以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府安排部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，按照“鞏固一批、提升一批、盤(pán)活一批、另起爐灶一批”發(fā)展思路，對(duì)脫貧攻堅(jiān)以來(lái)的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理、分類施策，持續(xù)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力使全省幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)銷銜接更加順暢，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。

（一）全面清理排查（2023年12月底前）

各縣（市、區(qū)）在前期開(kāi)展幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，再次全面認(rèn)真梳理脫貧攻堅(jiān)以來(lái)的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。建立健全“四個(gè)一批”幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理臺(tái)賬，確保臺(tái)賬信息與錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)數(shù)據(jù)一致，與實(shí)際情況相符，做到“賬賬相符、賬實(shí)相符”。

（二）分類施策（2023年10月—2024年12月）

綜合分析幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、市場(chǎng)前景、困難問(wèn)題等，實(shí)事求是、規(guī)范有序，分類制定和實(shí)施后續(xù)發(fā)展計(jì)劃措施，接續(xù)提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

1.鞏固一批，促進(jìn)其穩(wěn)定發(fā)揮效用。對(duì)鏈條完備且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)鞏固發(fā)展成果，補(bǔ)齊設(shè)施、科技、市場(chǎng)短板，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，打造多元融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。一是推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。各地要建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、資源集約化、企業(yè)集群化。要落實(shí)支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)市場(chǎng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)政策，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)作為扶持龍頭企業(yè)的關(guān)鍵指標(biāo)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。二是促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，向開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益，促進(jìn)農(nóng)文旅多元融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)綜合價(jià)值。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，各地要給予政策、資金、用地支持，培育一批能帶動(dòng)農(nóng)民增收的加工企業(yè)和農(nóng)旅融合企業(yè)。三是推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。樹(shù)立“人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我專”的創(chuàng)新意識(shí)，積極適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)需求，積極培育一批適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)需求的特色產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快培育一批產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合的縣域特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

2.提升一批，促進(jìn)全鏈條融合發(fā)展。對(duì)具有一定發(fā)展基礎(chǔ)但產(chǎn)業(yè)鏈條存在短板弱項(xiàng)的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要著力開(kāi)展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng)，不斷提升幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展能力和水平。一是加強(qiáng)產(chǎn)品營(yíng)銷，提升品牌價(jià)值。各地要加強(qiáng)冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌。要依托消費(fèi)幫扶拓寬產(chǎn)品銷售渠道，打造一批鄉(xiāng)村振興電子商務(wù)示范點(diǎn)。二是加強(qiáng)科技支撐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮科技特派團(tuán)、產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組、技術(shù)服務(wù)團(tuán)等作用，引進(jìn)改良品種、研發(fā)推廣技術(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以特色換取市場(chǎng)，以品質(zhì)提升價(jià)值，以科技助力脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。三是加強(qiáng)加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值。拓展脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工規(guī)模，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧油、果蔬、特色農(nóng)產(chǎn)品、肉制品等加工業(yè)。支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化工廠，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。

3.盤(pán)活一批，激活閑置資源和存量資產(chǎn)。對(duì)停產(chǎn)閑置的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)變更經(jīng)營(yíng)主體、調(diào)整用途等方式，采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)模式，盤(pán)活閑置資產(chǎn)資源。一是村集體經(jīng)濟(jì)組織自己干。支持村兩委對(duì)閑置的資產(chǎn)進(jìn)行改造升級(jí)、盤(pán)活利用，推動(dòng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化。二是村企合作一起干。按照利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)原則，大力開(kāi)展招商引資和招才引智，探索村集體與企業(yè)合作的有效模式，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、企業(yè)盈利、群眾增收。三是直接租給龍頭企業(yè)干。對(duì)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路或不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的村，鼓勵(lì)將閑置的資產(chǎn)資源發(fā)包給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。要發(fā)揮東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)借助東部地區(qū)力量，參與盤(pán)活幫扶產(chǎn)業(yè)和閑置經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

4.另起爐灶一批，穩(wěn)妥處置存量問(wèn)題。對(duì)建成時(shí)間跨度較長(zhǎng)、到達(dá)報(bào)廢處置年限或受自然災(zāi)害等不可抗力影響，無(wú)盤(pán)活價(jià)值、閑置低效、不宜繼續(xù)發(fā)展的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和無(wú)法盤(pán)活的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，“當(dāng)斷則斷”，謀劃替代項(xiàng)目“另起爐灶”。一是明確處置主體。縣（市、區(qū)）人民政府是幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的處置主體，要制定終止幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目處置辦法，確保處置工作有法可依。二是嚴(yán)格處置程序。幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目處置要建立“一項(xiàng)目一方案”，由項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)主體提出申請(qǐng)，組織第三方開(kāi)展專業(yè)評(píng)估，村民委員會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣級(jí)項(xiàng)目主管部門審定并公示公告，報(bào)縣級(jí)人民政府審定后，依法依規(guī)進(jìn)行核銷處置。將項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對(duì)以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。三是謀劃開(kāi)拓新的項(xiàng)目。確需謀劃新的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)論證分析，做好產(chǎn)業(yè)選擇，按照規(guī)定納入項(xiàng)目庫(kù)后，依法依規(guī)安排項(xiàng)目資金啟動(dòng)實(shí)施。

（三）嚴(yán)控新上幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

1.嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)管理。嚴(yán)格按照《云南省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（云鞏固振興組辦〔2023〕2號(hào)），州（市）級(jí)要加強(qiáng)項(xiàng)目審核和統(tǒng)籌，從源頭上管控項(xiàng)目入庫(kù)質(zhì)量。要聚焦“1+10+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向有條件的地方集聚，堅(jiān)決杜絕違背客觀規(guī)律，搞“村村點(diǎn)火”、“戶戶冒煙”。

2.優(yōu)化資金投入方式。確保中央和省級(jí)銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比不低于當(dāng)年考核要求，推動(dòng)銜接資金通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)、先建后補(bǔ)（限省級(jí)銜接資金）、貸款貼息、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)控政府不經(jīng)科學(xué)論證，盲目整合中央和省級(jí)銜接資金上項(xiàng)目。積極引導(dǎo)工商資本有序下鄉(xiāng)，動(dòng)員國(guó)企民企參與脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。持續(xù)開(kāi)展脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)度監(jiān)測(cè)，用好國(guó)家防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)模塊，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)困難、停產(chǎn)閑置等情況的調(diào)度監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)采取針對(duì)性措施予以化解。

4.用好科技團(tuán)隊(duì)服務(wù)。堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家、國(guó)家科技特派團(tuán)、技術(shù)服務(wù)團(tuán)在產(chǎn)業(yè)科技上的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用于前期技術(shù)把關(guān)、中期技術(shù)指導(dǎo)、后期跟蹤服務(wù)等全過(guò)程，對(duì)擬納入項(xiàng)目庫(kù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目、東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和定點(diǎn)幫扶單位在幫扶地實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，沒(méi)有通過(guò)科技服務(wù)團(tuán)的技術(shù)性把關(guān)不得納入。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各州（市）、縣（市、區(qū)）要提高思想認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理工作作為整改工作的重點(diǎn)任務(wù)、作為促進(jìn)脫貧群眾增收致富的有效抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，確保在年底前取得明顯進(jìn)展和成效。“四個(gè)一批”推進(jìn)情況每季度末前報(bào)省鄉(xiāng)村振興局。

（二）強(qiáng)化政策支持。各州（市）、縣（市、區(qū)）要保持產(chǎn)業(yè)幫扶政策總體穩(wěn)定，積極梳理、制定本地區(qū)落實(shí)“四個(gè)一批”推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)提質(zhì)增效的措施和政策，因地制宜、分類施策，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。要積極發(fā)揮金融政策支持作用，撬動(dòng)更多金融資源投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，助力幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和盤(pán)活閑置低效經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

（三）依法依規(guī)處置。要嚴(yán)格項(xiàng)目處置決策程序，在法律和政策框架內(nèi)推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的處置工作，處置方案要廣泛征求財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和群眾意見(jiàn)建議。要嚴(yán)格落實(shí)公告公示制度，及時(shí)公布幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、收益分配、處置等情況。對(duì)人為因素造成的嚴(yán)重資產(chǎn)損失和不良影響的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。