡邏隊(duì)，每晚開展治安巡邏，成立居民互助組，負(fù)責(zé)輪流上門關(guān)心走訪留守兒童、空巢老人、殘障人士等特殊群體，避免互助家庭出現(xiàn)看護(hù)空當(dāng)，促進(jìn)居民情感認(rèn)同。

深度融合，促工作認(rèn)同。為解決搬遷 群眾務(wù)工渠道少、外出務(wù)工難等問題，社區(qū)采取“黨組織+勞務(wù)公司”方式開展“外輸內(nèi)培”。社區(qū)牽頭成立勞務(wù)公司，收集群眾就業(yè)意向和需求，協(xié)調(diào)50萬元資金針對性開展技能培訓(xùn)，與省內(nèi)外多家企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”輸出務(wù)工人員1246人，不斷提升群眾就業(yè)質(zhì)量。采取“五個(gè)一批”方式幫助群眾就近就業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)園吸收一批，社區(qū)紅色施工隊(duì)吸納一 批，周邊學(xué)校、商超等解決一批，公益性和公共服務(wù)崗位兜底一批，“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目消化一批，有效帶動(dòng)441名群眾實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，社區(qū)就業(yè)率達(dá)97%。

自從當(dāng)上了網(wǎng)格長、樓棟長后，王天 普成了大忙人——處理群眾“呼叫”的社 區(qū)事宜、帶領(lǐng)夜警巡邏隊(duì)巡邏、幫助社區(qū)學(xué)校維持秩序、檢查周末學(xué)生義務(wù)輔導(dǎo)班情況……面對這些繁雜的事務(wù)，王天普耐心細(xì)致。“從山上搬下來，每天做點(diǎn)力所能及的事情，每個(gè)月有穩(wěn)定的收入， 沒有想到，真沒有想到！”樸實(shí)的王正普不善言辭，接到社區(qū)群眾打來咨詢辦理醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)賬的電話后，他轉(zhuǎn)身消失在 社區(qū)熙熙攘攘的人群中。

聚人心——“管理”變成“服務(wù)”

為杜絕社區(qū)管理“建檔信息不精準(zhǔn)、矛 盾調(diào)解不及時(shí)、提供服務(wù)不精細(xì)”情況，裕和社區(qū)通過實(shí)行“三色”管理，基層治理工作駛?cè)搿翱燔嚨馈保瑢?shí)現(xiàn)易地搬遷群眾安全有人守護(hù)、急難愁盼事情有人解決。

織密網(wǎng)格，筑牢“防護(hù)網(wǎng)”。按照“規(guī)模 適度、邊界清晰、職責(zé)明確、便于管理”的原則，將相鄰2個(gè)樓棟劃分為1個(gè)網(wǎng)格，建立城市網(wǎng)格7個(gè)；在商業(yè)中心、高山九年一貫制學(xué)校建立專屬網(wǎng)格2個(gè)，統(tǒng)籌社區(qū)“兩委”成員、居民小組長、樓棟長、黨員中心戶、衛(wèi)生保潔 員等，設(shè)網(wǎng)格長9人，網(wǎng)格員33人，推行5戶、 6戶互助機(jī)制，密織基層治理網(wǎng)格；以網(wǎng)格為基本單元，將黨員小組長、網(wǎng)格員（網(wǎng)格長）、黨員群眾編入9個(gè)黨小組，形成“社區(qū)黨組織—黨支部—網(wǎng)格黨小組”黨組織體系，并將劃分的城市網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格的網(wǎng)格長（網(wǎng)格員）等信息在對應(yīng)網(wǎng)格進(jìn)行公示，暢通黨群溝通渠道，建立精細(xì)管理的“防護(hù)網(wǎng)”。

科學(xué)分類，裝好“警報(bào)燈”。網(wǎng)格員結(jié)合基層治理網(wǎng)格服務(wù)基本事項(xiàng)清單， 通過《入戶信息采集表》，精準(zhǔn)采集群眾安全隱患信息，分紅（高風(fēng)險(xiǎn)）、黃（中風(fēng) 險(xiǎn)）、綠（低風(fēng)險(xiǎn)）“三色”進(jìn)行分類建檔。將經(jīng)濟(jì)困難特殊家庭標(biāo)記為“紅色”，將有基本收入來源的家庭標(biāo)記為“黃色”，將生活有保障的家庭標(biāo)記為“綠色”。對 “紅色”家庭實(shí)行“日隨訪”，對“黃色”家庭實(shí)行“周隨訪”，對“綠色”家庭實(shí)行“月隨訪”，動(dòng)態(tài)掌握群眾困難、需求，實(shí)行精細(xì)化服務(wù)管理。

精準(zhǔn)施策，打造“穩(wěn)定器”。結(jié)合“紅黃綠”管理臺賬，因戶因人施策。紅燈亮， 對特困人員實(shí)行民政兜底，給獨(dú)居老人安 裝探視器，對困境兒童和孤兒實(shí)行一對一幫扶，對殘疾人、智力障礙患者落實(shí)具體的關(guān)懷措施；黃燈亮，對社區(qū)精神障礙患者進(jìn)行集中收治，對社區(qū)矯正人員和刑釋人員完善管控措施。綠燈亮，累計(jì)使用集體經(jīng)濟(jì)收入14.9萬元慰問困難黨員群眾， 購買發(fā)放生活物資、贈(zèng)送節(jié)日禮包。同時(shí)，依托社區(qū)工會、居民發(fā)展議事會等， 結(jié)合“三會一課”、主題黨日等開展兒童才藝比賽、老年棋牌比賽、籃球賽等，進(jìn)一步豐富不同群體的精神活動(dòng)需求，真正實(shí)現(xiàn)“人在格中走，事在格中辦，難在格中解”。

退伍老兵朱正文是一名老黨員，搬遷到裕和社區(qū)前，擔(dān)任過原來所在村的副支書。花卉基地建立起來后，社區(qū)委托他牽頭負(fù)責(zé)花卉基地工作，他帶領(lǐng)社區(qū)務(wù)工黨員、群眾以及“飛地經(jīng)濟(jì)”所在村的黨員群眾，建立了共享黨支部。宋志仙、王劍波兩名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群眾，在熱 火朝天的基地上逐漸找到了發(fā)展方向， 去年，他們光榮地成為共產(chǎn)黨員。去年，朱正文入股社區(qū)合作社2萬元，分到了4000元紅利，從當(dāng)年村里的貧困戶到現(xiàn)在收入穩(wěn)定增長，他干勁更足了。現(xiàn)在，菊花采摘已經(jīng)結(jié)束了，朱正文給記者看用手機(jī)拍攝的菊花圖片，手機(jī)屏幕上，全是耀眼的金黃。

如今的裕和社區(qū)，走出了一條“產(chǎn)業(yè) 強(qiáng)、群眾富”的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)了從“空殼社 區(qū)”向“富裕社區(qū)”的華麗蛻變，群眾生活蒸蒸日上。這幾天，社區(qū)正在進(jìn)行年終預(yù)核 算，群眾領(lǐng)完分紅款后，社區(qū)所屬企業(yè)和合作社收支將在社區(qū)予以公示。

昭通日報(bào)記者：楊明 蘇秀/文 馮維俊 /圖