昭通市萬人以上的安置區(qū)有9個，千人以上的安置點有23個，搬遷社區(qū)具有多縣融合的人群特點、多樣復(fù)雜的服務(wù)需求以及多方合力的聯(lián)動要求。習(xí)近平總書記指出：“要完善移民搬遷扶持政策，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。”大規(guī)模易地扶貧搬遷是一項周期長、任務(wù)多、目標大的系統(tǒng)工程，通過注重頂層設(shè)計、強化示范引領(lǐng)、創(chuàng)新治理模式等有效舉措，昭通市搬遷群眾已經(jīng)實現(xiàn)了搬出大山，進入探索高質(zhì)量發(fā)展的新階段。昭通市對標全省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，深入推進“六大戰(zhàn)略”、扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，成為全面提升易地搬遷安置區(qū)基層治理水平的關(guān)鍵詞。

產(chǎn)業(yè)、城市和人口深度融合，是實現(xiàn)各類資源要素優(yōu)化配置，最大限度釋放動力潛力的重點。當(dāng)前，昭通把“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展作為服務(wù)全局的一項基礎(chǔ)性工程推進，積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、推進新型城鎮(zhèn)化、提升城鄉(xiāng)居民收入的相互影響、相互支撐、良性互動的多維度綜合型發(fā)展模式。在易地搬遷安置社區(qū)以“實踐者”的視角，圍繞“產(chǎn)、城、人”發(fā)展思路，深入探索基層治理現(xiàn)代化的昭通路徑，是提升基層治理水平的新引擎。

一、做好“產(chǎn)”的文章，聚合基層治理資源

在黨建引領(lǐng)下統(tǒng)籌調(diào)配各類基層治理資源和力量是決定基層治理的關(guān)鍵。在基層社會治理中，能有效促進德治、自治、法治與智治有效鏈接的資源類型主要有文化資源、組織資源、信息技術(shù)資源、財政資源、社會資本等，充分認識到資源的全周期鏈條，有利于減少生硬的外部資源注入。有部分搬遷群眾不認同繳納物業(yè)費等服務(wù)支出，是目前昭通易地搬遷安置區(qū)面臨的問題之一，此類問題可以通過推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟等措施解決。治理資源發(fā)揮作用需要注意其連貫性和內(nèi)生性，重視各類資源的整合利用，促進易地搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步完善已有產(chǎn)業(yè)體系，是聚合基層治理資源的第一步。

一是提升安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強安置社區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。以“黨組織+居民委員會+社區(qū)資產(chǎn)運營機構(gòu)”方式，采取資產(chǎn)入股、資源開發(fā)、合作運營等方式盤活社區(qū)資產(chǎn)。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場需求，發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，有條件的大型城鎮(zhèn)安置區(qū)新建和改擴建一批配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲保鮮冷藏設(shè)施、集貿(mào)市場等。安置區(qū)應(yīng)主動融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，看準產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展缺口，補鏈強鏈，以可持續(xù)發(fā)展帶動各方資源入駐安置區(qū)，引導(dǎo)其在基層治理中發(fā)揮作用。

二是強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作打造“飛地”經(jīng)濟。發(fā)展基礎(chǔ)較好的安置區(qū)，可將原有的廠區(qū)設(shè)施打造成為“飛地”園區(qū)，推廣“發(fā)達地區(qū)企業(yè)+安置區(qū)工廠+搬遷群眾”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，延續(xù)安置區(qū)幫扶車間的相關(guān)優(yōu)惠政策，由發(fā)達地區(qū)企業(yè)以托管、代管等方式與大型安置區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在此基礎(chǔ)上大力實施消費幫扶，引導(dǎo)商貿(mào)物流、文旅企業(yè)通過股權(quán)投資、訂單采購等方式，與大型安置區(qū)所在地建立產(chǎn)銷共同體，打造安置區(qū)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。對于發(fā)展條件較弱的易地搬遷安置區(qū)，可采用“飛地”租賃模式。找尋安置區(qū)周邊有閑置土地資源的村（社區(qū)），通過集體經(jīng)濟公司投資一批、發(fā)動群眾籌資一批的方式解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，租賃閑置土地，破解無地可種難題，實現(xiàn)區(qū)域化協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、做好“城”的文章，拓寬基層治理空間

易地搬遷安置區(qū)的最初形成是將生存環(huán)境較差的貧困地區(qū)的人口搬遷到居住條件、交通、醫(yī)療資源、教育氛圍都較好的地區(qū)，有利于搬遷群眾自身發(fā)展。因此，易地搬遷安置區(qū)的治理載體就包括地理空間、物質(zhì)空間以及心理空間。通過搬遷原籍工作人員以及后續(xù)規(guī)劃成立的街道、社區(qū)委員會等多方合作努力，保障了搬遷群眾基本生活所需，提高了對于社區(qū)的心理認同，逐步規(guī)范了社會空間層面的居民交往行為。但基層治理不僅局限于此，要主動融入新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標，分類引導(dǎo)安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合發(fā)展，促進安置區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷拓寬易地搬遷安置區(qū)基層治理空間，搭建更大的治理平臺，創(chuàng)新適應(yīng)發(fā)展的治理模式。

一是推動安置區(qū)與所在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)發(fā)展。將城鎮(zhèn)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、社區(qū)管理和文化服務(wù)等項目，統(tǒng)一納入所遷入地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。將安置社區(qū)納入所在城鎮(zhèn)社區(qū)治理體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，建立開放融合的現(xiàn)代化社區(qū)。促進城鎮(zhèn)居民與搬遷群眾交往交流交融，增強搬遷群眾對所在城鎮(zhèn)的認同感和歸屬感。

二是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、安置區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊安置社區(qū)“兩區(qū)共建”，將基層治理作為聯(lián)結(jié)點，治理有效作為發(fā)展保障，探索安置社區(qū)參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的有效實現(xiàn)形式，共同打造適用“兩區(qū)”的治理體系。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和安置區(qū)覆蓋延伸，合理配建教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等生活服務(wù)設(shè)施，加快建成宜業(yè)宜居、環(huán)境優(yōu)美、治理高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和安置社區(qū)。

三是促進農(nóng)村安置區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向有條件的農(nóng)村安置區(qū)延伸覆蓋。完善治理資源下沉機制，確保農(nóng)村安置區(qū)發(fā)展所需資源充足，促進好人才、土地、資金等良性互動，立足農(nóng)村安置區(qū)特點，避免失去地方特色、千篇一律的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，保留“鄉(xiāng)愁”。

三、做好“人”的文章，彰顯基層治理價值

面對新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，基層治理必須以滿足人民群眾對美好生活的向往為目標，這既是新時代基層治理的出發(fā)點，也是檢測基層治理成效的第一標準。市委、市政府提出扎實做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章，以產(chǎn)業(yè)為保障、城市為基礎(chǔ)、提升人的生活質(zhì)量為目標，圍繞人的需求，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、人之間的互融發(fā)展，要通過匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)升級換代和城市服務(wù)配套的過程中，促進勞動力高質(zhì)量充分就業(yè)。

一是全面促進多元化就業(yè)。提升安置區(qū)就業(yè)公共服務(wù)能力，協(xié)助易地搬遷群眾轉(zhuǎn)移、就近、靈活就業(yè)，根據(jù)學(xué)歷、技能等不同進行分類推動就業(yè)。首先轉(zhuǎn)移就業(yè)一批。結(jié)合東西部勞務(wù)協(xié)作，深入開展職業(yè)指導(dǎo)、專場招聘會等就業(yè)服務(wù)活動，通過政府購買服務(wù)、補貼交通費用等方式，為搬遷群眾外出就業(yè)提供勞務(wù)輸出服務(wù)。其次就近就業(yè)一批。在大型安置區(qū)設(shè)立零工市場，靈活提供多種形式的臨時性就業(yè)崗位。持續(xù)發(fā)揮公益性崗位作用，促進搬遷群眾就地就近就業(yè)增收。最后靈活就業(yè)一批。大型安置區(qū)成立社區(qū)勞務(wù)合作社或勞務(wù)服務(wù)公司，組織搬遷群眾積極參與周邊項目建設(shè)，提高務(wù)工收入。

二是大力支持多業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)。從調(diào)動創(chuàng)業(yè)意愿、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)能力、加大創(chuàng)業(yè)幫扶等多方面入手。鼓勵和引導(dǎo)易地搬遷群眾結(jié)合自身優(yōu)勢特長，圍繞家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、社區(qū)便利服務(wù)、產(chǎn)品組裝加工、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)。建設(shè)實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體，引導(dǎo)具備創(chuàng)業(yè)能力和意愿的易地搬遷群眾優(yōu)先入駐，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補貼、場地租金和管理費減免、水電費用優(yōu)惠等扶持政策。強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，向安置區(qū)創(chuàng)業(yè)群眾提供市場開拓、管理輔導(dǎo)、品牌打造等深度服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)帶動易地搬遷群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

三是全方位提升就業(yè)技能。圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)輸出地用工需求，面向易地搬遷群眾開展崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)。探索線上職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)合線下致富能手“傳幫帶”，線上線下培訓(xùn)結(jié)合有利于消除地域限制和職業(yè)壁壘，提升易地搬遷群眾就業(yè)技能，提高就業(yè)成功率。

（云南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“昭通市易地搬遷安置區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”PY202209階段性成果文章）

作者：中共昭通市委黨校? 李婷