“天藍(lán)藍(lán)的、水清清的，有綠樹、小船和拱橋，這畫面多美呀！”愛好攝影的劉大爺坐在昭通城望海樓文化公園廣場的石凳子上感慨地說道，并用手中的相機記錄下美好的畫面。

近年來，昭通市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的執(zhí)法理念，通過夯實執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能得到全面提高，人民群眾滿意度不斷提升。

精心組織

強化全年全員大練兵

近年來，昭通市生態(tài)環(huán)境局緊緊圍繞培育一支“政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)、守清廉”的生態(tài)環(huán)境烏蒙鐵軍工作目標(biāo)，以“作風(fēng)革命”“效能革命”為抓手，積極推進全員執(zhí)法模式，探索推行環(huán)保執(zhí)法“六項機制”，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，著力提升生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法質(zhì)效。

2020年，昭通市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作實施方案》以及相關(guān)配套文件，進一步壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，推動守法常態(tài)化。2020年以來，市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊每年組織開展生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)8批次200余人次，從業(yè)務(wù)知識、法律素養(yǎng)、典型案例、現(xiàn)場實操等全面提升全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平。2023年，組織開展“我的案卷我來講，我的案卷你來評”活動，采取“講解+提問+評議”方式，對2批次280余件行政處罰案卷開展評查，既發(fā)現(xiàn)了案卷辦理過程中存在的問題和不足，又起到“以評促學(xué)，以查促改”的效果，切實發(fā)揮案卷評查發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、規(guī)范執(zhí)法行為的積極作用。

緊貼實戰(zhàn)練精兵。在全面落實云南省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法大練兵活動方案的基礎(chǔ)上，打造“綠劍昭通”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法品牌，以突出實戰(zhàn)、突出重點、突出聯(lián)動、突出創(chuàng)新為原則，實施全年、全員、全過程環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，將執(zhí)法力量組合搭配，通過以強帶弱、以老帶新，充分利用無人機、衛(wèi)星遙感等科技手段，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管方式，使環(huán)境違法行為“無處藏身”。3年來，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共參加生態(tài)環(huán)境部大氣監(jiān)督幫扶專項行動3次，參加全省生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查9次，8個集體和80名個人獲生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳通報表揚。

突出重點強執(zhí)法。聚焦“兩污”治理，赤水河、昭魯大河、漁洞水庫，畜禽養(yǎng)殖、攪拌站、煤礦、非煤礦山、醫(yī)療廢物處置、集中式飲用水源地等10個重點領(lǐng)域行業(yè)，統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法力量開展專項執(zhí)法檢查，全面深入開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查。2023年，“綠劍昭通”執(zhí)法檢查活動共檢查企事業(yè)單位或點位1570個，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題3458個，其中，立行立改問題1813個，一般環(huán)境問題1509個，環(huán)境違法問題136個。

擂臺比武同競技。為激發(fā)執(zhí)法隊伍工作活力，營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍。2023年，舉辦“綠劍昭通”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法比武競賽活動，比武分為執(zhí)法理論知識測試和現(xiàn)場執(zhí)法實操技能比武。11個縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域業(yè)務(wù)能手、骨干組成的11支代表隊共40余人同場競技，經(jīng)過多輪比拼角逐，10名個人、6個團體脫穎而出，分獲個人和團體一、二、三等獎。

推行包容審慎執(zhí)法

優(yōu)化營商環(huán)境

市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊始終堅持“執(zhí)法與服務(wù)并重”工作理念，在持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度的同時，不斷提升服務(wù)意識，增強服務(wù)主動性，積極為企事業(yè)單位營造健康的市場環(huán)境。

在開展現(xiàn)場執(zhí)法中，市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊堅持寬嚴(yán)結(jié)合，對守法企業(yè)“無事不擾”，將治污成效好、環(huán)境管理規(guī)范的11家企業(yè)納入常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單。持續(xù)推行事前宣傳、事前提醒、事前預(yù)警、監(jiān)管督辦、驗收銷號、回頭檢查“六項機制”。常態(tài)化開展“送法入企”活動，2023年共發(fā)放《致全市企事業(yè)單位和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者強化生態(tài)環(huán)境保護的公開信》2000余份，點對點幫扶企業(yè)50家，開展行業(yè)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)3批次，對1450余家企事業(yè)單位4300余人開展面對面法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識宣傳講解，將環(huán)保普法貫穿事前、事中、事后全過程，讓企業(yè)深刻認(rèn)識到環(huán)境違法的嚴(yán)重后果，有效提升了企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識，為企業(yè)綠色發(fā)展夯實生態(tài)環(huán)境法治基礎(chǔ)。通過執(zhí)法監(jiān)管、幫扶約談等方式及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題，及時提醒、及早糾偏，對拒不整改的企事業(yè)單位依法嚴(yán)肅查處，對違法企業(yè)“利劍高懸”，依法給予從快從嚴(yán)打擊，徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)違法成本低的錯誤觀念。2023年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共辦理生態(tài)環(huán)境保護行政處罰案件135件，罰款1600萬元，查封扣押6件，移送司法機關(guān)行政拘留2件、涉嫌環(huán)境刑事犯罪4件，對120家企業(yè)減輕處罰金額1000余萬元，做到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有力度更有溫度。

大力踐行“一線工作法”，定期對合盛硅業(yè)、旗濱玻璃等重點在建項目開展現(xiàn)場“一對一”幫扶，對市級以上審批項目（渝昆高鐵、魯巧高速）進行抽查，及時交辦發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2023年，全市通過“雙隨機、一公開”共檢查企事業(yè)單位640家次。

從“一般”到“雙第一”

始終堅守初心

“2021年以前，昭通生態(tài)環(huán)保執(zhí)法能力水平排名全省中游，甚至被調(diào)侃為‘只能查砂石料廠、礦山的隊伍’。”前些年昭通市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法人員執(zhí)法檢查、案件辦理、卷宗制作水平與全省先進州（市）差距明顯，曾被冠以“業(yè)務(wù)不行、水平不行、能力差”隊伍。全市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊員始終憋著一股勁，懷著不服輸?shù)挠職猓獝u而后勇，埋頭苦干、鉆研業(yè)務(wù)、共同提高，請專家指導(dǎo)，終于把“不行”的帽子摘掉了，在全省脫穎而出，各項工作在全省名列前茅。

2022年，在云南省重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法比武競賽中，昭通市生態(tài)環(huán)境局榮獲團體三等獎，市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊副支隊長馬俊榮獲個人一等獎。2023年，在云南省重點行業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法比武競賽中，昭通市生態(tài)環(huán)境局獲得團體一等獎，昭陽區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法大隊副大隊長虎森獲得個人一等獎，斬獲“雙第一”；在全省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化、執(zhí)法信息化建設(shè)與評比工作中，昭通市生態(tài)環(huán)境局達到規(guī)范化建設(shè)單位命名標(biāo)準(zhǔn)要求，被省生態(tài)環(huán)境廳命名為“云南省第一批生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)單位”。

防風(fēng)險、查隱患

守牢生態(tài)環(huán)境安全底線

始終把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，強化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格落實環(huán)境安全主體責(zé)任，對每個行業(yè)存在的問題舉一反三、認(rèn)真排查，扎實做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查、研判、防控、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作，守好生態(tài)環(huán)境安全底線。

自2021年起，我市每年開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查，緊緊圍繞大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、集中式飲用水水源地、江河湖庫、自然保護地、兩污、煤礦、非煤礦山、畜禽養(yǎng)殖、黑臭水體、工礦企業(yè)、核與輻射安全等群眾關(guān)注度高的生態(tài)環(huán)保問題重點開展排查，對排查出的問題進行梳理、分類，實行“清單式”管理，交辦各縣（市、區(qū)）逐一制定整改方案，與多部門共同推進生態(tài)風(fēng)險隱患有效整治，掛賬銷號。通過幾輪排查，真正做到了“底數(shù)清，重點明”，每個問題都有方案、有措施、有行動、有成效。

強化應(yīng)急演練

妥善處置突發(fā)環(huán)境事件

2023年3月24日，云南省生態(tài)環(huán)境廳和昭通市人民政府在鎮(zhèn)雄縣聯(lián)合舉行以“交通事故導(dǎo)致油罐車內(nèi)大量運載燃油泄漏流入赤水河”為背景的云南省2023年赤水河流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，省、市、縣三級聯(lián)動，密切配合，投入大量人力物力，使用了無人船、無人機等新技術(shù)手段，做到了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。通過此次演練，提升了赤水河流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置能力，檢驗了預(yù)案、錘煉了隊伍，強化了各級各部門及區(qū)域間的應(yīng)急聯(lián)動，全面提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的快速反應(yīng)能力。

2023年，全市共發(fā)生3起一般性突發(fā)環(huán)境事件。3月1日水麻高速公路鹽津縣境內(nèi)一輛大型貨車發(fā)生側(cè)翻，導(dǎo)致所載部分油體泄漏至路面并沿橋梁泄水孔滴漏至大關(guān)河牛欄溝電站庫區(qū)，泄漏油料呈黑色，造成庫區(qū)長度約100米影響帶，覆蓋水域面積約300平方米。事件發(fā)生后，市、縣兩級積極應(yīng)對，及時開展應(yīng)急監(jiān)測，果斷采取應(yīng)急處置措施，在下游5級電站投放吸油氈、吸油毯等應(yīng)急處置物開展攔截。投入皮劃艇13艘、吸油毯1噸、抽油機2臺，設(shè)置攔污帶90米，隔油圍欄80米，防止向下游擴散。組織協(xié)調(diào)打撈人員36人、轉(zhuǎn)運車輛10輛參與現(xiàn)場打撈回收工作。在全體工作人員的共同努力、協(xié)同配合下，僅用5天就迅速完成現(xiàn)場的打撈處置工作，水面恢復(fù)了平靜。同時，此次事件案情重大，涉及昆明、昭通兩市，通過省、市聯(lián)合、異地同查、信息共享，對環(huán)境違法行為同步開展了立案調(diào)查。

同水共責(zé)、強化協(xié)作

筑牢生態(tài)屏障

昭通境內(nèi)水資源豐富，有金沙江下段水系的金沙江、橫江等，還有長江上游干流水系赤水河等以及烏江水系，生態(tài)環(huán)境保護工作與相鄰省、市有著千絲萬縷的關(guān)系。

為貫徹落實《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》，2020年12月、2022年3月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳向云南省共計交辦昭通市境內(nèi)赤水河流域（云南段）874個入河排污口的監(jiān)督整改工作，其中干流164個（鎮(zhèn)雄段151個，威信段13個），支流710個（鎮(zhèn)雄段399個，威信段311個）。昭通市生態(tài)環(huán)境局制定并印發(fā)了赤水河一、二級主要支流入河排污口“一口一策”整治方案。目前，對所有具備監(jiān)測條件的排污口均開展了取樣監(jiān)測，監(jiān)測率為100%。干流排污口已全部完成整治，完成率100%；支流排污口完成率為93.6%。2023年，完成了金沙江干流、橫江干流、牛欄江干流入河排污口“查、測、溯”工作，其中金沙江干流排查排污口296個，監(jiān)測189個，溯源286個；橫江排查374個，溯源338個，監(jiān)測232個；牛欄江排查溯源129個，監(jiān)測74個。

昭通境內(nèi)江河流域環(huán)境破壞的情況時有發(fā)生，且破壞案件大多具有流動性、跨區(qū)域的特點，我市建立健全了同水共責(zé)、協(xié)同合作、有序有效應(yīng)對突發(fā)水污染事件應(yīng)急聯(lián)動工作機制。2021年12月，我市與曲靖市生態(tài)環(huán)境局和水利局共同簽訂跨流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議，共同推進金沙江流域牛欄江跨市流域突發(fā)水污染事件的聯(lián)防聯(lián)控工作。2022年5月，與貴州省畢節(jié)市簽訂了跨流域環(huán)境執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議，協(xié)定共同防范赤水河流域、烏江流域水污染。2023年4月，與四川省瀘州市，貴州省畢節(jié)市、遵義市生態(tài)環(huán)境局和水利（務(wù)）局共同簽訂了赤水河流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制合作協(xié)議，共同推進赤水河流域突發(fā)水污染事件的聯(lián)防聯(lián)控工作。

目前，昭通中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為98.4%。2023年，全市20個縣級及以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率保持100%，50個地表水?dāng)嗝孢_標(biāo)率首次達到100%，無劣V類斷面。2023年1月至9月，昭通水環(huán)境質(zhì)量位列全國339個地級及以上城市第11位，是云南省排名最好的市。昭通國控省控地表水環(huán)境質(zhì)量排全省16個州（市）第1名。城市醫(yī)療廢物收集處置率100%，完成農(nóng)村生活污水治理行政村571個。

綠水青山就是金山銀山，昭通的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)息息相關(guān)。是環(huán)保人的堅守，是這樣一群可愛的人，始終牢記使命、奮力拼搏，堅持并發(fā)揚了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的昭通環(huán)保鐵軍精神，克服了重重困難，圓滿完成了各項高強度任務(wù)，取得了多項突破性成績，為昭通的生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)譜寫了生動的華章。

昭通日報記者：杜恩亮