為深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的意見〉的通知》和《教育部、國家發(fā)展改革委、財政部關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》精神，持續(xù)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體基本公共教育服務水平差距，提供更加公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務，加快建設教育強省，辦好人民滿意的教育，確保到2027年初步建立優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系，到2035年州（市）域義務教育均衡發(fā)展水平顯著提升，全部縣（市、區(qū)）域義務教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，結合我省實際，提出如下工作措施。

一、推進學校建設標準化，加快縮小區(qū)域教育差距

（一）實施義務教育學校標準化建設工程。完善我省義務教育學校辦學標準，統(tǒng)籌實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教育強國推進工程等項目，推動義務教育學校校舍建設、安全防范建設、教學儀器裝備、數(shù)字化基礎環(huán)境、學校班額、教師配備等辦學條件達到規(guī)定標準，加強教學及輔助用房、生活用房、運動場地等校舍建設和飲水、洗浴等設施設備配備。具備條件的地區(qū)可以通過政府購買服務方式為學校提供安保、食堂、宿管、衛(wèi)生健康等方面服務，鼓勵為非寄宿制學校提供學生就餐和午休條件。省級和州（市）級資源配置重點向經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市、區(qū)）傾斜。

（二）推進全省教育數(shù)字化建設。按照國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動要求，升級改造、新建全光纖校園網(wǎng)并覆蓋教室、功能室、辦公室和主要教學區(qū)域，中小學校全面接入教育專網(wǎng)。為全省中小學每個班級教室配備1套多媒體教學設備、音響視頻設備，滿足基本數(shù)字化課堂教學及交互需求。建設云南教育公共服務平臺，建設教育管理系統(tǒng)和學生、教師、學校基本數(shù)據(jù)庫及數(shù)字檔案，開發(fā)學校管理、教學資源及應用。推動師生用好用足國家和省級平臺資源，提高師生數(shù)字素養(yǎng)和信息技術應用能力。

（三）嚴格落實教師編制標準。落實國家中小學教職工編制標準和統(tǒng)籌管理相關規(guī)定，做好城鄉(xiāng)之間、學段之間動態(tài)管理，提高編制使用效益。加大中小學緊缺學科教師補充力度，支持各地區(qū)優(yōu)化教師資源配置，調(diào)整優(yōu)化富余教師，通過專業(yè)培訓轉崗或兼課補充體育、藝術、科學、勞動、信息科技等緊缺學科教師。支持學區(qū)內(nèi)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)籌實施走教制度，確保小規(guī)模學校開齊開足國家課程。經(jīng)濟社會發(fā)展較好的地區(qū)不得從怒江州、迪慶州和邊境縣（市）、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（市、區(qū)）等搶挖優(yōu)秀校長和教師。

（四）加快怒江州、迪慶州和邊境縣（市）教育發(fā)展。加大對怒江州、迪慶州和邊境縣（市）教育資金和項目傾斜力度，通過教師培訓計劃、公費師范生培養(yǎng)、優(yōu)師計劃、特崗計劃、銀齡講學計劃、“三區(qū)”人才支持計劃教師專項等政策，有效補充優(yōu)質(zhì)教師。實施大學生援邊支教（實習）項目，從高等學校選拔符合條件的學生到定點幫扶縣（市、區(qū)）學校開展支教（實習），加強組團式、針對性幫扶。繼續(xù)實施國家通用語言文字普及提升工程和學前學會普通話計劃。將中華民族共同體意識宣傳教育納入學校育人全過程，筑牢各族師生中華民族共同體思想基礎，實施鑄牢中華民族共同體意識教育示范學校創(chuàng)建工作。

二、推進城鄉(xiāng)教育一體化，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距

（五）優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局結構。建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，制定優(yōu)化縣域義務教育資源配置的指導意見和城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃。堅持義務教育學位主要由公辦學校提供。省級制定城鎮(zhèn)義務教育學位配置標準，州（市）、縣（市、區(qū)）合理規(guī)劃并保障足夠建設用地。強化州（市）中心城市學位供給，在城鎮(zhèn)化人口聚居地區(qū)留足教育空間，適度超前規(guī)劃布局學校。城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設學校與住宅建設首期項目同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。持續(xù)建設和改造優(yōu)化學生上學路徑和校園周邊交通環(huán)境。

（六）辦好寄宿制和小規(guī)模學校。在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設一批寄宿制學校，優(yōu)先配置教學專業(yè)人員、教學輔助人員和教育管理人員。建立健全學業(yè)輔導和生活幫扶機制，提升寄宿制學校教育教學質(zhì)量。科學穩(wěn)妥整合小、散、弱的小規(guī)模學校，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，充分發(fā)揮小班教學優(yōu)勢，突出因材施教，密切關注學生思想動態(tài)和身心健康，健全家校常態(tài)化溝通機制，切實提高育人水平。

（七）擴大優(yōu)質(zhì)學校覆蓋面。對有條件的、辦學水平和群眾認可度較高的學校，“一校一案”合理制定挖潛擴容工作方案，通過充分利用現(xiàn)有校舍資源、改擴建教學樓、建設新校區(qū)、合并周邊薄弱學校、傾斜調(diào)配教師編制等方式，在不產(chǎn)生大班額大校額情況下，進一步擴大學位供給。按照3—5年一周期制定新優(yōu)質(zhì)學校成長發(fā)展規(guī)劃，通過高起點舉辦新建學校、改造幫扶基礎相對較好的學校等方式，加快辦好一批條件較優(yōu)、質(zhì)量較高、群眾滿意的“家門口”新優(yōu)質(zhì)學校。

（八）提升鄉(xiāng)村學校教育質(zhì)量。推進城鄉(xiāng)學校共同體建設，促進優(yōu)質(zhì)學校輻射帶動鄉(xiāng)村薄弱學校常態(tài)化，推動優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校、辦學條件薄弱學校流動，確保鄉(xiāng)村學校都有城鎮(zhèn)學校對口幫扶。充分利用鄉(xiāng)土資源服務校本課程建設和教育教學，用好數(shù)字教育資源，豐富體育、美育、勞動教育等內(nèi)容和形式，持續(xù)推動學校家庭社會協(xié)同育人。持續(xù)推進控輟保學工作，壓實“雙線四級”和班主任責任，加強義務教育學籍管理和日常考勤管理。

（九）推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。強化義務教育質(zhì)量監(jiān)測及結果運用，加強教學管理，優(yōu)化教學方式，提升課堂教學水平、課后服務水平和作業(yè)設計水平，持續(xù)鞏固“雙減”成效，不斷提升義務教育質(zhì)量。認真落實縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估規(guī)劃，“一縣一案”明確實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時間表、路線圖。推動昆明、曲靖、玉溪等教育基礎較好的州（市）加大統(tǒng)籌力度，探索在州（市）域內(nèi)更大范圍推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑。遴選一批基礎較好的縣（市、區(qū)）先行先試，率先實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

三、推進師資配置均衡化，加快縮小校際教育差距

（十）健全完善優(yōu)質(zhì)教育資源輻射引領機制。完善集團化辦學和學區(qū)制管理辦法及運行機制，采取“優(yōu)質(zhì)學校＋新建學校、農(nóng)村學校、薄弱學校”方式，促進優(yōu)質(zhì)學校帶動薄弱學校全面提升管理、課程、教學、教研水平。推進義務教育學區(qū)制管理，以縣（市、區(qū)）為單位合理劃分學區(qū)范圍，實現(xiàn)縣域內(nèi)學區(qū)制管理全覆蓋。逐年提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中比例，并向薄弱初中和農(nóng)村初中傾斜。

（十一）推進校長教師有序交流輪崗。制定義務教育教師“縣管校聘”交流配置指導性意見。以縣（市、區(qū)）為單位制定校長和優(yōu)秀骨干教師交流輪崗具體實施方案。將到鄉(xiāng)村學校或辦學條件薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件；原則上在同一學校連續(xù)任教達到一定年限的校長和優(yōu)秀骨干教師應優(yōu)先進行交流輪崗。省、州（市）、縣（市、區(qū)）對在各層級培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀骨干教師的學校給予獎勵支持，按照國家和省有關規(guī)定對作出突出貢獻的校長、教師在相關評優(yōu)表彰中予以傾斜。

（十二）實施優(yōu)秀教師培養(yǎng)工程。制定并實施教師發(fā)展提升規(guī)劃，優(yōu)化省、州（市）、縣（市、區(qū)）、校四級培訓體系，持續(xù)實施“國培計劃”、義務教育青年教師培訓計劃等項目。優(yōu)化師范生培養(yǎng)方案和課程體系，探索建立新招聘教師在辦學水平較高的學校見習培養(yǎng)制度。建好用好名師工作室，每個縣（市、區(qū)）至少組建1個“一級校長工作室”，推動優(yōu)質(zhì)教學資源共享。健全各級教研體系，推動各地各校常態(tài)化有效開展區(qū)域教研、網(wǎng)絡教研、校本教研。依法保障教師工資待遇，依據(jù)不同鄉(xiāng)村學校的艱苦邊遠程度健全落實教師差異化多樣化補助政策。持續(xù)推進教師周轉宿舍建設。

四、推進教育關愛制度化，加快縮小群體教育差距

（十三）嚴格落實義務教育招生入學政策。全面推進義務教育免試就近入學和公辦民辦學校同步招生政策。采取單校劃片或多校劃片等舉措，確保各學區(qū)之間教育資源基本均衡。全面落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學政策，建立隨遷子女信息檔案和流動監(jiān)測預警機制，保障符合條件的隨遷子女在流入地平等接受義務教育。

（十四）提升特殊教育質(zhì)量。支持殘疾兒童較多的縣（市、區(qū)）建設特殊教育學校，持續(xù)推進省、州（市）、縣（市、區(qū)）特殊教育資源中心建設。鼓勵殘疾兒童在普通學校隨班就讀。大力發(fā)展非義務教育階段特殊教育，推動特殊教育與普通教育、職業(yè)教育以及醫(yī)療康復和信息技術等相結合。配齊特殊教育教師，加大教師培訓力度，推動特殊教育教師專業(yè)化發(fā)展。在中小學教師輪訓中，增加特殊教育內(nèi)容，引導普通學校教師提升開展特殊教育的素養(yǎng)和能力。

（十五）精準關愛特殊群體學生。完善摸排制度，強化教育與民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、殘聯(lián)等部門間數(shù)據(jù)交換共享，加強對留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童、孤兒、家庭經(jīng)濟困難學生的關愛幫扶和教育資助，各級各類學生資助政策實現(xiàn)“應助盡助”。通過分層教學、學科老師課后輔導、師生結對、學生結對、黨員干部包保等方式，幫助學習困難學生增強信心、主動求知、健康成長。強化社區(qū)參與，支持活動中心和社會組織開展服務留守兒童有關工作。實施“專門教育示范學校規(guī)范化建設項目”，有效預防未成年人違法犯罪。

五、統(tǒng)籌推進面向?qū)W生的其他公共服務，全面提升育人質(zhì)量

（十六）加快發(fā)展普惠性非基本公共教育服務。逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園，穩(wěn)步增加公辦學位供給，推進學前教育普及普惠發(fā)展。引導和扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，保障普惠性民辦幼兒園在分類定級、項目申報、教師培訓和職稱評審等方面與公辦幼兒園享有同等地位。構建符合我省實際的國家、省、州（市）三級托管幫扶體系，通過實施“五個一批”實現(xiàn)普通高中托管幫扶縣域全覆蓋，提高縣域普通高中辦學水平。建設一批具有科技、人文、外語、體育、藝術等方面特色的普通高中，積極發(fā)展綜合高中。

（十七）做好學生衛(wèi)生健康和心理健康服務。采取學校招聘、購買服務、醫(yī)院派駐、醫(yī)生托管等方式，推動大中小學校和幼兒園配齊專兼職醫(yī)務人員，建好用好校園醫(yī)務室和保健室。持續(xù)做好兒童青少年近視防控、傳染病防治、校園食品安全等工作。建立云南省學生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)管理平臺，定期開展學生體質(zhì)健康監(jiān)測，建立健全學生健康檔案。建好云南省“守望云心”心理服務平臺，支持昆明等有條件的州（市）建設區(qū)域性心理健康干預和治療中心，健全干預體系，每學年至少開展1次學生心理測評，支持關心關注學生心理健康的社會服務機構發(fā)展。

（十八）促進畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全完善分階段、全覆蓋的畢業(yè)生職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導體系，精準開展重點群體就業(yè)幫扶，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全畢業(yè)生去向登記制度。全面推廣使用國家大學生就業(yè)服務平臺—24365校園招聘服務，實施“百萬大學生興云南行動”，推進“宏志助航”計劃，持續(xù)開展“書記校長訪企拓崗促就業(yè)專項行動”。

（十九）全面落實“五育”并舉。加強學校思想政治工作和意識形態(tài)工作，推動思政課程和課程思政深度融合，統(tǒng)籌用好國家中小學思政課統(tǒng)編教材，不斷提高教師專職化專業(yè)化水平。開展“學習新思想做好接班人”、“開學第一課”等德育品牌活動，深入打造“張桂梅思政大講堂”第一“金課”。全面落實義務教育、普通高中課程方案和課程標準，加強科學教育，強化德智體美勞五育并舉。落實“健康第一”教育理念，確保每天校內(nèi)鍛煉1小時。加強體育、美育、勞動教育，培養(yǎng)學生的體育興趣、審美能力和勞動習慣。

（二十）推進家校社協(xié)同育人。各類愛國主義教育基地、研學實踐基地和圖書館、博物館、體育館、美術館、科技館、青少年宮等，按規(guī)定向中小學生及學齡前兒童免費或優(yōu)惠開放，積極開展各類寓教于樂的科技、文體活動。依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施，建設覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的家長學校等家庭教育指導服務站，促進學校、家庭、社會教育協(xié)調(diào)發(fā)展。支持開展優(yōu)秀影片進校園活動，保障每名中小學生每學期至少觀看2次優(yōu)秀影片。

六、強化組織領導與改革創(chuàng)新，抓好責任落實

（二十一）堅持黨政同責辦教育。加強黨的全面領導，建立健全“五級書記”抓基礎教育工作機制。各州（市）、縣（市、區(qū)）黨委每年要將構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系納入教育工作進行專題研究，并向上級黨委述職。全面落實中小學校黨組織領導的校長負責制。把構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系作為州（市）和縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責督導評估的重要內(nèi)容。完善領導干部聯(lián)系學校、上思政課制度，各級黨政班子成員要掛鉤聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的1所基礎教育薄弱學校，每年至少2次到聯(lián)系學校調(diào)研指導并推動解決存在問題。

（二十二）強化改革創(chuàng)新。全面落實學前教育、義務教育、普通高中、特殊教育四個教育質(zhì)量評價指南和云南省實施方案，督促推動中小學校和幼兒園對標提質(zhì)、依標整改，引導學校樹立科學教育質(zhì)量觀，引導家長樹立科學育兒觀。以建設面向南亞東南亞教育輻射中心、鑄牢中華民族共同體意識教育示范樣板為目標，從推進中小學生態(tài)文明教育、健全基礎教育公共服務體系、以“雙減”撬動教育教學整體變革、以教育數(shù)字化賦能基礎教育、構建良好基礎教育生態(tài)等方面不斷強化區(qū)域統(tǒng)籌和改革攻堅，建設基礎教育綜合改革實驗區(qū)。鼓勵探索創(chuàng)新，支持有條件的州（市）、縣（市、區(qū)）和學校開展綜合改革試點，及時總結推廣試點創(chuàng)新經(jīng)驗。

（二十三）強化部門協(xié)同。教育部門要會同有關部門為深化教育教學改革、提高基礎教育質(zhì)量提供保障條件，切實管好學校。組織部門要加強對黨政領導班子及有關領導干部履行教育職責的考核，按照干部管理權限做好教育部門和單位領導干部選拔任用工作，指導學校做好黨建工作。機構編制部門要做好學校編制保障工作。發(fā)展改革部門要將基本公共教育服務體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。財政部門要加大財政投入，優(yōu)化支出結構，把義務教育作為教育財政投入保障的重中之重，嚴格落實“兩個只增不減”要求，教育經(jīng)費投入要向教育教學質(zhì)量提升、優(yōu)質(zhì)資源輻射引領等方面傾斜。人力資源社會保障部門要牽頭依法落實教師待遇，為學校招聘教師提供支持。其他有關部門按照各自職責抓好落實。