晨霧繚繞，霞光灑在河面上，赤水河仿佛披上了一層金色的紗衣，美不勝收。沿河兩岸，青山滴翠。赤水河（昭通段）于2023年10月入選了“第二批美麗河湖優(yōu)秀案例”，再添了這一“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)，赤水河之變，是昭通市堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，踐行“兩山論”、走好“兩化路”、守牢生態(tài)安全底線的生動(dòng)實(shí)踐，成為全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的成功“樣板”。

“一江清水出昭通”。

建立聯(lián)控機(jī)制筑牢生態(tài)保護(hù)網(wǎng)

“通過(guò)堅(jiān)持不懈共同努力，縱貫威信縣城的赤水河一級(jí)支流扎西河水質(zhì)從2020年末的劣Ⅴ類提升到2023年的Ⅲ類……”隆冬時(shí)節(jié)，漫步水清岸綠的扎西河畔，昭通市生態(tài)環(huán)境局威信分局副局長(zhǎng)魏仁貴談起赤水河流域保護(hù)治理取得的明顯成效時(shí)，不禁喜形于色。

赤水河流域（昭通段）人口密度大，人均耕地少，種植結(jié)構(gòu)單一，歷史遺留礦山多，沿岸小水電站多、河道生態(tài)流量不足……近年來(lái)，昭通市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，因地制宜、系統(tǒng)施治，加大源頭污染防治力度，將赤水河流域保護(hù)治理作為政治工程、生態(tài)工程、惠民工程、系統(tǒng)工程一體推進(jìn)，堅(jiān)持謀長(zhǎng)遠(yuǎn)和抓當(dāng)前相結(jié)合，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)與齊抓共管實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，形成了系統(tǒng)推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理長(zhǎng)效機(jī)制，引領(lǐng)全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。

為破解“各自開(kāi)方”“分段治理”難題，昭通市不斷創(chuàng)新流域保護(hù)治理機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境部的關(guān)心指導(dǎo)下，云南省推動(dòng)建立了全國(guó)首個(gè)跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；推進(jìn)全國(guó)首個(gè)地方流域共同立法，云貴川三省同步發(fā)布并實(shí)施《赤水河流域保護(hù)條例》和《關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定》。建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)制；省級(jí)各部門(mén)整合資源，加大對(duì)赤水河保護(hù)治理的支持力度。昭通市堅(jiān)決扛實(shí)源頭責(zé)任、體現(xiàn)源頭擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持整體協(xié)同推進(jìn)保護(hù)治理，把截污治污作為最緊迫的任務(wù)，把生態(tài)修復(fù)作為最關(guān)鍵的舉措，把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的底色，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、政府財(cái)力有限的情況下，2020年以來(lái)，整合保護(hù)治理資金46.62億元，全面實(shí)施“禁漁、‘兩污’治理、面源污染防治、生態(tài)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”六大行動(dòng)；建成污水處理設(shè)施126座，衛(wèi)生公廁432座，衛(wèi)生戶廁15.88萬(wàn)座，畜禽糞污有機(jī)肥廠2座、轉(zhuǎn)運(yùn)中心2個(gè)，生活垃圾處理設(shè)施16座，整治入河排污口64個(gè)；關(guān)閉礦山116個(gè)、煤礦礦井23對(duì)、養(yǎng)殖場(chǎng)18家，治理歷史遺留硫黃礦渣727.71萬(wàn)噸、修復(fù)礦山209座，新造人工林10萬(wàn)畝。拆除流域內(nèi)17座小水電站并完成生態(tài)修復(fù)；魚(yú)類從2020年初的36種恢復(fù)到至今的42種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物金沙鱸鯉重現(xiàn)赤水河；村莊綠化種樹(shù)15.05萬(wàn)株，建成生態(tài)觀光廊道62.1公里、口袋公園20余處、精品示范村6個(gè)、美麗村莊42個(gè)；流域內(nèi)生產(chǎn)總值從2017年80億元增加到2023年140.66億元，人均可支配收入從2017年1萬(wàn)元增加到2023年1.72萬(wàn)元……

市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)雄分局工作人員采集赤水河水樣并檢測(cè)。

多舉措守護(hù)好“一江清水”

2024年1月25日，生態(tài)環(huán)境部公布了2023年第四季度和1—12月全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況，昭通市水環(huán)境質(zhì)量位列全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市第11位、較2022年上升6位，成為云南省唯一連續(xù)三年進(jìn)入全國(guó)前30名的州（市）。這份成績(jī)背后，折射出全市上下為保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心和毅力。

昭通市地處金沙江下游，是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障和云南省“三屏兩帶”生態(tài)安全格局重要組成部分，生態(tài)地位特殊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大。2023年以來(lái)，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求、群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的新期待，市委、市政府始終秉持“綠水青山映初心，奮楫篤行踐使命”理念，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全市上下堅(jiān)持把生態(tài)安全作為“三條底線”之一，堅(jiān)持“保護(hù)為先、治污為重、擴(kuò)綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本”總體思路，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局工作的突出位置來(lái)謀劃推進(jìn)，系統(tǒng)打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，創(chuàng)新推動(dòng)赤水河保護(hù)治理，扎實(shí)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)，著力化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)決守牢生態(tài)安全底線，奮力開(kāi)啟生態(tài)文明建設(shè)新征程。藍(lán)天白云下的美麗昭通破繭成蝶，青山綠水間綠色屏障巋然屹立，良田沃土上生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，一幅幅綠帶繞烏蒙、高峽出平湖的美麗新畫(huà)卷正在昭通大地徐徐鋪展。全市20個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%，50個(gè)國(guó)控、省控、市控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率首次達(dá)到100%。昭通國(guó)控、省控地表水環(huán)境質(zhì)量排名全省16個(gè)州（市）第一位……

2023年，制定《昭通市“十四五”受污染耕地安全利用方案》《昭通市2023年受污染耕地安全利用計(jì)劃》《昭通市涉重金屬堆存點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作方案》等文件，完成55家礦區(qū)歷史遺留固體廢物排查，推進(jìn)7個(gè)涉重金屬?gòu)U渣堆存點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)治理、水土流失治理、石漠化治理、地質(zhì)災(zāi)害治理和礦山生態(tài)修復(fù)，新增完成礦山生態(tài)修復(fù)3743畝，新增完成水土流失綜合治理550.42平方公里、完成率為118.12%。威信縣創(chuàng)建成2023年度省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，昭通累計(jì)創(chuàng)建成國(guó)家和省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)7個(gè)。貫徹執(zhí)行《昭通市揚(yáng)塵污染防治條例》，建立昭通中心城市大氣污染防治部門(mén)會(huì)商機(jī)制，2023年共召開(kāi)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議4次，定期調(diào)度分析研判大氣污染防治面臨形勢(shì)，會(huì)商針對(duì)性措施辦法。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，昭陽(yáng)區(qū)、鎮(zhèn)雄縣垃圾焚燒發(fā)電廠穩(wěn)定運(yùn)行，昭通中心城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為98.4%，位列全省第三名。

昭通市堅(jiān)持以“拓荒牛”的勁頭抓環(huán)境污染防治，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)的舉措，如同一道道屏障守護(hù)著綠水青山；一項(xiàng)項(xiàng)豐碩的成果，如同一支支妙筆描繪出昭通嶄新的生態(tài)畫(huà)卷。

牢記使命護(hù)航綠水青山

昭通市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《昭通市優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法履職效能評(píng)估實(shí)施方案（試行）》《昭通市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍能力提升和執(zhí)法大練兵工作方案》《昭通市2023年“綠劍昭通”生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查暨實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)方案》等文件，對(duì)全市污染源自動(dòng)監(jiān)控、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、危廢處置單位等重點(diǎn)行業(yè)及赤水河流域、金沙江干流、金沙江一級(jí)支流（橫江、牛欄江、以禮河）、南廣河干流、烏江流域等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面推行正面清單、柔性執(zhí)法、審慎包容等6項(xiàng)執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持守法宣傳和執(zhí)法服務(wù)相結(jié)合，做到對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)違法企業(yè)“利劍高懸”，執(zhí)法效能全面提升，僅2023年對(duì)90家企業(yè)減輕處罰金額共800余萬(wàn)元。省生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法交辦的2780個(gè)問(wèn)題，整改完成2770個(gè)，完成率99.7%。自2015年新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，全市生態(tài)環(huán)境部門(mén)共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書(shū)1800余份，罰款2.4億余元。累計(jì)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件40件，涵蓋水、土、氣、林業(yè)資源及礦山修復(fù)等多個(gè)領(lǐng)域，修復(fù)賠償總金額達(dá)800余萬(wàn)元。充分發(fā)揮“三線一單”在規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的“仲裁”作用，持續(xù)深化“放管護(hù)”改革，出臺(tái)《優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展15條措施》等改革實(shí)招，全面推行“靠前服務(wù)、掛幫指導(dǎo)、一對(duì)一跟蹤、容缺受理”工作機(jī)制，跟蹤服務(wù)全市10個(gè)領(lǐng)域100個(gè)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。開(kāi)展環(huán)境審批效能、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能和生態(tài)環(huán)境要素保障大提升行動(dòng)，落實(shí)“三集中三到位”等為民措施，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片掛聯(lián)環(huán)評(píng)審批、專班服務(wù)、跨省通辦、一網(wǎng)通辦、容缺受理等機(jī)制，落實(shí)“四減”要求，開(kāi)辟民生工程綠色通道，最大限度壓縮審批時(shí)限。累計(jì)完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批和環(huán)境影響登記表備案14300余個(gè)。

因地制宜系統(tǒng)施策治理農(nóng)村生活污水

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，也是當(dāng)前全市污染防治工作中最大的短板。市委、市政府高度重視，市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理摸底排查的通知》，組建工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。2023年，召開(kāi)全市農(nóng)村生活污水治理威信現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，組織市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)干部10000余人，完成117萬(wàn)余戶農(nóng)村生活污水摸底排查并錄入平臺(tái)。建立了農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀底數(shù)、治理任務(wù)、設(shè)施問(wèn)題“三張清單”和攻堅(jiān)行動(dòng)方案，為下一步科學(xué)治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。率先在赤水河流域因地制宜探索出農(nóng)村生活污水治理“納管、集中收集處理、集中資源化利用、分散資源化利用”4種模式，并逐步在全市推廣。2023年新增完成75個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理，治理率提高到45.57%，較2022年提高7.09個(gè)百分點(diǎn)。

以督察整改成效引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理

督察整改是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)督察工作成效的重要指標(biāo)。昭通召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、專題會(huì)10余次研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。全面梳理2023年度需要整改完成的歷次生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改問(wèn)題清單，進(jìn)行縣、市、區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一交辦，并明確相關(guān)事項(xiàng)。對(duì)市級(jí)牽頭整改單位提出明確要求。全力配合生態(tài)環(huán)境部西南督察局明察暗訪并將問(wèn)題交辦市直有關(guān)單位和（縣、市、區(qū)）督促整改。對(duì)2022年未完成整改的5個(gè)“兩污”滯后問(wèn)題在全市進(jìn)行通報(bào)，并抄送市紀(jì)委市監(jiān)委，責(zé)令采取有力措施加快整改。市委督查室、市政府督查室牽頭開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，并對(duì)整改完成問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”，鞏固提升整改成效，嚴(yán)防問(wèn)題反彈。配合完成第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。通過(guò)不懈努力，由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室編撰的《督察整改看成效典型案例匯編》一書(shū)收集了全國(guó)94個(gè)案例進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)，其中昭通有2個(gè)，分別是《徹底清退小水電繪就最美生態(tài)河——云南省昭通市徹底清理整治赤水河流域小水電站典型案例》《堅(jiān)持舉一反三 突出標(biāo)本兼治——云南省真抓實(shí)改推進(jìn)全省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)》。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題和群眾投訴舉報(bào)問(wèn)題按時(shí)整改完成率于2023年均實(shí)現(xiàn)百分百。歷次生態(tài)環(huán)保督察累計(jì)反饋問(wèn)題171個(gè)，已整改完成162個(gè)、正在整改9個(gè)，整改完成率達(dá)94.7%；轉(zhuǎn)辦群眾投訴舉報(bào)件646件已全部辦結(jié)。2023年省級(jí)督察反饋的68個(gè)問(wèn)題，已制定整改方案，問(wèn)題整改有序推進(jìn)；交辦的186件信訪投訴舉報(bào)件已辦結(jié)163件。

健全長(zhǎng)效機(jī)制消除風(fēng)險(xiǎn)隱患

2023年12月21日召開(kāi)的全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)明確要求：牢牢守住生態(tài)安全底線，在措施上就是要常態(tài)化開(kāi)展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，注重源頭治理，讓問(wèn)題越來(lái)越少、越來(lái)越小。

市生態(tài)環(huán)境局制定了《昭通市全面深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治方案》，常態(tài)化開(kāi)展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)交辦、動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)銷號(hào)。2023年共排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位75個(gè)，現(xiàn)已完成整改點(diǎn)位30個(gè)，點(diǎn)位整改完成率為40%。2022年排查重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位158個(gè)，已完成整改點(diǎn)位104個(gè)，點(diǎn)位整改完成率為65.82%。于2023年12月再次開(kāi)展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，共排查點(diǎn)位82個(gè)、排查問(wèn)題132個(gè)，及時(shí)交辦并督促各縣（市、區(qū)）對(duì)每個(gè)問(wèn)題認(rèn)真研究，舉一反三，確保有方案、有措施、有行動(dòng)、有成效，切實(shí)消除區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。通過(guò)常態(tài)化排查整治、日常監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患呈現(xiàn)越來(lái)越少、越來(lái)越小的良好態(tài)勢(shì)。

青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新，這是每個(gè)昭通百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境的美好憧憬，也是建設(shè)美麗家園的美好藍(lán)圖。如今在昭通，無(wú)論是繁華城市，還是美麗鄉(xiāng)村，“綠水青山就是金山銀山”理念已深入人心，成為共識(shí)。未來(lái)，昭通將始終堅(jiān)持守牢生態(tài)安全底線不動(dòng)搖，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更大力度、更嚴(yán)作風(fēng)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓綠水青山底色更亮，金山銀山成色更足，接續(xù)走好生態(tài)文明建設(shè)“新長(zhǎng)征”，為云南爭(zhēng)當(dāng)“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”作出更大貢獻(xiàn)。

昭通日?qǐng)?bào)記者：杜恩亮? ?通訊員：母世權(quán)