根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》，云南省人力資源和社會(huì)保障廳起草了《云南省城鎮(zhèn)公益性崗位管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為2024年1月31日。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

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云南省城鎮(zhèn)公益性崗位管理暫行規(guī)定

（征求意見稿）

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)公益性崗位開發(fā)管理工作，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)援助，更好地服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號(hào)）、《財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2023〕181號(hào)）和《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》（2007年11月5日勞動(dòng)保障部令第28號(hào)公布）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

第二條各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門應(yīng)將城鎮(zhèn)公益性崗位開發(fā)管理作為建立健全就業(yè)援助制度、開展就業(yè)援助的重要措施，作為守住就業(yè)底線的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。

第三條各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)公益性崗位的規(guī)劃開發(fā)、資金監(jiān)管和政策法規(guī)的貫徹落實(shí)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)公益性崗位相關(guān)補(bǔ)助資金的籌集監(jiān)管；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)公益性崗位的經(jīng)辦實(shí)施和補(bǔ)貼兌付。

第四條崗位設(shè)置按照“按需設(shè)崗、以崗定人、總量控制”的原則，綜合考慮就業(yè)困難人員的就業(yè)需求、社會(huì)公共利益需要、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和就業(yè)補(bǔ)助資金承受能力，科學(xué)合理控制城鎮(zhèn)公益性崗位規(guī)模。

第五條城鎮(zhèn)公益性崗位安置人員是我省法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，當(dāng)?shù)貞艏袆趧?dòng)能力、就業(yè)意愿且辦理了失業(yè)登記，無(wú)法通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)的就業(yè)困難人員。

第六條城鎮(zhèn)公益性崗位是指由政府出資或政策扶持設(shè)置，堅(jiān)持“托底線、救急難、臨時(shí)性”屬性，由各類用人單位開發(fā)并經(jīng)當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的公共服務(wù)類基層崗位、輔助性公共管理類崗位（一般不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位）。主要包括：

（一）基層非營(yíng)利性社會(huì)管理和輔助性公共管理崗位，具體包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、社區(qū)矯正、群團(tuán)工作等基層公共便民服務(wù)管理類崗位。

（二）城鎮(zhèn)輔助性社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，具體包括道路交通、治安巡防、市政管理、扶貧輔助、公共環(huán)境衛(wèi)生、就業(yè)社保協(xié)管等崗位。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位等工勤服務(wù)輔助性崗位，具體包括保潔、保綠、保安、收發(fā)文件等崗位。

（四）本省家政服務(wù)業(yè)行業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的中小微企業(yè)申請(qǐng)開發(fā)的城鎮(zhèn)公益性崗位。

第七條機(jī)關(guān)事業(yè)單位開發(fā)的城鎮(zhèn)公益性崗位數(shù)要結(jié)合每年機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制情況和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)公益性崗位數(shù)量進(jìn)行總量調(diào)控，空編超過10%的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，不得新增開發(fā)城鎮(zhèn)公益性崗位。

第八條城鎮(zhèn)公益性崗位實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，用人單位負(fù)責(zé)就業(yè)困難人員的日常管理工作，實(shí)行考勤制度，確定工作職責(zé)，制定相應(yīng)的管理制度和考核獎(jiǎng)懲細(xì)則，如實(shí)向當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)上報(bào)就業(yè)困難人員的上崗履職、崗位變動(dòng)、解除或終止勞動(dòng)合同（含公益性崗位安置協(xié)議，下同）等動(dòng)態(tài)情況，并依法提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)和必要工作條件。

第九條城鎮(zhèn)公益性崗位安置就業(yè)困難人員應(yīng)面向社會(huì)公開，符合條件的人員自愿申報(bào)，不得設(shè)置歧視性和限制性用人條件，堅(jiān)持勞動(dòng)者和用人單位雙向選擇，確保公開、公平、公正。

第十條本省家政服務(wù)業(yè)行業(yè)、物業(yè)管理服務(wù)行業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的中小微企業(yè)申請(qǐng)開發(fā)的城鎮(zhèn)公益性崗位數(shù)量原則上不超過該企業(yè)為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)的10%，吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，且簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按本規(guī)定申請(qǐng)崗位補(bǔ)貼。

第十一條城鎮(zhèn)公益性崗位安置就業(yè)困難人員期限首次不超過36個(gè)月，距法定退休年齡不足5年的，可延續(xù)至其法定退休年齡（以初次核定其享受城鎮(zhèn)公益性崗位補(bǔ)貼時(shí)的年齡為準(zhǔn)）。

第十二條城鎮(zhèn)公益性崗位安置就業(yè)困難人員期滿，退出城鎮(zhèn)公益性崗位1個(gè)月后仍難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化就業(yè)的，在按程序再次認(rèn)定為就業(yè)困難人員資格后，經(jīng)本人申請(qǐng)可按規(guī)定予以二次安置，累計(jì)安置次數(shù)不超過2次；優(yōu)先安置其他渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的零就業(yè)家庭就業(yè)困難成員、離法定退休年齡不足五年的大齡就業(yè)困難人員、具備相應(yīng)勞動(dòng)能力且符合崗位要求的殘疾人，各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門將再次安置信息分別逐級(jí)呈報(bào)至上級(jí)主管對(duì)口單位備案。

第十三條城鎮(zhèn)公益性崗位安置應(yīng)當(dāng)按照公布信息、報(bào)名申請(qǐng)、資格審核、招用公示、合同備案、社保參保的流程進(jìn)行。

第十四條城鎮(zhèn)公益性崗位人員出現(xiàn)空缺后，應(yīng)及時(shí)對(duì)外發(fā)布招用信息并按照上述第十三條流程補(bǔ)充錄用。

第十五條城鎮(zhèn)公益性崗位安置就業(yè)困難人員上崗前，用人單位或公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，符合規(guī)定的可以申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

第十六條提供托底性安置崗位的用人單位，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕錄用公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦的就業(yè)困難人員。經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的就業(yè)困難人員，上崗前連續(xù)3次拒絕與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的托底性安置崗位的，或2次因個(gè)人主觀原因與用人單位提前解除勞動(dòng)合同，不再提供就業(yè)援助進(jìn)行崗位安置。

第十七條用人單位應(yīng)依法與安置在城鎮(zhèn)公益性崗位的就業(yè)困難人員簽訂勞動(dòng)合同，辦理就業(yè)登記，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

第十八條城鎮(zhèn)公益性崗位勞動(dòng)合同的解除或終止按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用人單位應(yīng)當(dāng)于解除或終止勞動(dòng)合同之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將人員名單報(bào)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)用人單位意見和崗位空缺情況，及時(shí)通過推薦其他就業(yè)困難人員補(bǔ)充或重新公布崗位信息公開招用。

第十九條城鎮(zhèn)公益性崗位人員有下列情形之一的，用人單位可與其解除勞動(dòng)合同，并書面報(bào)當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。

（一）通過其他途徑已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的。

（二）達(dá)到法定退休年齡勞動(dòng)合同自然終止的。

（三）無(wú)正當(dāng)理由不能堅(jiān)持正常工作的。

（四）非本人完成工作，另找他人頂替的。

（五）提供虛假材料或故意隱瞞個(gè)人身份信息的。

（六）在崗期間有違法行為或嚴(yán)重違反用人單位管理制度的。

（七）擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理或自主創(chuàng)業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。

（八）其他法定情形不適宜繼續(xù)工作的。

第二十條各州（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，健全就業(yè)困難人員的認(rèn)定、退出管理服務(wù)機(jī)制，做好到期人員退出城鎮(zhèn)公益性崗位的工作。

（一）對(duì)安置期滿、年齡偏大、就業(yè)困難、生活無(wú)來(lái)源的人員，通過及時(shí)接續(xù)失業(yè)保險(xiǎn)、享受最低生活保障、鼓勵(lì)用人單位留用、市場(chǎng)自主擇業(yè)等多渠道退出。對(duì)有意愿留用此類人員的用人單位，可給予一定補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由各州（市）財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)不同性質(zhì)崗位的留用期限、留用人員情況確定，相關(guān)補(bǔ)助資金由各地自行籌集，不得從中央轉(zhuǎn)移支付就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

（二）對(duì)具備市場(chǎng)就業(yè)能力的城鎮(zhèn)公益性崗位安置人員，用人單位要配合當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過送信息、送服務(wù)、送培訓(xùn)，幫助其盡快轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

（三）對(duì)工作稱職、表現(xiàn)優(yōu)秀，用人單位有意愿留用的公益性崗位安置人員，當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可引導(dǎo)用人單位按照平等、自愿、協(xié)商一致的原則與其訂立新的勞動(dòng)合同，負(fù)擔(dān)全額工資、福利待遇并繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

第二十一條城鎮(zhèn)公益性崗位人員的崗位待遇按照“中央轉(zhuǎn)移支付就業(yè)補(bǔ)助資金兜底保障+地方財(cái)政扶持+用人單位適度調(diào)整”的指導(dǎo)原則確定。

第二十二條通過城鎮(zhèn)公益性崗位安置就業(yè)困難人員的用人單位，按規(guī)定可享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及申領(lǐng)發(fā)放程序，按照《云南省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條安置城鎮(zhèn)公益性崗位的用人單位要及時(shí)向當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)崗位補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)非營(yíng)利性公共服務(wù)類、公共管理類崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)（非全日制城鎮(zhèn)公益性崗位按小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），經(jīng)營(yíng)性企業(yè)崗位補(bǔ)貼每人每月為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20%，崗位補(bǔ)貼兌現(xiàn)至企業(yè)。

第二十四條安置在城鎮(zhèn)公益性崗位的適齡女性在安置期間懷孕生產(chǎn)的，按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》執(zhí)行。女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期（以下簡(jiǎn)稱孕婦三期）期間勞動(dòng)合同期未滿的，不在崗期間停發(fā)崗位補(bǔ)貼，停發(fā)崗位補(bǔ)貼期間不計(jì)入安置期限；孕婦三期期間勞動(dòng)合同期滿的，待孕婦三期結(jié)束后正常終止或解除勞動(dòng)關(guān)系。上崗未滿36個(gè)月有意愿續(xù)簽的，由用人單位和城鎮(zhèn)公崗人員自行協(xié)商，如未實(shí)現(xiàn)續(xù)簽，有意愿繼續(xù)從事城鎮(zhèn)公益性崗位的，可重新申請(qǐng)安置，累計(jì)安置期限（以核定其實(shí)際享受城鎮(zhèn)公益性崗位補(bǔ)貼加總時(shí)間為準(zhǔn)）不得超過36個(gè)月。

第二十五條城鎮(zhèn)公益性崗位人員按規(guī)定退出公益性崗位后暫未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第二十六條有條件的當(dāng)?shù)卣陀萌藛挝豢筛鶕?jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高公益性崗位人員崗位待遇，提標(biāo)部分資金由當(dāng)?shù)卣陀萌藛挝蛔曰I解決。

第二十七條各州（市）人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)公益性崗位用人單位和人員的跟蹤管理指導(dǎo)，根據(jù)本暫行規(guī)定等政策法規(guī)進(jìn)一步完善規(guī)章制度，細(xì)化經(jīng)辦流程，并報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳備案。

第二十八條各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過當(dāng)?shù)孛襟w、政府部門網(wǎng)站、政府公眾號(hào)等媒體渠道，做好公益性崗位名稱數(shù)量、崗位補(bǔ)貼、設(shè)立單位、安置人員名單、享受補(bǔ)貼時(shí)間等城鎮(zhèn)公益性崗位安置信息公示公開工作，自覺接受群眾監(jiān)督。?

第二十九條各州（市）人力資源社會(huì)保障部門要定期對(duì)城鎮(zhèn)公益性崗位人員的勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、崗位待遇發(fā)放、上崗考勤等城鎮(zhèn)公益性崗位開發(fā)使用管理情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查不合格的用人單位限期整改，經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的，取消開發(fā)設(shè)置城鎮(zhèn)公益性崗位資格。用人單位和人員存在掛崗、弄虛作假、冒名頂替以及違反政策獲取城鎮(zhèn)公益性崗位上崗資格等違規(guī)違紀(jì)問題的，一經(jīng)查實(shí)立即取消用人單位使用城鎮(zhèn)公益性崗位人員資格，用人單位負(fù)責(zé)退繳違規(guī)申領(lǐng)的補(bǔ)貼資金，3年內(nèi)不得申請(qǐng)新開發(fā)設(shè)置城鎮(zhèn)公益性崗位，注銷相關(guān)就業(yè)困難人員資格，并追究有關(guān)當(dāng)事人、經(jīng)辦人責(zé)任。

第三十條各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)建立城鎮(zhèn)公益性崗位人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行實(shí)名制管理，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)部門的橫向數(shù)據(jù)比對(duì)協(xié)查。堅(jiān)持“凡安置必錄入”的要求，對(duì)安置在城鎮(zhèn)公益性崗位的就業(yè)困難人員，全部錄入公共就業(yè)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握城鎮(zhèn)公益性崗位人員的增減變動(dòng)和勞動(dòng)報(bào)酬、崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放等情況，并及時(shí)做好數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新維護(hù)。

第三十一條本暫行規(guī)定施行前開發(fā)并安置就業(yè)困難人員的城鎮(zhèn)公益性崗位，可按各地原有規(guī)定執(zhí)行至政策享受期限屆滿；本暫行規(guī)定下發(fā)施行后，我省城鎮(zhèn)公益性崗位開發(fā)管理按照本暫行規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條本暫行規(guī)定中的：“以上”包含本級(jí)，表示大于或等于；“以下”不包含本級(jí)，表示小于；“1年”是指時(shí)間跨度連續(xù)12個(gè)自然月；涉及年齡認(rèn)定的以居民身份證記載的出生日期認(rèn)定其年齡。

第三十三條本暫行規(guī)定自年月日起施行，由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋；國(guó)家另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。