習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，要結(jié)合資源稟賦、市場(chǎng)環(huán)境、政策優(yōu)勢(shì)，以改革創(chuàng)新全面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。要從方向路徑、要素支撐等方面系統(tǒng)地推動(dòng)落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展。

深化“三個(gè)認(rèn)識(shí)”

做好國(guó)有企業(yè)改革，高效益運(yùn)營(yíng)好國(guó)有資本，高質(zhì)量服務(wù)改革發(fā)展，必須深化對(duì)國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)的認(rèn)識(shí)，把握本質(zhì)邏輯和內(nèi)在規(guī)律，采取對(duì)癥舉措，開啟國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的新軌跡。一是復(fù)興砥柱。國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的基礎(chǔ)，是中華民族偉大復(fù)興的中流砥柱，是踐行以人民為中心的重要支撐。當(dāng)前，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日盛、國(guó)際斗爭(zhēng)云涌，我國(guó)面臨世界百年未有之大變局，置身于復(fù)雜國(guó)際政治斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)奪的旋渦中，如何能搶抓機(jī)遇，躍上經(jīng)濟(jì)科技的制高點(diǎn)，企業(yè)是主力軍，而國(guó)有企業(yè)是先頭部隊(duì)。要深化對(duì)國(guó)企戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)，全面協(xié)同、高位謀劃、頂層推動(dòng)、企業(yè)作為，在改革中發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)、提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益。二是市場(chǎng)主體。國(guó)有企業(yè)本質(zhì)是企業(yè)，必須深刻認(rèn)識(shí)這一特點(diǎn)。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)誕生和成長(zhǎng)過(guò)程復(fù)雜，市場(chǎng)化水平不高，市場(chǎng)主體地位還沒(méi)有確立，還不能較完全地參與市場(chǎng)化運(yùn)行，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、獨(dú)立運(yùn)行不高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益不好。立足企業(yè)特點(diǎn)和本質(zhì)，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持所有制不變，建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系和構(gòu)架，割斷政企“臍帶”，讓國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)等多元市場(chǎng)主體馳騁市場(chǎng)，求生發(fā)展。三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的特點(diǎn)和本質(zhì)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入企業(yè)市場(chǎng)化改革的治理結(jié)構(gòu)中去，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的作用。與此同時(shí)，也要避免以黨的建設(shè)、黨組織工作取代企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的作用，出現(xiàn)新的“包辦代替”，束縛企業(yè)參與靈活的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，減弱競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展能力。

探索“三個(gè)路徑”

深化國(guó)有企業(yè)改革，聚力抓好市場(chǎng)化改革、嚴(yán)格內(nèi)控管理、聚焦主業(yè)主責(zé)。作為市場(chǎng)化程度不高、各類要素流動(dòng)保障不足的地方國(guó)有企業(yè)，必須抓住新一輪國(guó)有企業(yè)改革的機(jī)遇，突出重點(diǎn)、系統(tǒng)謀劃、全力推進(jìn)，解決地方國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)健運(yùn)行的制約因素和突出問(wèn)題，構(gòu)筑起國(guó)企改革的“四梁八柱”，讓企業(yè)在新的發(fā)展浪潮中輕裝上陣。一是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。市場(chǎng)化改革必須抓住資本、人員、機(jī)制和規(guī)范公共職能四大關(guān)鍵。堅(jiān)持對(duì)資本但求所有、不求所管所限，改革對(duì)資本監(jiān)管模式，大幅縮減管理事項(xiàng)，變?nèi)湕l全能型管理向管考核、管結(jié)果、管風(fēng)險(xiǎn)，有所管、有所放；建立人員市場(chǎng)化機(jī)制，最重要的是取消試管干部身份管理，全面納入市場(chǎng)化選人用人，做到身份市場(chǎng)化、薪酬福利市場(chǎng)化、人才流動(dòng)市場(chǎng)化，切斷管理干部對(duì)體制內(nèi)的依托，讓高級(jí)管理人員充分市場(chǎng)化，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性，帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)各類人員市場(chǎng)化改革；建立資本效益市場(chǎng)化考核機(jī)制、人員選拔分配市場(chǎng)化機(jī)制，強(qiáng)力支撐國(guó)企市場(chǎng)化；地方國(guó)有企業(yè)最難市場(chǎng)化的是地方黨委政府公共職能的承擔(dān)，過(guò)度地承擔(dān)政府公共職能，一定程度上削減了企業(yè)市場(chǎng)功能、影響企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采取市場(chǎng)化手段，以資本化方式讓企業(yè)公共服務(wù)進(jìn)入企業(yè)成本核算及利潤(rùn)的運(yùn)行體系，比如可以采取調(diào)取凈利潤(rùn)等資金、收取國(guó)有資本收益金等方式，用于企業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)職能，還要立足企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展，限定政府分配過(guò)度的公共服務(wù)職能，讓企業(yè)在穩(wěn)健高效運(yùn)行中體現(xiàn)服務(wù)支撐職能。二是嚴(yán)格內(nèi)控管理。建立簡(jiǎn)約、科學(xué)、高效的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮好董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層的運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任，建立完善內(nèi)部授權(quán)、考核、決策制度，完善內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、廉政監(jiān)督，形成運(yùn)營(yíng)高效靈活、監(jiān)督有效的內(nèi)控管理。三是聚焦主業(yè)主責(zé)。堅(jiān)持有所為有所不為的原則，根據(jù)各企業(yè)的人才稟賦及運(yùn)營(yíng)實(shí)際能力，采取市場(chǎng)化方式引導(dǎo)政府資源對(duì)企業(yè)高效配置，立足資源配置聚焦主業(yè)；堅(jiān)持高位切入市場(chǎng)的原則，對(duì)市場(chǎng)化程度高的業(yè)務(wù)，國(guó)企盡量謹(jǐn)慎進(jìn)入或者不進(jìn)入，以免出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)。聚焦高附加值資源、高投入的基礎(chǔ)設(shè)施、高門檻的科技以及附有行政許可等領(lǐng)域確定主業(yè)，立足自身的運(yùn)營(yíng)能力確定主業(yè)。

抓實(shí)“六項(xiàng)重點(diǎn)”

結(jié)合昭通高速公路建設(shè)實(shí)際現(xiàn)狀，抓好黨建、治理、主業(yè)、機(jī)制、人才、文化五大重點(diǎn)，全力推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。一是黨的建設(shè)。抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，構(gòu)建更加融入接地氣的黨建，實(shí)現(xiàn)黨建助推企業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持黨建做減法，減去形式、增加內(nèi)涵式黨建，把握方向引領(lǐng)、思想引導(dǎo)、先鋒引路，讓黨建由形式變內(nèi)涵，發(fā)揮黨建對(duì)企業(yè)的推動(dòng)作用。二是科學(xué)治理。堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度，以法人治理為重點(diǎn)，完善總公司、二級(jí)公司的法人治理結(jié)構(gòu)，依法落實(shí)法人權(quán)利和法定責(zé)任，完善國(guó)資監(jiān)管部門、總公司、二級(jí)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任清單，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任法定考核管理。三是主業(yè)主責(zé)。建立昭通高速四大主業(yè)，聚焦高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)、金融資本、工程施工、港航物流、資源能源五大板塊，根據(jù)產(chǎn)業(yè)板塊科學(xué)進(jìn)行公司資源及投資配置，重點(diǎn)培育打造五大運(yùn)營(yíng)公司，調(diào)整組建高速公路開發(fā)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)高速公路開發(fā)運(yùn)營(yíng)、工程施工公司負(fù)責(zé)工程建設(shè)施工，包括道路養(yǎng)護(hù)、綠化、機(jī)電施工等，組建高速能源公司將加油站資產(chǎn)、成品油以及新能源開發(fā)等納入能源公司，組建港航物流公司負(fù)責(zé)水富港運(yùn)營(yíng)、公鐵水聯(lián)運(yùn)物流，依托資本公司推進(jìn)從融資向金融開發(fā)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型。四是市場(chǎng)機(jī)制。建立市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，內(nèi)部加大改革力度，抓住高管、中層干部的市場(chǎng)化任用及考核，深入推進(jìn)人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，建立根據(jù)業(yè)績(jī)定薪酬、搞分配的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。五是人才隊(duì)伍。通過(guò)市場(chǎng)化的全業(yè)績(jī)管理體系，引導(dǎo)更多人才加入，形成市場(chǎng)化、開放式的人才使用體系。六是文化建設(shè)。建立企業(yè)文化，全力推進(jìn)新型文化元素的打造，努力營(yíng)造高速公路文化環(huán)境和氛圍，堅(jiān)決防止被地方庸俗的人際文化同化和淹沒(méi)，建立不入鄉(xiāng)隨俗的高速公路文化。

嚴(yán)防“四大風(fēng)險(xiǎn)”

作為企業(yè)，要時(shí)刻保持憂患和隨時(shí)再出發(fā)的緊迫感，有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一是戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)刻保持清醒的頭腦，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須跟緊黨的路線方針政策，堅(jiān)持正確政治方向和政治原則不偏向、不動(dòng)搖；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)引領(lǐng)，牢牢把企業(yè)戰(zhàn)略方向置于黨組織把關(guān)定向大局之中，引導(dǎo)廣大職工緊跟黨的政治指引方向。二是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)防以現(xiàn)金流為主的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面謀劃、縝密布置、科學(xué)調(diào)度，確保資金在合理的區(qū)間、企業(yè)財(cái)務(wù)穩(wěn)健運(yùn)行；高度重視科學(xué)合理投資，應(yīng)收賬款、對(duì)外負(fù)債等必須在可控合理，嚴(yán)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是安全風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)必須把安全風(fēng)險(xiǎn)放在重中之重，嚴(yán)防死守不發(fā)生重特大安全事故，全力以赴保障企業(yè)安全運(yùn)行，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。四是廉潔風(fēng)險(xiǎn)。守好廉潔底線，杜絕防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)，特別是防控企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，全面構(gòu)筑企業(yè)廉潔運(yùn)行的制度體系，讓企業(yè)各環(huán)節(jié)在清廉環(huán)境中高效運(yùn)行。

昭通市高速公路投資發(fā)展有限責(zé)任公司 趙成才