我是水富市人民檢察院的公益訴訟檢察官李再敏。提起公益訴訟，我想給大家介紹一起在水富市發(fā)生的案件。那是2020年冬天的一個上午，寒風(fēng)凜冽，江水清涼。但金沙江畔的水富港廣場上人頭攢動，兩百多名水富市民齊聚于此，參加在這里舉行的水富市長江“十年禁漁”打擊非法捕撈水產(chǎn)品犯罪生態(tài)恢復(fù)魚苗投放普法宣傳活動。

活動由水富市人民檢察院牽頭，聯(lián)合水富市人民法院、公安局、兩江執(zhí)法大隊等多個職能部門共同開展。在人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員的見證下，開展執(zhí)行由被告購買因刑事犯罪造成損害同等價值的魚苗放回金沙江的普法宣傳活動。一尾尾魚苗被緩緩?fù)斗牛S著巡劃艇蕩起的道道波紋，暢游于江水之中……

為什么要組織這樣一場魚苗投放普法宣傳活動呢？

這還得從我辦理的一起刑事附帶民事公益訴訟案件說起。2020年8月，楊某等5人在向家壩水電站庫區(qū)水富水域使用禁用刺網(wǎng)非法捕撈，捕獲中華沙鰍（本地名玄魚子）、黃顙魚（本地名黃辣丁）等魚幾百尾，價值1799元。2020年1月1日，長江“十年禁漁”政策已經(jīng)全面施行，此時，楊某等人還使用禁用工具在禁漁期非法捕撈水產(chǎn)品，既破壞了長江干流向家壩水電站庫區(qū)水域生物資源多樣性和生態(tài)系統(tǒng)，也違反了“十年禁漁”規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害國家利益和社會公共利益。

于是，我們立足檢察職能，在打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪的同時，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟制度優(yōu)勢，對楊某等5名被告人提起刑事附帶民事公益訴訟，法院也當(dāng)場判令5名被告以增殖放流修復(fù)的方式投放魚苗到金沙江水域，彌補(bǔ)其非法捕撈行為造成的損失。

最初，原以為是一起很不起眼的刑事犯罪案件，但案件受理后，承辦檢察官發(fā)現(xiàn)該案還同時存在損害國家利益和社會公共利益的情形，有必要提起刑事附帶民事公益訴訟，案件信息被推送到了我所在的公益訴訟檢察部門。

我接手案件后，本想著走正常辦案程序就行了，可是，在查看卷宗時，我敏銳地發(fā)現(xiàn)案件正好發(fā)生在2019年12月31日水富市人民政府發(fā)布實施長江“十年禁漁”的通告后8個月，且此時，全國上下正在學(xué)習(xí)宣傳即將于2021年3月1日起施行的《中華人民共和國長江保護(hù)法》，我的第一想法：這完全是頂風(fēng)作案啊，影響太惡劣了！后來，我又想，國家頒布了如此嚴(yán)厲的禁止性規(guī)定，卻仍然時有非法捕撈水產(chǎn)品案件的發(fā)生，歸根結(jié)底還是說明我們普法宣傳工作沒有做到位，深入加強(qiáng)“十年禁漁”政策宣傳才是真正解決問題根源的關(guān)鍵點。

于是，我本著“努力將該案辦成法治教育樣本，達(dá)到辦理一案、警示一片、教育社會面的效果”的想法。決定及時提起刑事附帶民事公益訴訟，讓被告人在受到刑事處罰的同時承擔(dān)相應(yīng)的民事?lián)p害賠償責(zé)任。結(jié)合這起現(xiàn)成的生動例子，為以案釋法、零距離向案發(fā)地周邊群眾做好普法宣傳工作，引導(dǎo)身邊群眾堅決執(zhí)行“十年禁漁”政策，杜絕類似違法犯罪行為再次發(fā)生，進(jìn)一步筑牢金沙江生態(tài)安全屏障。

就這樣，在擬宣判后，我們立即前往位于水富城市中心又緊鄰金沙江邊的水富港廣場上，開展了這場具有深遠(yuǎn)影響和警示效果的普法宣傳活動。活動開始前，為了保證宣傳活動如期進(jìn)行，從檢察院檢察長到案件辦理檢察官，反復(fù)與水富市人民法院溝通和交換意見，確保把握好最佳的普法宣傳時間節(jié)點；在對案件辦理的時間、宣判的節(jié)點、恢復(fù)性司法的執(zhí)行方式，都一一達(dá)成共識后，再與水富市公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、兩江執(zhí)法大隊和案發(fā)地所在的云富街道辦事處等相關(guān)單位逐一協(xié)商，明確宣傳方式、地點、參與人員范圍及各自職責(zé)，這才出現(xiàn)了開頭的一幕！

當(dāng)天，參加活動的各職能部門在水富港廣場上，通過現(xiàn)場以案釋法，向廣大人民群眾認(rèn)真宣傳“長江禁漁”政策，詳細(xì)介紹金沙江水富流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和非法捕撈的重大危害，呼吁廣大人民群眾共同加入到保護(hù)金沙江的行動中來！5名被告也在現(xiàn)場工作人員及群眾的見證下，親手將自己購買的魚苗投放進(jìn)了金沙江水域。通過這樣生動的宣傳活動，既有效震懾和教育了非法捕撈的違法犯罪分子，更有效地讓當(dāng)?shù)厝罕姵蔀楸Ｗo(hù)金沙江生態(tài)環(huán)境資源的積極參與者和監(jiān)督者，推動形成全民參與、全民禁漁的保護(hù)格局。同時，該案也被云南省人民檢察院評為金沙江流域（云南段）生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察典型案例。

水富地處金沙江、橫江、長江三江交匯處，是金沙江進(jìn)入長江的最后一道生態(tài)屏障，是保護(hù)長江中下游生態(tài)環(huán)境的源頭防線，保護(hù)好水富流域生態(tài)環(huán)境意義重大而深遠(yuǎn)。2019年4月，水富市人民檢察院還會同四川省敘州區(qū)人民檢察院共同簽署了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化金沙江生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作跨區(qū)域協(xié)作的實施意見》，搭建跨省協(xié)作機(jī)制，常態(tài)化開展巡河和辦案協(xié)作，為筑牢長江上游生態(tài)屏障，推動長江流域經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在長江生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)中的重要作用打下了堅實基礎(chǔ)。2020年5月，與水富市河長辦建立了“河（湖）長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)河（湖）治理執(zhí)法司法聯(lián)動，進(jìn)一步夯實了“一江清水出云南”的根基。

水富魚苗投放現(xiàn)場。

（圖片由水富市人民檢察院提供）

作者：李再敏