各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為加快推進我省森林草原防滅火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的決策部署，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合我省工作實際，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，堅持黨的領(lǐng)導、屬地負責，堅持預(yù)防為主、防救結(jié)合，堅持建強基礎(chǔ)、補齊短板，堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，全面推進防滅火一體化，持續(xù)優(yōu)化體制機制，壓緊壓實防控責任，深化源頭治理，加強基礎(chǔ)建設(shè)，推動科技創(chuàng)新，提升隊伍能力，有效防范化解重特大火災(zāi)風險，為實施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標提供有力支撐。

（二）主要目標。到2025年，實現(xiàn)工作重心、治理方式、基礎(chǔ)建設(shè)、火災(zāi)撲救、安全建設(shè)的“五個縱深拓展”，全省森林火災(zāi)年均受害率穩(wěn)定控制在0.9‰以內(nèi)，草原火災(zāi)受害率控制在2‰以內(nèi)。到2030年，全民防火意識和法治觀念持續(xù)增強，綜合防控水平全面提升，基本實現(xiàn)森林草原防滅火治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、扛牢火災(zāi)防控責任

（三）扛牢扛實黨政領(lǐng)導責任。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，強化屬地黨委和政府領(lǐng)導責任，實行屬地政府行政首長負責制。結(jié)合落實林長制，適時發(fā)布總林長令、防火命令，層層簽訂責任書，清單化明確省、州市、縣、鄉(xiāng)、村各級林長防區(qū)、責任、措施。通過整合資源、試點先行、示范引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的村組防滅火規(guī)范化建設(shè)，健全省級統(tǒng)籌、州市負責、縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制。（省應(yīng)急管理廳、省林草局等按職責分工負責，各州、市、縣、區(qū)黨委和政府負責落實。以下均需各級黨委和政府落實，不再列出）

（四）扛牢扛實部門監(jiān)管責任。各級森林草原防滅火指揮部成員單位根據(jù)職責分工承擔各自責任。應(yīng)急管理部門負責綜合防、專業(yè)救、抓統(tǒng)籌，林草部門負責專業(yè)防、早期救、抓行業(yè)，公安機關(guān)負責破火案、保治安、協(xié)助防，各級各類專業(yè)隊伍負責撲大火、攻險段、合力防，構(gòu)建齊抓共管的防控工作格局。（省應(yīng)急管理廳、省林草局、省公安廳、省森林消防總隊、應(yīng)急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責）

（五）壓緊壓實經(jīng)營單位和個人責任。在林牧區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營、調(diào)查設(shè)計、建設(shè)施工、采石采礦、康養(yǎng)旅游等各類活動的單位和個人要嚴格履行責任，劃定責任區(qū)，確定責任人，簽訂責任書，認真落實各項火災(zāi)防控措施。（省應(yīng)急管理廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省能源局等按職責分工負責）

三、建強組織指揮體系

（六）健全指揮體系。加強各級森林草原防滅火指揮部及辦公室業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在主管部門領(lǐng)導班子中配備防滅火實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導干部。各級應(yīng)急管理、林草部門分管負責同志按規(guī)定相互兼任黨委委員、黨組成員，實現(xiàn)上下對應(yīng)。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省應(yīng)急管理廳、省林草局、省公安廳等按職責分工負責）

（七）強化職能作用。充分發(fā)揮各級森林草原防滅火指揮部及辦公室的牽頭抓總作用，防火期堅持實戰(zhàn)化運行，主要成員單位開展聯(lián)合值班值守、聯(lián)合辦公。各有關(guān)部門及屬地政府在上級森林草原防滅火指揮部的統(tǒng)一指揮下，細化任務(wù)分工，明確銜接關(guān)系，形成工作合力。（省應(yīng)急管理廳、省林草局、省公安廳、省森林消防總隊、省氣象局等按職責分工負責）

（八）優(yōu)化運行機制。健全完善中央駐滇單位與省直部門八方聯(lián)席會議、滇黔川渝藏五方聯(lián)防聯(lián)控等工作機制，協(xié)同做好會商研判、預(yù)警響應(yīng)、信息共享、應(yīng)急聯(lián)防，妥善處置交界區(qū)域火情。在應(yīng)急管理部、國家林草局等有關(guān)部委的指導下，持續(xù)加強與緬甸、越南、老撾易過火邊境地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控，切實防范境外火患。（省應(yīng)急管理廳、省林草局、省民政廳、省外辦、省森林消防總隊、應(yīng)急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責）

四、深化源頭治理

（九）提高全民防火意識。豐富宣教手段，融合村規(guī)民約，積極推進防火宣傳進林區(qū)、進景區(qū)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭，有針對性開展規(guī)范農(nóng)事用火、文明祭祀用火等專題宣傳。強化警示教育，及時曝光違法違規(guī)火案，以案釋法、以案促改，形成強大震懾，全面構(gòu)筑群防群治的人民防線。（省委宣傳部、省林草局、省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省教育廳、省文化和旅游廳、中國電信云南分公司、中國聯(lián)通云南省分公司、中國移動云南公司等按職責分工負責）

（十）嚴格野外火源管控。健全林長、護林員、村組專管員“一長兩員”網(wǎng)格化管護體系，涉林村委會配置2—3名初發(fā)火處置人員，常態(tài)化開展巡護檢查。堅持疏堵結(jié)合，森林草原防火期嚴格執(zhí)行5個100%野外火源管理制度，規(guī)范用火審批，強化野外用火管控，杜絕火源火種進山入林。加強行刑銜接，完善有獎舉報制度，嚴厲打擊違法違規(guī)野外用火行為。科學布設(shè)防火隔離帶，開展計劃燒除和林下清除，積極探索農(nóng)作物秸稈、林下可燃物綜合利用。（省林草局、省應(yīng)急管理廳、省科技廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十一）加強隱患排查整治。在精準復(fù)盤、風險普查的基礎(chǔ)上，突出“三山一線一市”等重點區(qū)域、重點目標，繪制森林草原火災(zāi)風險隱患“一張圖”，明確靶向治理措施，實行限時整改、動態(tài)銷號管理。制定森林草原火災(zāi)風險隱患判定標準，實行重大問題隱患責任倒查制度。軍民融合、發(fā)展改革、民政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門以及石油化工、電力等企業(yè)，協(xié)同抓好本行業(yè)領(lǐng)域的火災(zāi)隱患排查整治。（省林草局、省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省能源局、中石化云南石油分公司、中石油云南石化有限公司、云南電網(wǎng)公司等按職責分工負責）

五、加強專業(yè)力量建設(shè)

（十二）加強指揮員隊伍建設(shè)。按照國家規(guī)定組織開展指揮員選聘、培訓、考核、評估，實行持證上崗。突出正面激勵作用，成績突出的，在選拔任用、職務(wù)職級晉升、評先獎優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。堅持以戰(zhàn)領(lǐng)訓、分級培訓，由省級負責州市、縣兩級，州市級負責鄉(xiāng)、村兩級等基層一線指揮員培訓，著力提升專業(yè)指揮能力。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省應(yīng)急管理廳、省林草局、省森林消防總隊、應(yīng)急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責）

（十三）加強綜合性消防救援力量建設(shè)。爭取國家增加森林消防隊伍駐防力量，提升森林草原防滅火核心能力，加快形成“固守重點、因險前置”的布防格局。落實國家有關(guān)航空消防建設(shè)方案，升級改造江川、麗江白沙、保山長嶺崗直升機場，新建大理、怒江直升機場，加快建設(shè)場站、起降點、取水點等航空消防基礎(chǔ)設(shè)施，有效提升立體化消防響應(yīng)能力。（省應(yīng)急管理廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省森林消防總隊、應(yīng)急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責）

（十四）加強地區(qū)防滅火隊伍建設(shè)。落實國家應(yīng)急體系規(guī)劃，到2025年底，推動防火高危縣、高風險縣、一般火險縣和林區(qū)重點單位分別組建不少于100人、50人、30人、20人的專業(yè)撲火隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建不少于15人的半專業(yè)撲火隊。堅持平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)合演練，規(guī)范地區(qū)隊伍的訓練內(nèi)容、組訓方式、考核標準。隊伍建設(shè)與運行經(jīng)費納入同級地方財政預(yù)算，完善管理和保障機制。（省應(yīng)急管理廳、省林草局、省財政廳、省森林消防總隊等按職責分工負責）

（十五）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立森林草原防滅火智庫和專家咨詢制度。鼓勵支持高等學校、職業(yè)學校、科研院所開設(shè)相關(guān)學科專業(yè)，拓展急需緊缺人才培育渠道。探索建立森林草原志愿消防員制度，發(fā)揮社會撲救力量作用。注重在實戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才。（省應(yīng)急管理廳、省林草局、省科技廳、省民政廳、省教育廳、省森林消防總隊等按職責分工負責）

六、完善防火基礎(chǔ)設(shè)施

（十六）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。完善各級森林草原防滅火專項規(guī)劃并推動實施，優(yōu)化建設(shè)任務(wù)，提升工程建設(shè)質(zhì)量。明確林牧區(qū)防滅火設(shè)施布局，林牧區(qū)各類工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收防滅火設(shè)施。國家和省級防火建設(shè)項目單位要按規(guī)定足額落實配套經(jīng)費。（省應(yīng)急管理廳、省林草局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

（十七）加強重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力爭取國家項目支持，堅持“平急兩用”，加快推進生態(tài)防火工程建設(shè)。支持將林區(qū)公路按行政等級列入公路建設(shè)規(guī)劃，提高路網(wǎng)密度和通達水平。到2024年底，新建改造重點林區(qū)1.55萬公里應(yīng)急道路。到2025年底，力爭重點林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度達到4.7米/公頃、國有林區(qū)路網(wǎng)密度達到3.1米/公頃。（省林草局、省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

七、突出科技賦能

（十八）強化科技支撐。發(fā)揮高等學校和科研院所優(yōu)勢，深化高原高山、干熱河谷林火防御和引水上山、以水滅火、地空配合、軍警民協(xié)同處置等重大課題研究。爭創(chuàng)森林防火、木材科學與技術(shù)等國家重點實驗室，搭建科技創(chuàng)新平臺，加速科研成果轉(zhuǎn)化，推廣運用智慧防火、智能滅火新技術(shù)。（省應(yīng)急管理廳、省林草局、省教育廳、省科技廳、省公安廳等按職責分工負責）

（十九）提升信息化水平。積極參與國家級森林草原火災(zāi)預(yù)防管理和滅火指揮通信系統(tǒng)建設(shè)，到2025年，實現(xiàn)省、州市、縣三級全覆蓋和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸覆蓋。加快大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)深度應(yīng)用，普及“防火碼”、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等防控手段。（省林草局、省應(yīng)急管理廳、省公安廳、中國電信云南分公司、中國聯(lián)通云南省分公司、中國移動云南公司等按職責分工負責）

（二十）加快裝備轉(zhuǎn)型升級。建立防滅火物資全鏈條保障機制，落實森林草原防滅火設(shè)施裝備配置規(guī)范。加強以水滅火設(shè)備配備，加大機械化裝備應(yīng)用力度，到2025年，力爭縣級配備不少于5組高揚程接力水泵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和國有林場、自然保護地配備1組以上高揚程接力水泵，重點林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1輛以上山地消防車，涉林村逐步配齊輕便的以水滅火和安全防護裝備。（省應(yīng)急管理廳、省林草局、省財政廳、省機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責）

八、科學安全高效處置

（二十一）提升監(jiān)測預(yù)警能力。以國家森林草原防滅火信息共享平臺為依托，以省級預(yù)警監(jiān)測平臺為骨干、以各級預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)為補充，構(gòu)建天空地一體、全域覆蓋的預(yù)警監(jiān)測體系。采取衛(wèi)星監(jiān)測、航空巡護、視頻監(jiān)控、塔臺瞭望、地面巡查等多種手段，提升火情監(jiān)測覆蓋率、識別準確率、核查反饋率。到2030年，重點林區(qū)視頻監(jiān)測覆蓋率達到90%以上。（省應(yīng)急管理廳、省林草局、省科技廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

（二十二）強化應(yīng)急處置準備。立足應(yīng)對大火巨災(zāi)和同時應(yīng)對多場火災(zāi)，圍繞隊伍建設(shè)、物資調(diào)度、力量集結(jié)、科學增援等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌做好省級預(yù)案修訂、專項預(yù)案完善和地區(qū)應(yīng)急預(yù)案制定，強化針對性演練。嚴格落實國家和地區(qū)各類救援力量聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)機制。動態(tài)優(yōu)化部署，在重點時段、重點地區(qū)實施指揮、力量和裝備靠前駐防。加快物資儲備庫建設(shè)，省、州市、縣分別靠前儲備不少于1000萬元、500萬元、200萬元的防撲火物資。（省應(yīng)急管理廳、省林草局、省財政廳、省森林消防總隊、應(yīng)急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責）

（二十三）樹牢安全撲救理念。建立完善省級森林草原防滅火實訓基地和教學培訓體系，組織開展經(jīng)常性培訓教育和實戰(zhàn)化演練，提高撲火人員自救互救能力。落實專業(yè)指揮的剛性要求，規(guī)范現(xiàn)場指揮，加強火場管控。抓好航空消防飛機安全工作，按照有關(guān)標準嚴格配備防滅火人員防護裝備。（省應(yīng)急管理廳、省林草局、省森林消防總隊、應(yīng)急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責）

九、提升依法治火水平

（二十四）健全完善法規(guī)標準體系。推進森林草原防滅火地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的制定修訂工作，逐步健全完善防火管理地方性法規(guī)體系。鼓勵具有立法權(quán)的地區(qū)制定符合實際、精準施策的地方性法規(guī)。堅持急用先行，制定地區(qū)撲火隊建設(shè)標準、防滅火裝備配備標準。（省司法廳、省應(yīng)急管理廳、省林草局等按職責分工負責）

（二十五）加大執(zhí)法和追責問責力度。加強林草執(zhí)法隊伍和基層站所建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力，依法查處違法違規(guī)行為，提高火案偵破效率。發(fā)揮“林長＋檢察長”機制作用，加大公益訴訟檢察保護力度。健全火災(zāi)責任追究制度，嚴肅追究火災(zāi)肇事者法律責任，對防滅火工作失職失責，造成嚴重后果或者惡劣影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅追究責任。（省應(yīng)急管理廳、省林草局、省公安廳、省司法廳、省檢察院、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

十、強化保障措施

（二十六）強化組織領(lǐng)導。各級黨委和政府及有關(guān)部門要提高思想認識，堅持“人民至上、生命至上”，主動擔起責任，把森林草原防滅火工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局積極謀劃推動，及時研究解決有關(guān)重大問題。要大興調(diào)查研究之風，發(fā)揚“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，多聽基層干部和群眾的呼聲訴求，通過走好新時代黨的群眾路線提高工作的針對性和實效性，確保各項措施落地見效。（省森林草原防滅火指揮部成員單位按職責分工負責）

（二十七）強化資金投入。將森林草原防滅火經(jīng)費納入本級政府預(yù)算，按照既有政策，充分利用現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌資金做好森林草原防滅火工作。優(yōu)先保障防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)、裝備配備、航空消防、巡林護林等重點事項，及時足額保障護林員勞務(wù)報酬。拓寬資金籌措渠道，建立多層次、多渠道、多主體的防滅火投入長效機制。（省財政廳、省應(yīng)急管理廳、省林草局等按職責分工負責）

（二十八）強化政策支持。針對防滅火高危行業(yè)特點，合理保障防滅火從業(yè)人員待遇，落實人身保險，按規(guī)定開展表彰獎勵。各地根據(jù)防滅火實際配備專用車輛，落實車輛編制并納入特種專業(yè)技術(shù)用車管理。嚴格落實地方森林草原消防車輛使用管理規(guī)定和配備標準，規(guī)范車輛管理，統(tǒng)一標識涂裝。森林草原消防車輛依法依規(guī)享受應(yīng)急救援車輛相關(guān)政策，確保撲救火災(zāi)時快速通行。（省應(yīng)急管理廳、省林草局、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責）

（二十九）強化宣傳引導。暢通信息發(fā)布渠道，通過“兩微一端”、新聞發(fā)布會、普法專欄等形式，加強政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。及時總結(jié)推廣先進做法，為全國森林草原防滅火工作探索“云南經(jīng)驗”。（省委宣傳部、省應(yīng)急管理廳、省林草局、省公安廳、省森林消防總隊、應(yīng)急管理部南方航空護林總站、省消防救援總隊等按職責分工負責）

（三十）強化督導考核。完善防滅火工作監(jiān)督、檢查、考評和火災(zāi)調(diào)查評估等制度。森林草原防滅火工作納入平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、林長制等考核體系，綜合運用督查、警示、通報、約談、掛牌督辦、調(diào)查評估等，推動森林草原防滅火工作落實落地。（省應(yīng)急管理廳、省林草局、省公安廳等按職責分工負責）

云南省人民政府辦公廳

2024年1月28日

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