匆匆走過的2023年，如果用一個關(guān)鍵詞來概括昭通的工作，那就是“蹄疾步穩(wěn)”。

“昭通具有獨特的區(qū)位、交通、人力、資源優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊，要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)保持量的合理增長；要加強城市建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化率，努力建成人口過百萬的大城市；要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。”2023年2月21日，市委書記蘇永忠到市政府機(jī)關(guān)走訪調(diào)研，強調(diào)下一步的工作重點就是要在“產(chǎn)、城、人”方面下足功夫。

時不我待謀發(fā)展，只爭朝夕馬蹄疾。隨后，圍繞深入推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”、扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，補齊產(chǎn)業(yè)支撐不強、城鎮(zhèn)化水平不高、群眾增收基礎(chǔ)不牢“三大短板”， 市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)心無旁騖，真抓實干，將一項項工作落到了實處——

出臺《昭通市深入推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”、扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章三年行動工作方案》；成立工作專班和綜合督導(dǎo)組，開出重點項目、重點工作、風(fēng)險負(fù)面“三張清單”；建立定期調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督導(dǎo)考核“三項機(jī)制”；堅持每月召開現(xiàn)場調(diào)研座談會，有效推動項目開工建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；把項目作為主要抓手，共儲備產(chǎn)、城、人重點項目2510個、總投資7850億元，為進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展夯實支撐。

壹引其綱，萬目皆張。項目建設(shè)專題會、協(xié)調(diào)推進(jìn)會、現(xiàn)場調(diào)研會，緊鑼密鼓的工作節(jié)奏將發(fā)展的信號、干事的熱情傳遞到了11個縣（市、區(qū)）。一年來，市委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、作決策、抓落實，于蹄疾步穩(wěn)、實干篤行中闖出了一條以產(chǎn)興城、以城聚人、以人興業(yè)的產(chǎn)城人融合發(fā)展新路子，交出了一份高質(zhì)量發(fā)展的“成績單”。

強“產(chǎn)”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新體系”

隆冬時節(jié)，寒意襲人。然而，昭通光伏高透基材項目建設(shè)“熱度”不減，機(jī)器轟鳴不斷，工程車輛往來穿梭，施工人員鉚足干勁，跑出項目建設(shè)的“速度與激情”。

昭通光伏高透基材項目，是我市與旗濱集團(tuán)簽訂的重要項目之一。市委、市政府高度重視，各級各部門強化要素保障，目前，這一項目相繼取得能評、環(huán)評、用地等手續(xù)，水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，項目建設(shè)進(jìn)度可以說是一周一個變化。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是群眾增收最直接、最有效的辦法，也是增強脫貧地區(qū)“造血”功能、幫助脫貧人口就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計。

2022年以來，昭通市大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，產(chǎn)業(yè)投資逆勢上漲，增幅達(dá)41.7%。合盛硅業(yè)水電硅、旗濱光伏高透基材等重大項目克服重重困難加快推進(jìn)，中晟10萬噸鋰離子電池負(fù)極材料一期、鋰宸2萬噸天然石墨負(fù)極材料和 5000 噸氧化亞硅負(fù)極材料等重點產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。白鶴灘水電站16臺機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電，巧家海壩、小羊窩光伏項目并網(wǎng)發(fā)電。

然而，2022年昭通全市經(jīng)濟(jì)總量僅為1541億元，在全省排第七位，與周邊州（市）相比差距很大。面對現(xiàn)實，市委認(rèn)為，昭通要實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，首要的任務(wù)就是要把項目建設(shè)這塊“蛋糕”做大。

抓好項目建設(shè)，就等于抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。全市聚焦壯大“三個經(jīng)濟(jì)”，做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，堅定不移做大規(guī)模、擴(kuò)大總量，打造高原特色農(nóng)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、綠色硅鋁產(chǎn)業(yè)、磷化工及新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“5個千億元級產(chǎn)業(yè)”。

思路決定出路，出路在于落實。

一年來，全市緊盯全年和到季、到月投資目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)在庫項目建設(shè)，推動項目早開工、早入庫、早納統(tǒng)，持續(xù)強化項目投資支撐。密切跟蹤國家和省的政策取向、投資導(dǎo)向，搶抓政策機(jī)遇，切實把政策變成思路、把思路變成方案、把方案變成項目。立足資源稟賦，加大項目謀劃儲備和招商引資力度，加快落地一批建鏈、補鏈、強鏈、延鏈項目，著力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。健全落實調(diào)度機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制、督導(dǎo)考核機(jī)制，堅持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手抓、兩促進(jìn)，確保“產(chǎn)”的任務(wù)落細(xì)落實。

大項目的開工建設(shè)，帶來的是產(chǎn)業(yè)升級大跨越、鄉(xiāng)村振興大提速、城市設(shè)施大提升；大項目的開工建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源不斷的動能。

2023年，昭通累計開工產(chǎn)業(yè)項目657個，“五個千億元級”產(chǎn)業(yè)集群加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)投資完成578.9億元、增長35%、占總投資的43.9%，能源外工業(yè)投資首次超過房地產(chǎn)投資、增長61%。

2023年，昭通謀劃布局的以糧食為基礎(chǔ)，蘋果、竹子、馬鈴薯、天麻、花椒、特色養(yǎng)殖“6大特色產(chǎn)業(yè)”為支撐，蔬菜、烤煙、鄉(xiāng)村旅游“3大產(chǎn)業(yè)”為補充的“1+6+3”產(chǎn)業(yè)體系強勢推進(jìn)，預(yù)計農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)1200億元。目前，蘋果、竹子、天麻、花椒面積分列全省第一，馬鈴薯種植面積穩(wěn)居全省第二。

與此同時，昭通堅持以“道路為基、鐵路為骨、港口為節(jié)、航空為翼”，打造高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)、廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)交通強市建設(shè)，大力發(fā)展“交通＋”模式，形成“路衍經(jīng)濟(jì)”，讓沿線群眾“因路而興”“因路而富”。

興“城”，打造宜居宜業(yè)“幸福地”

“我們每天都要到公園逛一逛，到處都是綠樹、鮮花和草坪，心情非常愉悅。”在省耕國學(xué)文化公園、元寶山城市體育公園、望海樓公園、清官亭公園，到處都能看到健身鍛煉的市民，他們?yōu)樯钤谶@座宜居幸福的城市而倍感驕傲。

城市的品質(zhì)和競爭力直接關(guān)系到人們的生活質(zhì)量和幸福感，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合無疑是昭通實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越的重要路徑。然而，長期以來，昭通因為歷史欠賬較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾比較突出。只有堅持城鄉(xiāng)融合“一盤棋”整體謀劃思路，聚焦提升城鎮(zhèn)化率，才能扎實做好“城”的文章。

正是基于這樣的認(rèn)識，市委科學(xué)把握全市功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展。明確提出，要做“大”昭魯一體化中心城市和鎮(zhèn)雄縣城；做“強”昭陽、鎮(zhèn)雄、水富，做“特”彝良、魯?shù)椤⒋箨P(guān)、鹽津，做“優(yōu)”威信、巧家、永善、綏江；做“美”縣城，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

興城之舉，起于規(guī)劃；強市之業(yè)，成于實干。

——科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展空間。一年來，全市緊扣城市發(fā)展定位，立足自身資源稟賦、區(qū)位條件、功能定位，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，高質(zhì)量做好國土空間總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制，留足城市發(fā)展空間。同時，科學(xué)調(diào)控好房地產(chǎn)價格，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，加大保障性住房建設(shè)力度，優(yōu)化住房供給，多元化滿足群眾剛性住房需求。

——加快完善城市配套功能。一年來，全市統(tǒng)籌推進(jìn)健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸福縣城“五城共建”，深入實施城市更新居住品質(zhì)提升和城鄉(xiāng)綠美三年行動，加快推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等“三區(qū)一村”改造，加大學(xué)校、醫(yī)院、公園等建設(shè)力度，為市民提供更優(yōu)美舒適宜居的城市生活環(huán)境，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源的需求。

——實施水電移民搬遷和易地扶貧搬遷，提升全市城鎮(zhèn)化率。一年來，全市加快完善和落實促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策措施，堅持“政府引導(dǎo)、市場推動、群眾自愿”的原則，推進(jìn)農(nóng)村群眾搬遷進(jìn)城、進(jìn)廠。

全市各級各部門如同一個個精密咬合的齒輪，組成一臺臺永動的機(jī)器不停運轉(zhuǎn)，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)度的箭頭向規(guī)劃時點前進(jìn)，城市顏值不斷被刷新，城市品質(zhì)不斷在提升：昭陽有序推進(jìn)陜西會館、李氏家廟、廣東會館等古城保護(hù)修繕項目；魯?shù)榫o扣昭魯一體化發(fā)展，新區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造如火如荼；巧家做優(yōu)以白鶴灘水電站大壩為核心、“一城三鎮(zhèn)”為重點的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；鎮(zhèn)雄圍繞50萬人中等城市目標(biāo)，加速健康、美麗、文明、智慧、幸福“五城同創(chuàng)”；水富聚焦“融入長江經(jīng)濟(jì)帶、對接成渝經(jīng)濟(jì)圈”，“港園城”融合發(fā)展強勢推進(jìn)……

2023年，昭通11個縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資211.13億元，一座座城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異。

2023年，昭通市謀劃“城”的文章重點建設(shè)項目653個、總投資2452.81億元，全域發(fā)力推進(jìn)城市建設(shè)與開發(fā)。

“這幾年，昭通城變化太大了，不僅街道變漂亮了，提升改造后的公園功能更加完善，環(huán)境也更加舒適了。”從昭通中心血站退休后就到昆明生活了8年的趙女士，今年又回到了昭通。

高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群和美麗宜居的城市環(huán)境，吸引了越來越多的人到昭通生活、工作、落戶，一座樂業(yè)之城、福祉之城已悄然形成，城市發(fā)展帶來的紅利讓昭通煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

聚“人”，描繪美好生活“新圖景”

人，既是生產(chǎn)者又是消費者，是決定城市發(fā)展的最根本動力，是實現(xiàn)產(chǎn)城融合的出發(fā)點、連接點和落腳點。

昭通作為人口大市，做好“人”的文章尤為重要和緊迫。市委把“人”放在第一位，多層次、多維度抓實脫貧成果鞏固拓展、民生改善、社會治理，抓好教育、人才引進(jìn)、衛(wèi)生醫(yī)療和康養(yǎng)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等關(guān)乎民生的大事、小事、具體事，牢牢守住“不發(fā)生規(guī)模性返貧、不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)、生態(tài)安全”三條底線，全力保障發(fā)展安全，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

確保脫貧人口和城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收。一年來，昭通持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，積極拓寬群眾增收渠道，堅持示范引領(lǐng)抓實鄉(xiāng)村振興示范園（田園綜合體）建設(shè)和脫貧致富示范區(qū)先導(dǎo)工程，讓群眾“幸福感滿滿”。同時分層分類落實好轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動、綜合性保障、惠民政策、節(jié)支減支等措施，確保2023年底人均純收入8500元以下對象全部消除，脫貧人口年人均純收入加快趕上全省平均水平。

千方百計縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。一年來，昭通聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民工等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，著力解決失地農(nóng)民、重病重學(xué)、就業(yè)困難等特殊群體收入問題，切實增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，收入差距比從2022年的2.6:1縮小到2.48:1。

統(tǒng)籌推進(jìn)民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一年來，昭通聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等事關(guān)群眾切身利益的問題，加快民生補短板項目建設(shè)，強化社會保障和公共服務(wù)。加大科技創(chuàng)新主體和優(yōu)秀人才引進(jìn)培育力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，以創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，構(gòu)建起“產(chǎn)、城、人”和諧共進(jìn)的發(fā)展格局。

“就業(yè)服務(wù)‘零距離’，政策送到‘家門口’，讓我們感到暖心。”前來求職的王國發(fā)如是說。

“開學(xué)前，很擔(dān)心小女兒不能就讀于五小，現(xiàn)在終于如愿以償，很開心。”孩子進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，市民成海燕倍感欣慰。

“入住人才小區(qū)，服務(wù)周到熱情，為我們這些到昭通干事創(chuàng)業(yè)者解決后顧之憂。”來自省農(nóng)科院的李隆偉博士夸贊道。

城市以人為本，善治溫暖民心。眼下的昭通，“產(chǎn)、城、人”三篇文章已成為引領(lǐng)昭通市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，推動全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、一般公共預(yù)算收入、脫貧群眾收入增速排在云南省前列，全市上下大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大抓城市建設(shè)、大抓群眾增收的氛圍日益濃厚。

道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。2023年，只是昭通做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章三年行動邁出的第一步。剛剛召開的市委五屆七次全會提出，要堅定不移做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，全力推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展開創(chuàng)新局面。目標(biāo)已鎖定，方向更明確。新的一年，新的進(jìn)發(fā)。全市上下將踔厲奮發(fā)、勇毅前行，接續(xù)做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，讓高質(zhì)量跨越式發(fā)展的底色更亮、成色更足。

昭通日報記者：劉建忠

圖片均來自昭通日報圖視庫

校對：胡遠(yuǎn)松