為進一步規(guī)范和加強全省困難群眾救助補助資金、養(yǎng)老服務體系建設(shè)補助資金管理，根據(jù)國家、省級有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合云南省實際，云南省財政廳會同云南省民政廳起草了《云南省困難群眾救助補助資金管理辦法（公開征求意見稿）》和《云南省基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)補助資金管理暫行辦法（公開征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。如有修改意見或建議，請于2023年11月21日前通過電子郵件、信函等形式將意見反饋至省財政廳社會保障處、社會保險基金管理中心。

電子郵箱：[email protected]

聯(lián)系電話：0871-63644151

通信地址：昆明市五華山省財政廳社會保障處、社會保險基金管理中心

第一條為規(guī)范和加強云南省困難群眾救助補助資金（以下簡稱補助資金）管理，提高資金使用效益，支持各地統(tǒng)籌社會救助資源，做好困難群眾救助工作，根據(jù)國家、省級有關(guān)法律法規(guī)和財政部專項補助資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱補助資金，是指在最低生活保障（以下簡稱低保）、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒（含事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童）基本生活保障、困難失能老年人基本養(yǎng)老服務救助等困難群眾救助和保障政策存續(xù)期間，各級財政安排和籌集用于開展低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障以及困難失能老年人基本養(yǎng)老服務救助的資金。

第三條補助資金使用和管理堅持公開、公平、公正的原則。

第四條民政部門負責補助資金預算編制和執(zhí)行；及時提供資金分配方案和績效目標，并對提供的相關(guān)測算數(shù)據(jù)的準確性、及時性負責；負責資金使用管理和組織實施工作；會同財政部門做好全過程預算績效管理。財政部門負責對民政部門報送的分配方案進行審核，會同民政部門下達資金、績效目標，配合民政部門對績效目標實現(xiàn)情況進行監(jiān)控。

第五條補助資金來源

（一）各級財政預算安排的資金。

（二）社會各界捐贈的資金。

（三）其他資金。

第六條補助資金納入預算管理。省級財政部門在收到中央財政補助資金預算后，應當在30日內(nèi)正式下達至縣級以上各級財政部門，并抄送財政部云南監(jiān)管局。省級財政預算安排的資金，經(jīng)人大批準后，在規(guī)定時間內(nèi)下達資金。地方各級財政部門應當在收到上級資金文件30日內(nèi)，按程序下達和撥付資金。

補助資金按照直達資金有關(guān)規(guī)定管理。屬于政府采購管理范圍的，應按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各地按規(guī)定通過政府購買服務的方式引導社會力量參與提供救助服務。

第七條補助資金采取因素法測算分配，主要包括各地救助需求因素（如相關(guān)保障對象數(shù)量）、財力因素和績效因素等，重點向保障任務重、財政困難、工作績效好的地區(qū)傾斜。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)，資金繼續(xù)對鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)給予適當傾斜。

第八條補助資金主要用于低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障以及困難失能老年人基本養(yǎng)老服務救助的支出，以及按規(guī)定發(fā)放價格臨時補貼等。

（一）低保資金用于為低保對象發(fā)放最低生活保障金。

（二）特困人員救助供養(yǎng)資金用于為特困人員提供救助供養(yǎng)所需支出，具體包括：

1.為特困人員提供基本生活條件所發(fā)生的支出。主要包括特困人員伙食費、生活用燃料水電費、服裝（被褥）費、生活必需品費用和交通費、網(wǎng)絡(luò)通訊費、零用錢等。

2.為特困人員提供照料護理服務所發(fā)生的支出。集中供養(yǎng)照料護理補貼包括供養(yǎng)服務機構(gòu)用于購買護理用品和照料護理、康復訓練等服務產(chǎn)生的支出，以及支付特困人員住院治療的陪護費用等。分散供養(yǎng)照料護理補貼按照分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務協(xié)議約定執(zhí)行。

3.為特困人員提供基本醫(yī)療服務所發(fā)生的支出。其醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)醫(yī)療保險及社會捐助按規(guī)定支付后，若仍有不足的予以支持。

4.為特困人員按規(guī)定辦理喪葬事宜所發(fā)生的支出。

（三）臨時救助補助資金用于解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，為臨時救助對象發(fā)放臨時救助金或?qū)嵨锏闹С觯唧w包括：

1.急難型救助。主要包括因火災、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊情況，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人的救助支出。

2.支出型救助。主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加，在未獲得相關(guān)保險補償、賠償或雖獲得相關(guān)保險補償、賠償后仍超出家庭承受能力，導致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴重困難的家庭的救助支出。

（四）流浪乞討人員救助補助資金用于為生活無著的流浪乞討人員及特殊困難人員實施主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置并實施未成年人社會保護等。具體包括：

1.主動救助支出。主要用于開展巡回救助以及引導、接領(lǐng)護送生活無著的流浪乞討人員及特殊困難人員救助所需的開支。

2.生活救助支出。主要用于為受助人員提供飲食、住宿、衣物、個人衛(wèi)生、安全等基本生活救助所需的開支。

3.醫(yī)療救治支出。主要用于為受助人員提供急病救治、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療康復等基本醫(yī)療服務所需的開支。

4.教育矯治支出。主要用于為受助人員提供文化法制教育、心理疏導、行為矯治等救助保護服務所需的師資、教具、器材、場地布置等開支。

5.返鄉(xiāng)救助支出。主要用于為受助人員聯(lián)系親屬、查找受助人員身份信息、協(xié)助或接護送特殊人員返鄉(xiāng)所需的交通等開支。

6.臨時安置支出。主要用于為暫時查找不到戶籍、無家可歸的受助人員提供養(yǎng)育照料、生活護理等臨時安置和基本服務所需的開支。

7.未成年人社會保護支出。主要用于留守兒童、困境兒童、流浪乞討兒童的應急處置、救助幫扶、監(jiān)護支持、關(guān)愛服務支出等開支。

（五）孤兒等特困兒童基本生活保障補助資金用于孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障支出。具體包括：

1.用于保障社會散居孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活支出。

2.用于保障機構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒等特困兒童的基本生活、文體教育、醫(yī)療、康復、照料護理等基本服務方面的支出。

3.用于保障年滿18周歲后仍在普通全日制高中、大中專院校就讀及攻讀碩士學位的孤兒、艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活支出。

（六）困難失能老年人基本養(yǎng)老服務救助支出。用于資助經(jīng)濟困難失能老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)，對其因收入水平較低而無法負擔集中照護支出的差額部分給予補助。

（七）價格臨時補貼。滿足啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制條件時，為低保對象、特困人員、孤兒等特困兒童發(fā)放價格臨時補貼。

（八）地方民政部門可以按照《中華人民共和國政府采購法》和《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會救助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2020〕18號）的有關(guān)規(guī)定，通過政府購買服務等方式，支持引導社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量，參與救助服務。

第九條縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌社會救助工作經(jīng)費、民政事業(yè)專項資金以及補助資金，保障好政府購買社會救助服務所需經(jīng)費。從補助資金中列支政府購買社會救助服務經(jīng)費的，必須先確保各項救助資金按時足額發(fā)放，涉及政策要落實到位，同時報上一級政府備案。

第十條各級財政、民政部門和經(jīng)辦機構(gòu)應嚴格按規(guī)定使用補助資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向救助對象收取任何管理費用。補助資金不得用于工作經(jīng)費，不得用于機構(gòu)運轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。

第十一條對低保對象、特困人員、孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童個人發(fā)放的補助資金，應當按月及時足額發(fā)放。臨時救助、流浪乞討人員補助以及困難失能老年人基本養(yǎng)老服務救助資金應按規(guī)定及時發(fā)放到位。

第十二條補助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除1000元以下急難型臨時救助可發(fā)放現(xiàn)金外，其余對個人的救助金應通過云南省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理平臺及時兌付至補助對象。低保金、分散供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)金、臨時救助金、困難失能老年人基本養(yǎng)老服務救助金原則上應支付到救助對象個人賬戶，集中供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)金應統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務機構(gòu)集體賬戶；散居的孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費應支付到兒童本人或其監(jiān)護人個人賬戶，集中養(yǎng)育的孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費應統(tǒng)一支付到福利院或救助服務機構(gòu)集體賬戶；流浪乞討人員救助資金應統(tǒng)一支付到救助保護機構(gòu)賬戶。

全面建立實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，指標直接下達至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），通過零余額賬戶支付，重點用于保障急難型臨時救助支出。發(fā)放實物等屬于政府采購管理范圍的，應按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對臨時救助實施中發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏模鹨坏怯泜浒浮?/p>

第十三條各級財政要會同民政部門優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學合理編制預算，加強補助資金統(tǒng)籌使用，積極盤活財政存量資金，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金消化力度，增加資金有效供給，發(fā)揮補助資金合力，提升資金使用效益。有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好盤活存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號）、《財政部關(guān)于推進地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預〔2015〕15號）等規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定繼續(xù)用于困難群眾救助工作。省級在下年分配補助資金時，對各地年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金予以抵扣。

第十四條各級財政、民政部門應按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全預算績效管理機制，加強績效目標管理，組織開展績效自評、績效監(jiān)控及績效評價工作，強化評價結(jié)果運用，提高資金配置效率和使用效益。省民政廳會同省財政廳對各地救助工作進行評估，根據(jù)需要組織開展補助資金重點績效評價。績效自評和重點績效評價結(jié)果作為資金分配、政策調(diào)整的重要依據(jù)。

第十五條各級財政、民政部門應建立健全資金監(jiān)管機制，定期對補助資金的使用管理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，并自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會監(jiān)督。

第十六條各級財政、民政部門應切實防范和化解財政風險，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責）分離控制。

各級財政、民政部門及其工作人員在補助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

第十七條對采取虛報、隱瞞、偽造手段騙取補助資金的，由同級民政部門責令退回非法獲取的資金，并按規(guī)定將當事人違法失信行為記入云南省社會救助信用管理數(shù)據(jù)庫。

第十八條各級財政、民政部門可參照本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定困難群眾救助補助資金管理使用具體操作細則。

第十九條本辦法由省財政廳會同省民政廳負責解釋。

第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行，《云南省社會救助資金整合使用管理暫行辦法》（云財社〔2017〕2號）、《云南省財政廳?云南省民政廳 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 云南省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部 民政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國殘聯(lián)關(guān)于修改中央財政困難群眾救助等補助資金管理辦法〉的通知》（云財社〔2019〕179號）中關(guān)于困難群眾救助補助資金部分內(nèi)容同時廢止。

第一條為規(guī)范和加強我省基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)補助資金（以下簡稱補助資金）的使用管理，完善資金分配方式、提高資金使用效益，支持全省基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省級有關(guān)法律法規(guī)和財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條補助資金是指由各級一般公共預算和政府性基金預算等安排，用于開展基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)的資金。

第三條補助資金堅持專款專用、規(guī)范管理、突出重點、公開透明的原則，充分發(fā)揮補助資金的引領(lǐng)和示范帶動作用。

第四條民政部門負責補助資金預算的編制和執(zhí)行，組織項目申報、審核和實施，提出補助資金分配方案和績效目標，做好績效管理和資金監(jiān)管工作。財政部門負責批復預算、審定資金分配方案和績效目標、下達補助資金，會同民政部門做好資金績效管理和監(jiān)督檢查，指導各地加強資金管理等。

第五條補助資金的使用范圍

（一）公建養(yǎng)老機構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施的新建、改擴建、提質(zhì)改造，社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補助，符合條件的老年人家庭居家適老化改造，老年幸福食堂建設(shè)等建設(shè)類補助資金。

（二）各類養(yǎng)老服務機構(gòu)運營補助和綜合責任保險補助等運營類補助資金。

（三）高齡津貼和經(jīng)濟困難老年人服務補貼等人員類補助資金。

（四）開展老年人能力評估服務、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、養(yǎng)老服務相關(guān)標準化建設(shè)、養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務等通過政府購買服務方式購買服務的項目資金。

第六條補助資金采取因素法和項目法分配，重點向保障任務重、項目執(zhí)行好、績效管理優(yōu)、積極主動申報的地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等地區(qū)進行傾斜支持。

第七條按項目法分配的資金

（一）公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補助：建設(shè)（含新建、改擴建）建設(shè)規(guī)模控制在3500平方米以內(nèi)，新建或擴建項目，省級按3500元/平方米測算補助；利用社會閑置房產(chǎn)改建項目，省級按2500元/平方米測算補助；不足測算標準的按實際計算。

（二）公辦街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設(shè)補助：建設(shè)（含新建、改擴建）建設(shè)規(guī)模控制在1000—2000平方米以內(nèi)，新建或擴建項目，省級按3000元/平方米測算補助；利用社會閑置房產(chǎn)改建項目，省級按2000元/平方米測算補助；不足測算標準的按實際計算。

（三）公辦城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設(shè)補助：建設(shè)（含新建、改擴建）建設(shè)規(guī)模控制在800平方米以內(nèi)，新建或擴建項目，省級按3000元/平方米測算補助；利用社會閑置房產(chǎn)改建項目投資按2000元/平方米測算補助，不足測算標準的按實際計算。

（四）以上三項建設(shè)類補助，對地震設(shè)防烈度8度及以上的地區(qū)，補助標準上浮10%。

（五）提質(zhì)改造項目建設(shè)補助：實施設(shè)施設(shè)備購置更新、適老化改造的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)實際情況測算補助，最高不超過300萬元/個。已補助過的提質(zhì)改造項目5年內(nèi)不再重復補助。

（六）老年幸福食堂建設(shè)補助：屬于示范型社區(qū)食堂，新建的項目，按照不超過20萬元/個補助，改建的項目，按照不超過18萬元/個補助，原餐飲單位掛牌的，按照不超過16萬元/個補助；屬于綜合型社區(qū)食堂，新建的項目，按照不超過10萬元/個補助，改建的項目，按照不超過8萬元/個補助，原餐飲單位掛牌的，按照不超過6萬元/個補助。已補助過的老年幸福食堂建設(shè)項目不再重復補助。

第八條按因素法分配的資金

（一）社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補助：分配主要參考三個因素：社會力量運營養(yǎng)老床位數(shù)（占50%）、養(yǎng)老機構(gòu)實際入住率（占40%）、上年績效考評結(jié)果（占10%）進行加權(quán)測算分配。

（二）居家適老化改造補助：省級按戶均3500元的標準進行補助，分配主要參考三個因素，年度適老化改造任務量（占70%）、戶籍特殊困難老年人數(shù)（占20%）、上年績效考評結(jié)果（占10%）進行加權(quán)測算分配。

（三）高齡津貼：主要參考兩個因素，戶籍高齡老年人數(shù)（占85%）、上年績效考評結(jié)果（占15%）進行加權(quán)測算分配。

（四）經(jīng)濟困難老年人服務補貼：主要參考兩個因素，戶籍低保對象和分散供養(yǎng)的特困對象中年滿80周歲及以上的高齡老年人口比重（占85%）、上年績效考評結(jié)果（占15%）進行加權(quán)測算分配。

（五）養(yǎng)老服務機構(gòu)運營補助：按照《云南省養(yǎng)老服務機構(gòu)運營資助資金管理辦法（試行）》（云財規(guī)〔2019〕7號）執(zhí)行。

（六）養(yǎng)老服務機構(gòu)綜合責任保險補助：根據(jù)年度工作需要，進行測算后統(tǒng)籌安排。

（七）通過政府購買服務方式購買服務的項目資金分配根據(jù)中央和省委、省政府工作安排和實際需求，按因素測算后統(tǒng)籌安排。

第九條分配資金測算方法

（一）按因素法分配的補助資金測算辦法：

某地區(qū)應分配資金=各資金總額×（該地區(qū)分配系數(shù)/∑分配系數(shù)）

分配系數(shù)=因素1×權(quán)重1+因素2×權(quán)重2+因素3×權(quán)重3……

為高質(zhì)量推進養(yǎng)老服務體系建設(shè)工作開展，提高使用數(shù)據(jù)的科學性，在具體測算時可根據(jù)實際情況適當引入審核調(diào)整機制，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的年度增減幅度設(shè)定上下限、對異常或離散數(shù)據(jù)進行適當調(diào)整；為保持對各地養(yǎng)老服務體系建設(shè)工作支持的相對合理性，可適當對分配測算結(jié)果進行增減幅控制。

（二）按項目法分配的補助資金測算辦法：根據(jù)年度資金保障能力，按相關(guān)補助標準進行補助。

第十條省民政廳會同省財政廳組織實施項目遴選工作，每年制定下發(fā)年度項目指引。省民政廳會同省財政廳對申報項目進行審核，將符合條件的項目納入項目庫。優(yōu)先支持項目前期準備充分、建設(shè)資金測算科學、社會效益明顯的項目。

第十一條各級民政部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，采取自下而上、擇優(yōu)推薦、逐級申報的方式上報當年度重點項目。每年6月底前，縣（市、區(qū)）級民政部門會同財政部門做好申報項目前期考察調(diào)研，擇優(yōu)選取申報項目逐級審核后上報省級民政、財政部門。民政部門對申報資料的真實性、準確性、及時性負責。

第十二條項目申報要素包括：基本情況、預算投資、資金用途、地方資金籌措情況、項目完成時間、績效目標及指標等要素。凡不符合補助范圍以及申報要素不全的項目一律不予受理。

第十三條各級財政、民政部門應按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全預算績效管理機制，加強績效目標管理，組織開展績效自評、績效監(jiān)控及績效評價工作，強化評價結(jié)果運用，提高資金配置效率和使用效益。省民政廳會同省財政廳對各地救助工作進行評估，根據(jù)需要組織開展補助資金重點績效評價。績效自評和重點績效評價結(jié)果作為資金分配、政策調(diào)整的重要依據(jù)。

第十四條各級財政、民政部門應建立健全資金監(jiān)管機制，定期對補助資金的使用管理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，并自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會監(jiān)督。

第十五條各級財政、民政部門應切實防范和化解財政風險，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責）分離控制。

各級財政、民政部門及其工作人員在補助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

第十六條對采取虛報、隱瞞、偽造手段騙取補助資金的，由同級民政部門責令退回非法獲取的資金，并按規(guī)定將當事人違法失信行為記入云南省社會救助信用管理數(shù)據(jù)庫。

第十七條本辦法由省財政廳、省民政廳負責解釋。

第十八條本辦法自印發(fā)之日起施行，《云南省基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)專項經(jīng)費使用管理暫行辦法》（云財社〔2013〕35號）同時廢止。