編者按

11月19日，“中國社科院論壇（2023）‘一帶一路’與民族地區(qū)現(xiàn)代化國際會議”在北京召開。與會專家學者圍繞“一帶一路”建設(shè)與民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”共建國家（地區(qū)）現(xiàn)代化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)、民族地區(qū)現(xiàn)代化進程中的經(jīng)濟合作前景等議題展開討論，本報在此摘登部分發(fā)言。

加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展

中國社科院學部委員、中國邊疆研究所所長 邢廣程

十年來，“一帶一路”國際合作從無到有，蓬勃發(fā)展，取得豐碩成果。從絲綢之路經(jīng)濟帶的構(gòu)建來看，與中國周邊地區(qū)密切相關(guān)的6條重要經(jīng)濟合作走廊，包括中蒙俄經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊、中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊等，將中國與周邊國家的利益密切地串聯(lián)起來，形成了相互嵌入式的區(qū)域合作利益共享網(wǎng)絡(luò)。“21世紀海上絲綢之路”分多條線路，將中國同周邊海上鄰國聯(lián)系在一起，形成了海上合作網(wǎng)絡(luò)。

習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中提出，“中方將統(tǒng)籌推進標志性工程和‘小而美’民生項目”，這為我國邊疆民族地區(qū)和周邊地區(qū)開展務(wù)實合作指明了路徑。由于自然、歷史、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的原因，我國陸地沿邊九省區(qū)與內(nèi)地相比，經(jīng)濟發(fā)展還存在較大差距，高質(zhì)量發(fā)展、高速度發(fā)展仍然是邊疆民族地區(qū)非常艱巨的任務(wù)，迫切需要推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨和國家高度重視的一項工作。“十四五”規(guī)劃對提升重要功能性區(qū)域的保障能力作出部署，包括以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)等承擔戰(zhàn)略功能的區(qū)域為支撐，切實維護國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全，與動力源地區(qū)共同打造高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)；增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力，強化人口和經(jīng)濟支撐，促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定；健全公共資源配置機制，對重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、邊境地區(qū)等提供有效轉(zhuǎn)移支付等。“十四五”規(guī)劃還對深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作出了具體安排，包括推進西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，實施促進邊境地區(qū)發(fā)展工程等。尤其是提出支持新疆建設(shè)國家“三基地一通道”，支持西藏打造面向南亞開放的重要通道，促進400毫米降水線西側(cè)區(qū)域保護發(fā)展。

前不久，國務(wù)院印發(fā)《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》，中共中央政治局召開會議審議《關(guān)于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代黨的治藏方略的實踐及其歷史性成就》白皮書，這都反映出黨和國家對邊疆民族地區(qū)發(fā)展的高度重視和戰(zhàn)略性布局。

邊疆民族地區(qū)要牢牢把握機遇，乘勢而上。以西部民族地區(qū)為例，要落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展；以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度；加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障；深化重點領(lǐng)域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實；堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置；加強政策支持和組織保障。要積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，強化開放大通道建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺，加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展，發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，拓展區(qū)際互動合作。

共建“一帶一路”、推動邊疆民族地區(qū)發(fā)展，需要營造和諧的周邊國際環(huán)境。要處理好“治國”和“治邊”關(guān)系，堅持“治國必治邊”戰(zhàn)略；要處理好“一帶一路”倡議與邊疆民族地區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系；統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，抓好邊疆民族地區(qū)發(fā)展和安全問題；強化國內(nèi)大循環(huán)的主導地位，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

把握好民族地區(qū)現(xiàn)代化的重要機遇

中國社科院民族學與人類學研究所所長 王延中 研究員 姚宇

“一帶一路”倡議提出后，得到了世界各國的普遍歡迎和踴躍參與。目前，已有150多個國家簽署共建“一帶一路”合作文件，這些國家占世界總?cè)丝诘?/3、全球GDP的40%。

“一帶一路”倡議為人類未來發(fā)展提供了各國共同參與的新平臺，為世界貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展提供了更強的動力，正如習近平主席指出的，“共建‘一帶一路’追求的是發(fā)展，崇尚的是共贏，傳遞的是希望”。共建“一帶一路”堅持共商共建共享，跨越不同文明、文化、社會制度、發(fā)展階段差異，開辟了各國交往的新路徑，搭建起國際合作的新框架，匯集著人類共同發(fā)展的最大公約數(shù)，生動闡述了和平合作、開放包容、互學互鑒的絲路精神，引領(lǐng)人類社會邁向更美好的未來，是推進世界現(xiàn)代化和大部分貧困人口擺脫貧困、走向富裕的偉大實踐，在人類現(xiàn)代化史、人類發(fā)展史上具有重要的意義。

共建“一帶一路”是中國式現(xiàn)代化的生動寫照。當前，世界進入新的動蕩變革期，大國博弈競爭加速升級，地緣政治局勢持續(xù)緊張，全球發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，很多發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化中雖有所獲利，但非常不平衡，有的在全球化浪潮中自身發(fā)展動能不足，很難在短時間內(nèi)完全融入世界現(xiàn)代化進程。地球是我們共同的家園，人類是休戚與共的命運共同體，中國追求的不是獨善其身的現(xiàn)代化，而是期待同廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的各國一道，共同實現(xiàn)現(xiàn)代化。

中國共產(chǎn)黨的二十大報告提出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化有本質(zhì)不同，中國式現(xiàn)代化不是通過兩極分化、掠奪別國等實現(xiàn)現(xiàn)代化，而是在維護世界和平與發(fā)展的前提下，通過合作共贏方式實現(xiàn)現(xiàn)代化，為推動構(gòu)建人類命運共同體作出中國貢獻。這種理念既符合當今世界發(fā)展趨勢，也秉持了中華民族數(shù)千年來天下大同的理念，不僅惠及中國人而且惠及世界人民，尤其是發(fā)展中國家人民。

民族地區(qū)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。中國的民族地區(qū)一般處在西部、位于邊疆，在發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)等方面還存在不少短板和不足。“一帶一路”倡議的提出，為民族地區(qū)加快現(xiàn)代化步伐提供了重要契機。民族地區(qū)從過去相對封閉、發(fā)展相對滯后的區(qū)域，變成了對外開放的前沿，為充分利用多樣的自然資源、豐富的人力資本以及推動國內(nèi)大市場發(fā)展，提供了非常好的條件。當前中國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，加快民族地區(qū)現(xiàn)代化對于推進中國式現(xiàn)代化、提升中國經(jīng)濟社會發(fā)展均衡性至關(guān)重要。

民族地區(qū)現(xiàn)代化既是推進各族人民共同走向社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，也關(guān)系到中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力。這些年來，中國堅持全國一盤棋，從建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、暢通全國大循環(huán)的戰(zhàn)略布局考慮，大力支持民族地區(qū)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施方面進行了大量投入，民族地區(qū)已經(jīng)和全國一道擺脫絕對貧困，實現(xiàn)全面小康，進入新的發(fā)展階段。民族地區(qū)在綠色化、信息化、數(shù)字化發(fā)展方面，邁出了堅實的步伐，由過去主要依賴外部輸入型的增長動力，步入外部輸入型動力和自身發(fā)展動力相結(jié)合、不斷增強發(fā)展后勁的新階段。要充分把握共建“一帶一路”機遇，推動民族地區(qū)深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

加快建設(shè)高標準的市場體系

國家發(fā)展改革委員會市場與價格研究所所長 楊宜勇

中國式現(xiàn)代化包括民族地區(qū)的現(xiàn)代化，民族地區(qū)要下大力氣發(fā)展經(jīng)濟，加快建設(shè)高標準的市場體系，進一步提高核心競爭力。

首先，要解放思想，準確把握高標準市場體系建設(shè)的定位問題。一要深刻理解高標準市場體系建設(shè)與現(xiàn)代市場體系建設(shè)的關(guān)系。一般來說，高標準市場體系是建立在現(xiàn)代市場體系基礎(chǔ)上的。如果把傳統(tǒng)的市場體系比作綠皮火車，那么現(xiàn)代市場體系就是動車，高標準市場體系就是高鐵。從發(fā)展路徑來看，現(xiàn)代市場體系建設(shè)是對標發(fā)達經(jīng)濟體標準的，而高標準市場體系建設(shè)既要結(jié)合國際先進的制度，同時也要發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢；二要深刻理解高標準市場體系與社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)系。建設(shè)高標準市場體系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新目標。黨的十九屆五中全會提出實施高標準市場體系建設(shè)行動，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標對建設(shè)高標準市場體系作出了戰(zhàn)略部署和明確要求；三要深刻理解高標準市場體系與強大國內(nèi)市場的關(guān)系。高標準市場體系是我國建設(shè)強大國內(nèi)市場的重要制度框架和機制基礎(chǔ)，如果把強大的國內(nèi)市場體系比作人的肢體和肌肉，那么高標準市場體系就是人的骨骼和神經(jīng)系統(tǒng)。

其次，要打破市場壁壘，特別是民族地區(qū)要素市場要適應(yīng)“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）經(jīng)濟發(fā)展。一要打破勞動力流通壁壘，充分滿足市場對人才的需求，充分實現(xiàn)人力資源的價值；二要加強對新經(jīng)濟、新形態(tài)就業(yè)勞動者權(quán)益的保障；三要暢通土地要素流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)，保障產(chǎn)業(yè)用地供給，深化農(nóng)村集體建設(shè)性用地入市、宅基地流轉(zhuǎn)改革；四要豐富要素配置方式，吸引知識和技術(shù)性人才，促進不同地區(qū)技術(shù)和市場之間形成協(xié)同效應(yīng)、互補效應(yīng)、帶動效應(yīng)；五要提升服務(wù)市場開放水平，豐富社會服務(wù)業(yè)供給，增強金融服務(wù)業(yè)競爭能力，拓寬融資渠道，提高金融服務(wù)專業(yè)化水平。

再次，民族地區(qū)著力補短板，下大力氣建設(shè)高標準市場體系的著力點。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以建設(shè)適應(yīng)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的高標準市場體系為目標，以要素市場改革和建設(shè)為重點和突破點，以健全市場基礎(chǔ)制度、優(yōu)化市場運行機制、完善市場基礎(chǔ)設(shè)施、加強市場監(jiān)管為抓手，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。

總之，在中國式現(xiàn)代化的推進過程中，民族地區(qū)建設(shè)高標準的市場體系要堅持三方面基本原則：一是堅持市場主導和政府引導相結(jié)合；二是堅持頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合；三是堅持自主創(chuàng)新和開放合作相結(jié)合。

文明史視野下的“一帶一路”

中國國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會中國文明和中國道路研究中心主任 謝茂松

中華文明作為世界上唯一連續(xù)沒有斷裂的文明，之所以能夠保持連續(xù)性，有中華文明傳統(tǒng)所講的大道在其中。這個“道”或者說是“道統(tǒng)”，既是自處之道，也是與別人相處之道，是追求“可大可久之道”。因此，我們要用文明史的大歷史縱深與整全視野，從中華文明連續(xù)性的視角，去認識和理解共建“一帶一路”。

共建“一帶一路”以共商共建共享為原則，積極倡導合作共贏理念與正確義利觀。歷史證明，互惠共贏才能夠持久，才是可大可久之道。互惠共贏，說起來容易，做起來卻并非易事，需要有深厚的文化價值理念作為支撐，這就需要深入研究共建“一帶一路”背后的底層邏輯、文明原理與哲學思維是什么。《論語》講“忠恕之道”。什么叫“恕”？恕者，如心也。就是站在對方的立場上，設(shè)身處地為對方著想，這就是如心。什么叫“忠”？忠者，中心、盡己也。對中國來說，就是要辦好自己的事，自己發(fā)展好之后，才有能力把中國式現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗推廣到“一帶一路”共建國家并帶動他們共同發(fā)展。

中國與“一帶一路”共建國家合作建設(shè)了很多項目，這些項目都是中國力所能及的，這就是中華文明傳統(tǒng)所講的“中道”。共建“一帶一路”基于彼此的利益需求，體現(xiàn)了《周易》所講的“利者，義之和也”。什么叫“利”？就是要考慮到雙方的利益，不是一方利益最大化，而是雙方利益最大化，這樣的利益才是可長久的，這樣的義利觀才是正確的義利觀。

兩千多年前，秦朝在北方修長城，長城內(nèi)外成為農(nóng)業(yè)文明與游牧文明的交融地帶；在南方打通五嶺，廣州成為重要港口，意味著向海洋發(fā)展的開始。西漢張騫出使西域，開通了陸上絲綢之路。唐宋元時期，海上和陸上絲綢之路一體發(fā)展。元朝打通歐亞大陸，明代鄭和七次下西洋。此后，西方主導了全球化的步伐。今天，中國積極推進新型全球化，這是陸海一體的全球化，需要回溯兩千多年前從秦朝開始的、同時在北方和南方經(jīng)略統(tǒng)籌陸海的戰(zhàn)略思維，進而深刻認識文明視野下的“一帶一路”。

中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，針對過去西方資本主義文明帶來的不公平、不合理的秩序，推動構(gòu)建更加公正合理的國際秩序。“一帶一路”共建國家大部分是發(fā)展中國家，有曾經(jīng)作為殖民地半殖民地的共同歷史記憶，中國經(jīng)驗對于這些國家的啟示既在經(jīng)濟上，也在政治上，或者說是在政治經(jīng)濟學意義上。中國經(jīng)驗首先是在政治上堅持獨立自主，不干涉別國內(nèi)政。在經(jīng)濟上對于發(fā)展中國家的啟示是搞好基礎(chǔ)建設(shè)（包括新基建）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新，這都離不開政府的積極有為與市場的有效相結(jié)合。政府要抓好教育，組織民眾，激發(fā)民眾的主動性與創(chuàng)造性。

此外，中國具有身處亞歐大陸的區(qū)位優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化對于“一帶一路”共建國家經(jīng)濟、對于世界經(jīng)濟具有巨大的輻射作用，中國還要發(fā)揮邊疆民族地區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟樞紐輻射周邊國家發(fā)展的作用，比如新疆自貿(mào)試驗區(qū)對于建設(shè)中國—中亞命運共同體、廣西平陸運河作為西部陸海大通道對于建設(shè)中國—東盟命運共同體所具有的特殊作用。中華各民族交往交流交融的歷史經(jīng)驗，也為“一帶一路”共建國家提供了有益的啟示。中國式現(xiàn)代化深深根植于中華文明，“一帶一路”共建國家的現(xiàn)代化同樣也要植根于各自的文化傳統(tǒng)，同樣也要有文化自信，堅持文化主體性，才能走出自己的路。

以民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展助力共建“一帶一路”

中央黨校社會與生態(tài)文明教研部主任 褚松燕

十年來，共建“一帶一路”成果豐碩。以浙江義烏為例，這個全世界最大的小商品集散地，追隨共建“一帶一路”腳步，十年間，超過6000趟“義新歐”（義烏—新疆—馬德里）中歐班列往來馳騁，累計運送貨物超過50萬標箱，有效助力了“一帶一路”共建國家和地區(qū)互聯(lián)互通，也大大增進了“一帶一路”共建國家人民的商貿(mào)往來，從而把不同國家的人緊密地聯(lián)系到一起，實現(xiàn)了硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通。以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，已經(jīng)成為共建“一帶一路”的重要力量源泉。

通過共建“一帶一路”，中國對外開放的大門越開越大，內(nèi)陸地區(qū)從“后衛(wèi)”變成“前鋒”，民族地區(qū)成為對外開放的重要橋頭堡。這些年，民族地區(qū)經(jīng)濟增速加快，但是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板也很明顯。要全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全并重，防范重大風險隱患，激發(fā)各族群眾內(nèi)生動力，扎實推進共同富裕。要推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，不斷構(gòu)筑中華民族共有精神家園。要實行差別化的區(qū)域支持政策，提高基本公共服務(wù)均等化水平，加大職業(yè)技能培訓力度，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化。要促進各民族交往交流交融，構(gòu)建相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂。要提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，依法治理民族事務(wù)，保障各族群眾合法權(quán)益，倡導人人有責、人人負責、人人盡責，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。

總之，民族地區(qū)要加快推動高質(zhì)量發(fā)展，深化中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)、中華民族共同體建設(shè)的實踐，為推進中國式現(xiàn)代化、共建“一帶一路”作出新貢獻。

疆霍爾果斯站準軌場鳥瞰（2023年9月6日攝）。新華社發(fā)

來源：中國民族報