2023年3月23日，在昭通市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神專題研討班開班式上，市委書記蘇永忠強(qiáng)調(diào)，站在新的起點(diǎn)上，要保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”實(shí)施、扎實(shí)做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章。“產(chǎn)、城、人”三篇文章的提出，為昭通在新階段持續(xù)發(fā)展明確了方向，指明了路徑。同時，也宣示昭通將“一張藍(lán)圖繪到底”，一屆接著一屆干，持續(xù)推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”。這在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)有機(jī)結(jié)合上更加明晰了昭通未來一段時期的目標(biāo)任務(wù)、措施辦法、主要抓手。“六大戰(zhàn)略”的落腳點(diǎn)就是“產(chǎn)、城、人”，做好“產(chǎn)、城、人”輝映了“六大戰(zhàn)略”，二者共同鋪就了昭通走向現(xiàn)代化的光明路徑。鹽津縣貫徹落實(shí)市委、市政府“六大戰(zhàn)略”和做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，努力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、提升城鄉(xiāng)居民收入，為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展提出鹽津構(gòu)想。

一、“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展的互動關(guān)系

（一）“產(chǎn)—城”互動關(guān)系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城市提供動力，城市功能建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間載體，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步帶來城市的興旺，城市的發(fā)展也會反向帶動產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和調(diào)整。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市功能的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造了新的“產(chǎn)業(yè)空間”，正是由于新的產(chǎn)業(yè)空間的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動的多元化，產(chǎn)生了一系列需求，城市土地開發(fā)和利用結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)地調(diào)整和演變，居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、產(chǎn)業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的空間布局進(jìn)一步復(fù)雜化。另一方面，城市功能建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供硬件支撐。完備的公共服務(wù)體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。城市功能建設(shè)有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系。一是基礎(chǔ)設(shè)施的變化能反作用于需求結(jié)構(gòu)的變化，能深化產(chǎn)業(yè)加工、豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。二是城市功能的建設(shè)能拉動相關(guān)建設(shè)供給品行業(yè)的發(fā)展，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施本來是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一部分，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投入，間接地促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

（二）“產(chǎn)—人”互動關(guān)系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供就業(yè)崗位，引導(dǎo)人口流動；人作為城市的主體，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供勞動力、技術(shù)支撐和智力支持。產(chǎn)業(yè)和人口的集聚是“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展的驅(qū)動力，城市是對產(chǎn)業(yè)和人口的承載支撐，本身并不構(gòu)成城鎮(zhèn)化的驅(qū)動，在產(chǎn)業(yè)和人口沒有集聚的情況下，單純地造城是無法促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口集聚。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起人口的集聚，集聚的人口和經(jīng)濟(jì)活動會進(jìn)一步吸引人口和其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動向城市集聚，促進(jìn)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和人口增長。產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，能促進(jìn)信息技術(shù)的交流、資源共享，提高配套設(shè)施的使用效率，同時也能刺激產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人口的進(jìn)一步集聚。另一方面，一定的人口規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅為產(chǎn)業(yè)提供勞動力，也能通過消費(fèi)者帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人口規(guī)模、勞動力的受教育程度、年齡構(gòu)成等都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要影響因素。

（三）“人—城”互動關(guān)系

城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)吸引人口集聚，為人們的生產(chǎn)生活提供空間，而人口的集聚為城市帶來活力。一方面，人是城市的服務(wù)對象。人口在城市集聚，城市應(yīng)該針對不同人群的需求，打造多樣化的城市功能，提供相應(yīng)的空間用地，合理布局不同功能的業(yè)態(tài)，提供均等化的服務(wù)。城市功能建設(shè)中，必須保證配置均等化、獲取的便捷性、產(chǎn)品的多樣性、供給的基礎(chǔ)性，建立公平、高效、多樣的服務(wù)體系，為人的集聚提供完備的軟件支撐。應(yīng)重點(diǎn)考慮就業(yè)人口結(jié)構(gòu)、年齡構(gòu)成、受教育程度等特征，對居住、商務(wù)商業(yè)、公園綠地、公共服務(wù)合理布局，避免出現(xiàn)重產(chǎn)輕人、職住失衡等問題，實(shí)現(xiàn)人與城的合理銜接。另一方面，人會因?yàn)槌鞘泄δ軈^(qū)布局不斷流動聚集，為城市增添發(fā)展活力。

二、鹽津做好“產(chǎn)、城、人”三篇文章的路徑規(guī)劃

（一）構(gòu)建特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

鹽津做好“產(chǎn)”文章的總體目標(biāo)是，做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，依托“3+N”富民產(chǎn)業(yè)和“3+N”富縣產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快構(gòu)建具有鹽津特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，2024年計(jì)劃推進(jìn)10個領(lǐng)域100個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭到2025年GDP達(dá)到100億元。

1.大力發(fā)展“3+N”富民產(chǎn)業(yè)

扎實(shí)做好土地文章，提升糧食安全保障水平，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)能力和抗風(fēng)險能力。圍繞“雞、牛、竹”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在龍頭引進(jìn)、基地建設(shè)、品質(zhì)提升、精深加工、品牌塑造、冷鏈物流等環(huán)節(jié)上下功夫。2024年，預(yù)計(jì)烏骨雞出欄400萬只以上，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模7萬頭以上，竹筍產(chǎn)量6.4萬噸以上。2025年，預(yù)計(jì)烏雞出欄1000萬只，產(chǎn)值達(dá)30億元以上；能繁母牛存欄達(dá)4萬頭以上，肉牛存欄達(dá)10萬頭，產(chǎn)值達(dá)20億元以上；竹產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)20億元以上。分別打造茶產(chǎn)業(yè)基地、富硒狀元米基地、預(yù)制蔬菜基地、滇和液酒基地10萬畝，生豬存欄達(dá)40萬頭以上。

2.大力發(fā)展“3+N”富縣產(chǎn)業(yè)

圍繞“3+N”富縣產(chǎn)業(yè)，聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈目標(biāo)，積極招商引資，盤活煤、硅、玄武巖等礦產(chǎn)資源，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。煤礦產(chǎn)業(yè)上，加快現(xiàn)有6個保留煤礦建設(shè)進(jìn)度，全面釋放計(jì)劃產(chǎn)能，全力爭取新增萬古煤礦，2024年力爭全年產(chǎn)原煤70萬噸以上。綠色硅材產(chǎn)業(yè)上，加快產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)打造，推動新安化工、黃氏、火鳳凰、鳳波等項(xiàng)目落地投產(chǎn)，加速形成綠色硅產(chǎn)業(yè)集群，2024年力爭硅產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)20億元以上。玄武巖產(chǎn)業(yè)上，加快推動中鐵物資玄武巖新材料綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。配合做好頁巖氣綜合開發(fā)利用，持續(xù)加大白酒、石灰?guī)r、高嶺土等“N”產(chǎn)業(yè)招商引資力度，力爭到2025年工業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)100億元以上，全力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

依托豆沙關(guān)摩崖石刻、南絲綢之路等歷史文化資源和“多彩鹽津·一線城市”品牌，充分挖掘物流、消費(fèi)、服務(wù)等行業(yè)潛力，加快推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在物流園區(qū)建設(shè)上，按照敦厚物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮滇川黔渝腹地優(yōu)勢和G247高速公路、成昆鐵路、渝昆高鐵、G85高速公路等樞紐通道優(yōu)勢，大力培育共享物流、智慧供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，緊緊抓住新冠疫情防控轉(zhuǎn)段、經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)、消費(fèi)復(fù)蘇、服務(wù)業(yè)發(fā)展等有利形勢，立足五尺道、古渡碼頭等歷史文化資源，結(jié)合“13720+”鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，打造農(nóng)文旅融合的鄉(xiāng)村旅游示范樣板。結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃布局，推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。積極培育“鹽津大廚”勞務(wù)品牌，打造“鹽津美食館”地理標(biāo)志品牌。

（二）推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)

堅(jiān)持“一城三片區(qū)”總體布局，緊扣“老縣城做減法、黃桷槽做優(yōu)化、水田新區(qū)做加法”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)“一線網(wǎng)紅”老縣城、霓虹濱河黃桷槽、生態(tài)園林新水田三位一體城市建設(shè)，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

1.做“特”老縣城

立足“多彩鹽津·一線城市”定位，對標(biāo)4A級景區(qū)建設(shè)要求，整合運(yùn)用老舊小區(qū)改造、城市更新和避險搬遷等政策，突出抓好老縣城風(fēng)貌景觀和建筑色彩打造，持續(xù)擦亮“多巴胺”縣城名片，嚴(yán)控城市擴(kuò)張，逐步降低人口密度，著力打造“一線網(wǎng)紅”特色縣城。

2.做“優(yōu)”黃桷槽

立足現(xiàn)有建筑和生態(tài)景觀，不搞大開大挖、大拆大建，優(yōu)化完善城市功能配套和公共服務(wù)體系，配合老縣城旅游開發(fā)，全面提升宜居品質(zhì)。

3.做“美”水田新區(qū)

按照“國家生態(tài)園林城市”目標(biāo)定位，加快推進(jìn)水田新區(qū)15.9平方公里控制性規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)水田新區(qū)康養(yǎng)溫泉酒店、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等10大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)群眾向水田新區(qū)遷移發(fā)展，積極打造“外山為屏，內(nèi)山為景”的山水園林中心城市。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

立足鹽津縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)位特點(diǎn)、交通條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照突出特色、片區(qū)開發(fā)、整體推進(jìn)的工作思路，做好集鎮(zhèn)整體規(guī)劃和建設(shè)，著力打造一批“布局合理、功能完善、富有特色”的精品集鎮(zhèn)，進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動城鄉(xiāng)各類要素雙向流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。立足發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等實(shí)際，聚焦特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、易達(dá)、宜居、智慧、成網(wǎng)等要素，打造美麗村莊。完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城入鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化率。

（三）提升城鄉(xiāng)居民收入

始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面鞏固脫貧成果，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收，持續(xù)保障和改善民生，不斷提高群眾幸福感、獲得感和滿意度。

1.推動脫貧群眾持續(xù)增收

以10.95萬脫貧人口、1.23萬“三類對象”和0.64萬人均收入低于8500元重點(diǎn)人群為重點(diǎn)，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶和兜底式保障相結(jié)合，深入實(shí)施脫貧人口持續(xù)增收三年行動，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，積極盤活扶貧資產(chǎn)，拓寬群眾增收渠道，不斷提高脫貧群眾工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，推動脫貧人口年人均純收入穩(wěn)步增長。

2.提升城鄉(xiāng)居民可支配收入

持續(xù)實(shí)施農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動，認(rèn)真落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、森林生態(tài)效益補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深入落實(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動、政策兜底、資產(chǎn)盤活、節(jié)支減支等政策措施，特別是要聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，扎實(shí)抓好就業(yè)技能培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提升城鄉(xiāng)居民收入水平。通過3年努力，農(nóng)村居民可支配收入增速高于全市增速3個百分點(diǎn)以上。

3.縮小城鄉(xiāng)收入差距

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，把政策、項(xiàng)目、資金向農(nóng)村地區(qū)傾斜，特別是要聚焦失地農(nóng)民、重病重學(xué)、就業(yè)困難等特殊群體收入問題，完善和落實(shí)幫扶政策措施，切實(shí)增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

4.辦好各項(xiàng)民生實(shí)事

認(rèn)真落實(shí)教育高質(zhì)量發(fā)展“十條措施”，補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育等各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，做到科技育人，抓好職業(yè)教育、素質(zhì)教育；加快推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，不斷提升醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)技水平，辦好水田新區(qū)醫(yī)院，擴(kuò)大醫(yī)療資源供給；深入實(shí)施科技創(chuàng)新主體培育行動，加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批專家工作站、企業(yè)技術(shù)中心，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。依托“滬滇科技合作”平臺，深入開展交流合作，提升科技創(chuàng)新能力。

5.強(qiáng)化人才引進(jìn)培養(yǎng)

實(shí)施“興昭人才支持計(jì)劃”，建立健全人才基礎(chǔ)庫、需求庫和目標(biāo)庫，制定發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄。著力引進(jìn)一批急需高層次人才，培育一批本土實(shí)用人才。認(rèn)真落實(shí)人才激勵政策措施，全面推行“興昭惠才卡”，積極籌建人才公寓，強(qiáng)化服務(wù)保障，營造人才招引育用良好環(huán)境。深化“技能昭通”行動，加強(qiáng)職業(yè)資格和“訂單式”技能培訓(xùn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。深入推動干部人才“組團(tuán)式”幫扶和東西部協(xié)作干部人才交流合作。

作者：中共鹽津縣委黨校? 羅曉明